李朝錄

（婁底市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 婁底 417000）

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主關(guān)鍵在于正確開展政黨協(xié)商

李朝錄

（婁底市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 婁底 417000）

協(xié)商民主源于中國(guó)傳統(tǒng)文化“和合”思想，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期，發(fā)展于社會(huì)主義建設(shè)和改革開放新時(shí)期。從當(dāng)初的政黨協(xié)商，擴(kuò)大到今天的人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域的全面協(xié)商，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容和獨(dú)特形式。由于執(zhí)政黨和參政黨在國(guó)家社會(huì)中的特殊地位，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生特別作用，因此，要全面推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展，關(guān)鍵在于正確開展政黨協(xié)商。

一、清醒認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商的重大意義，切實(shí)擺正政黨協(xié)商的重要位置

政黨間以什么方式處理相互關(guān)系，不僅決定政黨自身命運(yùn)，也決定著國(guó)家、民族和社會(huì)的命運(yùn)。在上述六大協(xié)商中，政黨協(xié)商處于關(guān)鍵位置，起著決定作用，產(chǎn)生示范效應(yīng)，是最重要的協(xié)商。

（一）政黨在國(guó)家、社會(huì)中的突出地位決定了政黨協(xié)商的特別重要性

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，八大民主黨派是參政黨，在國(guó)家和社會(huì)中扮演著重要角色，起著重要作用。在我國(guó)，政黨所處地位是任何組織和個(gè)人不可比擬、不可超越、不可取代的。因此，執(zhí)政黨與參政黨協(xié)商的議題、內(nèi)容、方式、成果都對(duì)國(guó)家、社會(huì)產(chǎn)生極其重大的影響。尤其對(duì)涉及國(guó)家和社會(huì)發(fā)展全局、根本利益、重大問題采取合作而不是對(duì)抗、協(xié)商而不是“黨爭(zhēng)”的形式，求同存異，達(dá)成共識(shí)，形成合力。這對(duì)于正確決策、科學(xué)決策、順利推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步，政治經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，以及整個(gè)國(guó)家建設(shè)具有十分重大意義。

（二）政黨在國(guó)家社會(huì)政治生活中的重大作用，決定了政黨協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

正因?yàn)檎h在我國(guó)社會(huì)中具有上述突出地位，因此，執(zhí)政黨起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用、組織領(lǐng)導(dǎo)作用、管理支配作用、先鋒模范帶頭作用。民主黨派起著參政議政作用、民主監(jiān)督作用、支持協(xié)助作用和聯(lián)系橋梁作用。這些作用的存在和發(fā)揮，直接關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)，政治和經(jīng)濟(jì)，文化和教育，國(guó)防和外交，治安與法制的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家、民族與人民的根本利益，以及整個(gè)國(guó)家發(fā)展大局。因此，在各種協(xié)商中，政黨協(xié)商具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：政黨協(xié)商主要內(nèi)容是大政方針、重大事項(xiàng)、重要人士安排，重要法律法規(guī)的修改和制定。因此，這種協(xié)商具有根本性、全局性。政黨協(xié)商采用民主平等、求同存異的方式方法，對(duì)其他協(xié)商，具有示范性、導(dǎo)向性。政黨協(xié)商是在執(zhí)政黨與參政黨之間進(jìn)行，便于統(tǒng)一各自黨派內(nèi)部的認(rèn)識(shí)和協(xié)商成果貫徹和落實(shí)。

（三）政黨協(xié)商內(nèi)容的根本性、宏觀性、全局性和導(dǎo)向性，決定了政黨協(xié)商的優(yōu)先秩序

由于政黨處于國(guó)家和社會(huì)中的特殊地位，發(fā)揮特殊作用，政黨協(xié)商的內(nèi)容涉及國(guó)家內(nèi)政外交的大政方針、重大事項(xiàng)、重要人事安排，重要法律法規(guī)修改和制定。這些重大內(nèi)容，無不對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生根本性、全局性、長(zhǎng)期性和導(dǎo)向性影響。而且，政黨協(xié)商的內(nèi)容和成果，有些需要人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體和各地方各部門執(zhí)行和落實(shí)，或進(jìn)一步協(xié)商，使之深化和細(xì)化。因此，它對(duì)各類協(xié)商都具有引導(dǎo)作用。政黨協(xié)商的方式方法，也對(duì)其它協(xié)商起著示范作用。因此，政黨協(xié)商不但處于其他協(xié)商的優(yōu)先位置，也處于決策前的優(yōu)先位置?？梢?，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，首先必須加強(qiáng)政黨協(xié)商。

二、健全協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)政黨協(xié)商的功能

正因?yàn)檎h協(xié)商具有上述特別功能和作用，處于優(yōu)先位置，具有決定性、示范性、導(dǎo)向性。因此，如何健全政黨協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)商功能，就成為當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主的首要任務(wù)。就全國(guó)而言，政黨協(xié)商的正規(guī)化、程序化、實(shí)效性很不平衡。因此，務(wù)必著力“四個(gè)健全”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！薄?/p>

（一）著力建立健全剛性制度，確保政黨協(xié)商扎實(shí)推進(jìn)

政黨協(xié)商是國(guó)家基本政治制度確定的重要民主形式，不是可搞可不搞，搞多搞少的事務(wù)性工作，而是涉及國(guó)家政治體制的重大政治原則問題。要對(duì)各級(jí)、各部門黨委或黨組開展政黨協(xié)商次數(shù)、協(xié)商時(shí)機(jī)、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、參與成員、成果落實(shí)等環(huán)節(jié)，都要有硬性和具體規(guī)定，并對(duì)協(xié)商情況列入黨委的年度工作和考核、督查內(nèi)容、強(qiáng)化問責(zé)。

（二）著力建立健全情況通報(bào)制度，確保政黨協(xié)商針對(duì)性

知情才能獻(xiàn)策，知情才能協(xié)商，知情才能緊扣主題，增強(qiáng)協(xié)商的針對(duì)性。因此，及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)有關(guān)情況，就成了搞好政黨協(xié)商的重要環(huán)節(jié)。一是要向參政黨及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)重大國(guó)情、省情、市情、縣情和政情，以及有關(guān)政策和工作部署，計(jì)劃安排，包括國(guó)防外交反恐和其它重大突發(fā)事件的有關(guān)情況，按保密規(guī)定向各黨派有關(guān)層級(jí)負(fù)責(zé)人通報(bào)，使參政黨在宏觀上、微觀上都能及時(shí)把握政策走向和形勢(shì)變化，了解執(zhí)政黨的戰(zhàn)略思維和工作部署以及領(lǐng)導(dǎo)意圖。二是提前通報(bào)協(xié)商議題和注意事項(xiàng)，或共同商議和確定協(xié)商議題，使協(xié)商有備而為。三是要通報(bào)協(xié)商結(jié)果和落實(shí)情況。對(duì)上述事項(xiàng)應(yīng)有明確剛性制度規(guī)定，避免協(xié)商走過場(chǎng)、成形式。

（三）著力建立健全意見征集和反饋機(jī)制，確保政黨協(xié)商渠道暢通

要明確規(guī)定政黨協(xié)商承辦單位、聯(lián)絡(luò)成員、聯(lián)絡(luò)方式和方法，聽取和征集意見、反饋情況的渠道和方法。要?jiǎng)傂砸?guī)定，重大事項(xiàng)、重要人士安排、重大決策，在協(xié)商前或決策前都須征求和聽取黨派意見，充分醞釀。對(duì)協(xié)商后的結(jié)論，協(xié)商成果都應(yīng)及時(shí)通報(bào)參與協(xié)商的有關(guān)黨派或其他黨派，對(duì)未能達(dá)成共識(shí)，未能形成結(jié)論的協(xié)商議題，或協(xié)商成果落實(shí)不佳都應(yīng)向黨派通報(bào)，說明原因和理由。這是確保政黨協(xié)商順利開展，過程順利進(jìn)行和卓有成效的制度保證，也是各政黨之間相互尊重的機(jī)制要求。

（四）著力建立健全分工負(fù)責(zé)制，確保政黨協(xié)商成果落到實(shí)處

政黨協(xié)商的目的，在于科學(xué)決策、民主決策，在于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展和各項(xiàng)工作的開展。因此，落實(shí)協(xié)商成果就顯得尤為重要。這是政黨協(xié)商的落腳點(diǎn)和歸宿，也是確保政黨協(xié)商可持續(xù)的重要保證。因此，務(wù)必建立健全分工負(fù)責(zé)制。一是要明確本級(jí)黨委及其一把手的責(zé)任；二是要明確有關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任；三是要明確與協(xié)商成果有關(guān)職能單位和部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是要制訂相應(yīng)配套政策，做到政策配套，組織人力配套，落實(shí)機(jī)制配套、必要的工作經(jīng)費(fèi)配套。

三、創(chuàng)新協(xié)商方法，努力提高政黨協(xié)商的質(zhì)量和水平

在我國(guó)，政黨協(xié)商已有幾十年的歷史。在當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)、新的情況下，開展政黨協(xié)商，也務(wù)必做到方法新、形式新，要在提高協(xié)商質(zhì)量和水平上下功夫。

（一）建立和完善協(xié)商臺(tái)帳，增強(qiáng)政黨協(xié)商的計(jì)劃性

建立和完善政黨協(xié)商臺(tái)帳，就是要制訂好協(xié)商規(guī)劃，既要有年度計(jì)劃，又要有進(jìn)度安排和成果統(tǒng)計(jì)。做到計(jì)劃性、針對(duì)性，克服隨意性、盲目性，使之緩急有度，大小和新舊有別，防止形式一成不變，議題“剩飯”再炒，內(nèi)容實(shí)打?qū)崳苊饪諏?duì)空。

（二）準(zhǔn)確把握協(xié)商議題，增強(qiáng)政黨協(xié)商的針對(duì)性

協(xié)商議題是政黨協(xié)商的核心問題，沒有議題的協(xié)商，或議題不準(zhǔn)確的協(xié)商，都是毫無意義的。因此，提高政黨協(xié)商的質(zhì)量和水平，關(guān)鍵在于議題的選擇和確定。這些議題必須是高起點(diǎn)，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、全局性和根本性。主要體現(xiàn)在以下方面：一是事關(guān)國(guó)家、民族和社會(huì)發(fā)展大局；二是事關(guān)國(guó)計(jì)民生長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益；三是事關(guān)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，事關(guān)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定與和諧；四是事關(guān)政黨自身發(fā)展與相互關(guān)系；五是事關(guān)一些緊急事態(tài)和重大事件?？傊?，政黨協(xié)商的議題，具有統(tǒng)領(lǐng)性，應(yīng)該議大事、議宏觀、議全局、議根本、議長(zhǎng)遠(yuǎn)。這是政黨協(xié)商與人大、政府、政協(xié)、人團(tuán)和社會(huì)協(xié)商或?qū)ｉT協(xié)商、對(duì)口協(xié)商的根本不同點(diǎn)，要防止越俎代皰，也要防止不加區(qū)別的“一鍋煮”。

（三）公開協(xié)商信息，增強(qiáng)政黨協(xié)商的透明度

政黨協(xié)商歷來備受社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，公開政黨協(xié)商相關(guān)信息，具有五大益處：一是有利于提高協(xié)商的質(zhì)量；二是有利于增強(qiáng)協(xié)商的社會(huì)影響力；三是有利于提高政黨的形象；四是有利于社會(huì)對(duì)協(xié)商的監(jiān)督和協(xié)商成果的落實(shí)；五是有利于為其他方面的協(xié)商樹立典范，促進(jìn)全社會(huì)協(xié)商民主的進(jìn)程。因此，政黨協(xié)商除涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)外，都應(yīng)通過新聞媒體和其它渠道予以公開，提高透明度。做到協(xié)商前信息公布，協(xié)商中公平公正，協(xié)商后成果公示。

（四）完善協(xié)商工作流程，增強(qiáng)政黨協(xié)商的規(guī)范化、程序化

政黨協(xié)商是項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，應(yīng)有嚴(yán)格的程序、嚴(yán)肅的會(huì)風(fēng)、正規(guī)的形式。無論是座談、討論，還是聽證、論證、視察、交流、研討，或是書面交換意見，都應(yīng)該做到有序、務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)便、高效。協(xié)商程序應(yīng)包括幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是計(jì)劃，含年度計(jì)劃、月計(jì)劃、事項(xiàng)分布、內(nèi)容安排；二是籌備，包括信息發(fā)布、征集意見、篩選和確定議題，成員構(gòu)成，調(diào)研論證，材料準(zhǔn)備；三是協(xié)商進(jìn)程，包括協(xié)商通知、會(huì)議報(bào)到，材料分發(fā)，討論發(fā)言，協(xié)商記錄，協(xié)商決議、協(xié)商成果、宣傳報(bào)道等；四是協(xié)商成果落實(shí)，包括文件存檔，組織實(shí)施、督促檢查、評(píng)估驗(yàn)收，通報(bào)獎(jiǎng)懲。力求嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅認(rèn)真，有條不紊，有始有終。

（五）創(chuàng)新協(xié)商形式，增加和擴(kuò)大政黨協(xié)商渠道和平臺(tái)

當(dāng)今中國(guó)，但政黨組織和成員遍及全國(guó)，上至中央，下至縣（市區(qū)），都有中共組織和參政黨組織。在高等院校和大型企事業(yè)單位和科研院所也有中共組織和參政黨組織。因此政黨協(xié)商形式也應(yīng)該多樣化。形成中央、省、市、縣四級(jí)縱向政黨協(xié)商，體現(xiàn)層次性。高校、大型企業(yè)和科研院所形成橫向政黨協(xié)商，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀。在每一層級(jí)，也應(yīng)有多種協(xié)商模式，有主要負(fù)責(zé)人參加的協(xié)商，有綜合性的全面協(xié)商、有部門對(duì)口協(xié)商，也應(yīng)有專家的專題單項(xiàng)協(xié)商。各種協(xié)商，也應(yīng)分決策前、決策中和實(shí)施過程的協(xié)商，要把協(xié)商貫穿在決策的全過程。覆蓋到有參政黨組織的地方和單位，要克服目前中央在協(xié)商，地方看新聞，地方在協(xié)商，高校企業(yè)、科研院所無動(dòng)靜的局面。要形成上下聯(lián)動(dòng)，渠道暢通的協(xié)商局面。

四、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政黨協(xié)商的正確導(dǎo)向

政黨協(xié)商雖然是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政的民主黨派的相互協(xié)商。雖然協(xié)商雙方組織上是獨(dú)立的，協(xié)商地位是平等的，方式方法是民主的，除涉及國(guó)家秘密外，內(nèi)容也應(yīng)是透明的，但仍要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，這種領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，其次是議程主導(dǎo)。既要防止無限上綱，又要防止極端民主化；既要防止漫無邊際，又要防止空洞無物。為此，務(wù)必做好“三堅(jiān)持”，“三引導(dǎo)”。

（一）堅(jiān)持三個(gè)有利于原則，在政治方向上加強(qiáng)政治引導(dǎo)

政黨協(xié)商的目的在于做出科學(xué)決策，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主和現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展。因此，衡量政黨協(xié)商的方向是否正確的標(biāo)準(zhǔn)，就是“三個(gè)有利于”，即：必須有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和民主黨派的參政地位；必須有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力健康發(fā)展和國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定，尤其是執(zhí)政黨與參政黨之間的團(tuán)結(jié)與和諧。

（二）堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)政黨協(xié)商的組織引導(dǎo)

按照馬克思主義矛盾學(xué)說，在政黨協(xié)商中，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨始終處在協(xié)商的主導(dǎo)方面，起著決定性作用。因此，對(duì)協(xié)商負(fù)有主要責(zé)任。在協(xié)商過程中，要發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，允許爭(zhēng)論，發(fā)表不同意見，甚至尖銳的批評(píng)意見或反對(duì)意見。在意見不夠集中，認(rèn)識(shí)難達(dá)一致的情況下，要善于組織引導(dǎo)，有意識(shí)地、有策略地，將不同意見集中歸納，形成共識(shí)，或求同存異，防止無原則的馬拉松式的漫無邊際，力求協(xié)商務(wù)實(shí)高效。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是原則，加強(qiáng)政黨協(xié)商議題的引導(dǎo)

政黨協(xié)商什么？每個(gè)政黨都可以就他們所關(guān)心的問題，提交政黨協(xié)商。這是他們的民主權(quán)力。但真正納入?yún)f(xié)商議程的議題，應(yīng)該有所選擇和甄別。要引導(dǎo)各政黨根據(jù)黨和國(guó)家不同時(shí)期的工作重點(diǎn)或重點(diǎn)方面，或社會(huì)反映強(qiáng)烈、關(guān)注度較高而又集中的問題，按輕重緩急，或?qū)嶋H需要來確定。

（四）開展正面宣傳，加強(qiáng)政黨協(xié)商的輿論引導(dǎo)

要利用各種新聞媒體和輿論陣地，宣傳政黨協(xié)商的必要性、重要性，讓社會(huì)都能了解政黨協(xié)商、支持政黨協(xié)商、認(rèn)可政黨協(xié)商，為政黨協(xié)商和社會(huì)主義協(xié)商民主夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

政黨在國(guó)家政治生活中的重要地位，決定了政黨協(xié)商的極端重要性。只有健康扎實(shí)正確地開展政黨協(xié)商，才能為人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人團(tuán)協(xié)商和社會(huì)協(xié)商樹立典范，引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

李朝錄，婁底市社會(huì)主義學(xué)院原院長(zhǎng)。