楊成英

（常德市環(huán)保局，湖南 常德 415000）

參政黨作用發(fā)揮要鑄堅四個支撐點(diǎn)

楊成英

（常德市環(huán)保局，湖南 常德 415000）

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記對參政黨建設(shè)提高出了明確要求，提出要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，要求創(chuàng)新發(fā)展政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，從制度層面進(jìn)一步規(guī)范，使民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的職能更加具體明確，為新形勢下各民主黨派創(chuàng)新發(fā)展，履行職責(zé)，更好地發(fā)揮參政黨作用指明了方向。

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對各民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督”職能進(jìn)行了拓展和延伸，首次把“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”作為政策法規(guī)確立下來，并且對民主黨派在實施民主監(jiān)督時規(guī)范了十種工作形式和方法，明確規(guī)定了黨外代表人士政治安排的程序和方法。讓各民主黨派工作職能更加細(xì)化，路徑更加明晰，舞臺更加寬闊。參政黨建設(shè)水平的高低，決定著民主協(xié)商的質(zhì)量與成效。新形勢下，參政黨如何突破瓶頸加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)更好的發(fā)揮作用，在當(dāng)前民主協(xié)商政治大環(huán)境下，具有舉足輕重的意義。

一、著眼發(fā)揮作用，打牢理論根基

參政黨理論建設(shè)，一直是參政黨履職盡責(zé)和發(fā)揮作用的重要支撐。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究

近幾年來，中共一直著力加強(qiáng)執(zhí)政理論建設(shè)，不斷開展各項理論研究，深入強(qiáng)化執(zhí)政理論體系。各民主黨派也深入開展參政議政理論研討，不斷創(chuàng)新參政黨理論體系。參政的實質(zhì)是輔政，根本目的是為了中華民族的偉大復(fù)興。與中共加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)相適應(yīng)，參政黨加強(qiáng)參政黨理論研究，也是為了發(fā)揮參政黨獨(dú)特的優(yōu)勢，提高參政能力和水平。參政黨不斷強(qiáng)化理論建設(shè)，進(jìn)一步理解的探索參政黨建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，全面提高參政黨理論建設(shè)水平和參政議政水平，是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的重要任務(wù)。

（二）著眼職能精研理論

中國幾千年的文明進(jìn)程，揭示了一個顛撲不破的真理?！肮び破涫?，必先利其器”，參政黨要參與做好頂層設(shè)計，必須強(qiáng)化對理論建設(shè)及其規(guī)律的把握，必然需要理論先導(dǎo)，而理論先導(dǎo)，必然建立在加強(qiáng)研究，真正成為該項理論方面的行家里手，才能參出好點(diǎn)子，議出新思路。要著眼參政黨職能作用的發(fā)揮，著眼參政議政理論建設(shè)規(guī)律的把握，深鉆細(xì)研理論知識，用堅實的理論武裝支撐參政議政的“巨擎”，為參政黨作用發(fā)揮打好堅實的理論基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化結(jié)合突出重點(diǎn)

參政黨在理論研修上，要把與執(zhí)政黨的理念和內(nèi)在要求統(tǒng)一起來，找準(zhǔn)理論研究與參政議政的結(jié)合點(diǎn)。要著重強(qiáng)化政治性和理論性要求，抓好兩者間的有機(jī)結(jié)合，要強(qiáng)化針對性與指導(dǎo)性的結(jié)合，深刻把握研究性與創(chuàng)新性的結(jié)合。強(qiáng)化各級上下聯(lián)動，黨內(nèi)和黨外合作，科學(xué)選題、重點(diǎn)研究，著眼推動理論建設(shè)中的瓶頸問題，解決理論參與實踐、用于參政議政提出見解的權(quán)威性、科學(xué)性和合理性，通過重點(diǎn)理論集體攻關(guān)的形式，調(diào)動民主黨派專家學(xué)者和理論骨干積極參與，促進(jìn)重點(diǎn)理論取得突破并在實際應(yīng)用中取得效果。

二、把握特點(diǎn)規(guī)律，凝聚廣泛共識

我國政黨制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。這樣的政治制度是由我國的國情決定的，不僅符合我國國情，更是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)發(fā)展的根本保證。

（一）了解歷史，把握本質(zhì)

新中國成立后，共產(chǎn)黨人高瞻遠(yuǎn)矚，確立和并實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，把中國政黨制度和建設(shè)提升到一個新的高度，是時勢造就，也是歷史必然。這一政黨制度是在腥風(fēng)血雨的新民主主義革命戰(zhàn)爭年代初萌和發(fā)展，在社會主義制度條件下得到確立，在新的歷史時期又經(jīng)歷了恢復(fù)和發(fā)展，在邁向新世紀(jì)的進(jìn)程中，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化的轉(zhuǎn)變。

（二）把握特點(diǎn)，弄清規(guī)律

我國實行的多黨合作制度。既是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶，又契合世界多極化格局中政黨政治發(fā)展的潮流。多黨合作制度，根子扎在中國的沃土中，體現(xiàn)著濃郁的中國國情。多黨合作的特點(diǎn)，一方面體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義民主本質(zhì)，另一方面又與中國各族人民的共同意愿和根本利益緊密相關(guān)。這樣的特點(diǎn)不僅對擴(kuò)大公民有序參與政治有利，而且使社會利益表達(dá)渠道更加暢通，不僅深化了社會主義政治文明建設(shè)，更是促進(jìn)了社會進(jìn)步和國家的發(fā)展繁榮。參政黨理論研究要始終把握特點(diǎn)規(guī)律，繼承傳統(tǒng)，堅持方向，保證始終不渝堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真誠合作。

（三）深化認(rèn)識，凝聚共識

要從黨派內(nèi)部抓起，深化思想認(rèn)識，必須下大力深入細(xì)致做好黨派成員的思想政治工作。要引導(dǎo)黨派成員學(xué)習(xí)基本理論知識，既要學(xué)習(xí)馬列，又要引導(dǎo)其對中國社會主義理論的理解與把握，提高民主黨派成員的思想政治素質(zhì)，強(qiáng)化對建設(shè)中國特色社會主義的理解與升華，使其對參政黨地位、作用和歷史使命的認(rèn)識更加清晰，從而保持清醒的頭腦，始終堅持堅定正確的政治方向，為參政議政、民主監(jiān)督奠定堅實的思想和理論基礎(chǔ)，為多黨合作事業(yè)添磚加瓦，為民主協(xié)商添秀增色。

三、培養(yǎng)專業(yè)人才，履行監(jiān)督職能

著眼在基層建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化黨務(wù)干部隊伍，以改變當(dāng)前民主黨派基層組織工作存在的隨意性強(qiáng)、上級機(jī)構(gòu)監(jiān)管困難等問題。

（一）及早儲備，教育培養(yǎng)

要及早發(fā)現(xiàn)民主黨派成員中的優(yōu)秀分子，抓好發(fā)現(xiàn)儲備工作不放松，建立和完善內(nèi)容翔實、結(jié)構(gòu)合理的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為有組織、有計劃地選拔包括民主黨派成員在內(nèi)的黨外干部提供數(shù)據(jù)支持。對“入庫”人員，抓好繼續(xù)教育不放松，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新方法內(nèi)容。全面提高民主黨派人士參政議政的能力和本領(lǐng)。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極使用

要進(jìn)一步優(yōu)化民主黨派中干部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“老、中、青”階次配備，確?？沙掷m(xù)接替。要落實中央4號文件精神中關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)的要求，積極把那些業(yè)務(wù)過得硬、實踐用得上、工作有成效的民主黨派專業(yè)人才用好，用活，增強(qiáng)實職安排比例，努力使對民主黨派人士的使用步入制度化、規(guī)范化的軌道，推動參政黨整體工作上層次，上水平。

（三）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督

發(fā)揮參政黨作用，必須堅持把政治協(xié)商納入決策程序，通過完善民主協(xié)商會、座談會、通報會制度，使政治協(xié)商更趨理性，民主協(xié)商規(guī)范有序。要積極拓寬渠道，引導(dǎo)民主黨派和無黨派人士積極建言獻(xiàn)策，在參政議政的舞臺上，切實發(fā)揮作用。要不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制、暢通下情上達(dá)渠道；要拓寬包括民主黨派人士在內(nèi)的黨外人士參政議政渠道，擴(kuò)大知情權(quán)和參與程度，聽取他們對全面深化改革的意見和建議，鼓勵和支持其對全面深化改革重大問題建言獻(xiàn)策。

四、加強(qiáng)組織建設(shè)，筑牢基層堡壘

民主黨派基層組織建設(shè)，是黨派工作的基石，也是黨派組織工作之魂。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。

（一）規(guī)范程序，從嚴(yán)發(fā)展

民主黨派成員發(fā)展工作，是黨派建設(shè)的基礎(chǔ)工作，要使黨員發(fā)展工作的方針原則得到真正落實，必須把組織發(fā)展過程中的每個環(huán)節(jié)、具體要求以及在實踐中行之有效的經(jīng)驗和好的做法加以提煉歸納，用規(guī)范的格式相對固定下來，這樣既便于操作，而且對民主黨派組織自身和統(tǒng)戰(zhàn)部門來講，都能有章可循，操作性強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

每個黨派有每個黨派的特點(diǎn)，對這個特點(diǎn)，要加強(qiáng)宣傳，彰顯黨派特色。在成員發(fā)展上，仍然應(yīng)該以約定的重點(diǎn)分工范圍為主，盡量減少或避免界別出現(xiàn)交叉或者重復(fù)。各民主黨派在發(fā)展成員上，要妥善處理好發(fā)展與鞏固、數(shù)量與質(zhì)量、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，要嚴(yán)格注重質(zhì)量，認(rèn)真做好主界別與非主界別人員的交差比例，把好成員入口。

（三）注重培養(yǎng)，提高素質(zhì)

民主黨派在發(fā)展黨員過程中，要對準(zhǔn)備發(fā)展的對象組織專題性、基礎(chǔ)性培訓(xùn)，教育培訓(xùn)后，要跟蹤搞好考察，還要安排作業(yè)，讓其參加一些調(diào)研報告的撰寫，安排寫一些提案、議案，開展社會服務(wù)活動時，帶著參加，考察其參政議政能力和為民服務(wù)的意識和水平。對一些老黨員，也要經(jīng)常培養(yǎng)，組織培訓(xùn)。讓他們參與到統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的輪訓(xùn)中，同時，以黨派為主的培訓(xùn)每年都要有一至兩次，還可以采取以會代訓(xùn)，以活動促提升的方式組織培訓(xùn)，通過不定期多形式開展教育培訓(xùn)工作，提高成員民主監(jiān)督、參政議政能力和社會服務(wù)水平。

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

楊成英，致公黨常德市委主委、常德市環(huán)保局局長。