張瑞琨

（山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

全面依法治國(guó)與多黨合作的發(fā)展

張瑞琨

（山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于依法治國(guó)的一系列新思想、新論斷，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系及我國(guó)法治化的內(nèi)涵，為多黨合作的法治化建設(shè)奠定了重要理論基礎(chǔ)，開(kāi)辟了更加廣闊的空間。多黨合作法治化建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，為民主黨派及無(wú)黨派人士發(fā)揮作用更好地創(chuàng)造條件。

法治化；多黨合作；制度化

黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，十八屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，要求推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。多黨合作是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，如何適應(yīng)全面依法治國(guó)的新要求，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)為多黨合作法治化建設(shè)提供重要保障

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治化的內(nèi)涵

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這個(gè)總目標(biāo)的具體表述就揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治化的內(nèi)涵：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢钥闯?，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由五個(gè)方面的體系構(gòu)成：一是完備的法律規(guī)范體系。這既包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的法律體系，也包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系。二是高效的法治實(shí)施體系。實(shí)施體系中最重要的是憲法實(shí)施，也包括建立和健全立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系主要由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式。四是有力的法治保障體系。這主要是組織保障和人才隊(duì)伍建設(shè)。五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。以黨章為根本，同時(shí)還有許多配套的黨內(nèi)法規(guī)支撐所形成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

習(xí)近平同志指出：“我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?！边@是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治體系的定位?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”這為我國(guó)的法治體系建設(shè)指明了方向。由此可見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是個(gè)“大法治”體系，是由各類體系有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體，其內(nèi)涵超出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的概念。

（二）“大法治”體系為多黨合作的法治化建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)

多黨合作是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，多黨合作的法治化是“依法治國(guó)”戰(zhàn)略在多黨合作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。多黨合作法治化要求執(zhí)政黨依法執(zhí)政，參政黨依法參政，并善于用法治的思維處理和解決問(wèn)題。依法執(zhí)政、依法參政，依哪些“法”呢？以“大法治”體系的理論為支撐，從我國(guó)多黨合作方面的各類規(guī)范看，主要有三部分構(gòu)成：一是憲法中關(guān)于政黨及相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定。1993年的《憲法》修正案，第一次以國(guó)家根本大法的形式明確規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！稇椃ā沸蜓灾羞€規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。這是政黨活動(dòng)及多黨合作的重要保障和基本的遵循；二是相關(guān)規(guī)范性文件和章程。如1989年中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》即中發(fā)［1989］14號(hào)文件，2005年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)［2005］5號(hào)文件），2006年的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)［2006］5號(hào)文件），中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一部黨內(nèi)法規(guī)：《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下稱《條例》）對(duì)多黨合作方面也有新的規(guī)范，等等。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、各民主黨派的《章程》是各政黨內(nèi)的“根本大法”，為政黨開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。中共十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行”。《政協(xié)章程》是人民政協(xié)開(kāi)展工作的基本遵循。三是習(xí)慣性慣例。如中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)，作為多黨合作和政治協(xié)商的一種形式延續(xù)至今并形成慣例?？梢钥闯觯帱h合作的法治化也有豐富的內(nèi)涵。多黨合作的諸多規(guī)范中，主要的還是規(guī)范性的文件和章程，所以多黨合作法治化的重點(diǎn)是進(jìn)一步推進(jìn)其制度化、規(guī)范化和程序化的建設(shè)。

二、推進(jìn)多黨合作制度化建設(shè)，更好地發(fā)揮民主黨派的作用

當(dāng)前，在多黨合作方面由于其制度化、規(guī)范化和程序化的程度和水平還不夠，這一制度的優(yōu)勢(shì)和效能還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，所以，要在如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和效能上下功夫。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。依法治國(guó)中如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？十八屆四中全會(huì)《決定》提出“三統(tǒng)一”、“四善于”，即“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！?/p>

在多黨合作中共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)中要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是政治領(lǐng)導(dǎo)的主體是中共黨的委員會(huì)而不是具體部門，中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部是受中共黨委委托聯(lián)系民主黨派和開(kāi)展民主黨派工作的職能部門。統(tǒng)戰(zhàn)部在民主黨派工作中的角色定位是聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員。二是政治領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)。三是政治領(lǐng)導(dǎo)的方式首先要靠黨路線、方針、政策；其次是嚴(yán)格按照黨章管黨治黨和共產(chǎn)黨員的示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮；再次是要善于通過(guò)政治引導(dǎo)、民主協(xié)商的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使共產(chǎn)黨的政治主張和路線方針政策，變成各民主黨派的共識(shí)，變?yōu)楣餐瑠^斗的目標(biāo)。四是善用制度化的方式解決多黨合作中的重要問(wèn)題。如在政治協(xié)商方面，新世紀(jì)以來(lái)除了兩個(gè)5號(hào)文件外，2015年，中共中央辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)政治協(xié)商的原則、形式、內(nèi)容、程序等進(jìn)一步規(guī)范?！稐l例》對(duì)多黨合作也有新的規(guī)范。這都是多黨合作在法治化軌道上的進(jìn)步。

（二）民主黨派依法參政，積極履行自身職能

1.積極參與各種協(xié)商，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》在民主黨派基本職能：參政議政和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，又明確了“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”的表述。這是參政黨建設(shè)理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是對(duì)民主黨派長(zhǎng)期參與政治協(xié)商的工作的充分肯定。同時(shí)，《條例》還把政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商相區(qū)別開(kāi)來(lái)。前不久中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、機(jī)制等進(jìn)行規(guī)范，為民主黨派參與政黨協(xié)商提供了制度化保障。

民主黨派還要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。十八屆四中全會(huì)《決定》提出要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。當(dāng)前，民主黨派要在推動(dòng)《條例》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)上發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)，要主動(dòng)圍繞協(xié)商議題開(kāi)展調(diào)查研究，以增強(qiáng)協(xié)商的有效性。

2.在民主監(jiān)督方面要有實(shí)效

民主黨派的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義的民主監(jiān)督體系的重要組成部分，是政治監(jiān)督不是法律監(jiān)督，但也需要在制度化、程序化和規(guī)范化的軌道上運(yùn)行?！稐l例》對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士民主監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范。指出：民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督。主要形式是：在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)和建議；在黨委主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)的專門會(huì)議上對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見(jiàn)和建議；對(duì)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見(jiàn)和建議；向黨委及其職能部門提出書(shū)面意見(jiàn)和建議；參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的檢查，參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督；民主黨派成員、無(wú)黨派人士中的人大代表在人大會(huì)議中提出意見(jiàn)和建議，參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織的有關(guān)調(diào)查研究；在政協(xié)召開(kāi)的各種會(huì)議、組織的視察調(diào)研中提出意見(jiàn)，或者以提案等形式提出批評(píng)和建議；對(duì)人民法院、人民檢察院工作提出意見(jiàn)和建議；擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作。可以看出，《條例》對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位、形式、內(nèi)容都進(jìn)行了進(jìn)一步地規(guī)范，尤其在民主監(jiān)督的形式上較以往有比較大調(diào)整，增加了很多內(nèi)容。這也充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士民主監(jiān)督的誠(chéng)意和決心，也為他們發(fā)揮民主監(jiān)督作用明確了具體方向。當(dāng)前，民主黨派要提高對(duì)履行民主監(jiān)督職責(zé)地認(rèn)識(shí)，要敢于堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則，提出批評(píng)建議；要善于監(jiān)督，提高監(jiān)督水平，做到以理服人；要在了解實(shí)情和掌握實(shí)際材料的基礎(chǔ)上著力增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。同時(shí)要加強(qiáng)與其他各種監(jiān)督機(jī)制和形式的配合，并促進(jìn)監(jiān)督成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化。

3.在參政議政方面發(fā)揮更大的作用

《條例》對(duì)民主黨派的參政議政提出了“多個(gè)支持”，同時(shí)也是對(duì)其進(jìn)行的規(guī)范?！稐l例》指出，支持民主黨派和無(wú)黨派人士參政的主要內(nèi)容是：“一個(gè)參加”：參加國(guó)家政權(quán)；“三個(gè)參與”：參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。二是支持民主黨派和無(wú)黨派人士就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研，發(fā)揮其在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開(kāi)展對(duì)外交往方面的積極作用。支持民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。三是支持民主黨派和無(wú)黨派人士就各級(jí)政府?dāng)M提交人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施和重大建設(shè)項(xiàng)目提出意見(jiàn)和建議；支持民主黨派負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士參加重要會(huì)議，參與有關(guān)政策、規(guī)劃的制定和檢查工作。同時(shí)也對(duì)民主黨派參與國(guó)內(nèi)考察調(diào)研以及外事活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定。

參政議政作為參政黨體現(xiàn)價(jià)值的重要方面，一直以來(lái)得到了各方面的高度重視?！稐l例》對(duì)民主黨派發(fā)揮參政議政作用提供了重要保障?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施，為民主黨派的參政議政提供了廣闊舞臺(tái)。民主黨派一是要充分發(fā)揮參政議政的積極性，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，尤其要選擇群眾關(guān)心、黨政部門重視并有條件做的課題，開(kāi)展調(diào)查研究，為推進(jìn)包括依法治國(guó)在內(nèi)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施積極建言獻(xiàn)策。二是進(jìn)一步完善參政議政機(jī)制，形成知情明政的工作機(jī)制，充分發(fā)表意見(jiàn)建議的工作機(jī)制和參政議政成果轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制等。三是要在不斷提高參政議政質(zhì)量和水平上下功夫。在新媒體時(shí)代，信息資源豐富，信息渠通道暢，新型智庫(kù)的建設(shè)，使黨和政府的智力支持資源也越來(lái)越雄厚。在這種條件下，各黨派組織必須立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，要注重提高參政議政的質(zhì)量與水平，增強(qiáng)參政議政的實(shí)際效果。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［D］.北京：人民出版社，2014.

［2］中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

［3］華毅.世界各國(guó)政黨立法的概況和我國(guó)政黨立法的若干問(wèn)題［J］.中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，1994，（3）.

［4］劉紅凜.政黨政治與政黨規(guī)范［M］.上海：上海人民出版社，2010.

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

10.3969/j.issn.1009-2293.2015.06.005

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A 【文章編號(hào)】1009-2293（2015）06-0021-03

張瑞琨，山東省社會(huì)主義學(xué)院教研室主任、教授。