李成實(shí)

(中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418000)

武陵山片區(qū)地處雪峰山脈與武陵山脈之間，這里文化底蘊(yùn)深厚，民族風(fēng)情濃郁，文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力巨大。但由于自然資源和地區(qū)行政區(qū)劃的制約，武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作還處于初始階段，片區(qū)各市州在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上依然各自為政，區(qū)域文化旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成。2011 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020 年)》，標(biāo)志著武陵山片區(qū)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到國(guó)家層面的支持，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！段淞晟狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020 年)》的實(shí)施，不僅為武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀，也為武陵山片區(qū)打破地區(qū)行政區(qū)劃障礙，自由配置生產(chǎn)要素和開展區(qū)域合作提供了有利契機(jī)。

一、武陵山片區(qū)開展文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作勢(shì)在必行

隨著改革開放的快速推進(jìn)，區(qū)域概念和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略日益受到廣泛關(guān)注，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作成了國(guó)家戰(zhàn)略。近年來，國(guó)家在武陵山周邊已經(jīng)實(shí)施多個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，先后批準(zhǔn)設(shè)立了一批試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中主要有長(zhǎng)株潭城市群、武漢經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、黔中經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅具有區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還具有巨大的政策優(yōu)勢(shì)。毫無疑問，這些國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施既給武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)武陵山片區(qū)形成了極大挑戰(zhàn)。武陵山片區(qū)因其歷史、自然、經(jīng)濟(jì)、行政因素，長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，加上近年來周邊區(qū)域的快速發(fā)展，導(dǎo)致武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)體系逐漸衰落，產(chǎn)業(yè)要素加速外流，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨日益邊緣化、分散化、空心化的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻，區(qū)域合作浪潮風(fēng)起云涌的時(shí)代，武陵山片區(qū)唯有緊跟時(shí)代潮流，充分利用自身的文化資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入到區(qū)域合作的發(fā)展大浪潮中來，積極開展區(qū)域文化旅游合作。這對(duì)于身處湘、鄂、渝、黔、桂五省市邊界地帶，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的武陵山片區(qū)來說，不僅有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保障國(guó)家生態(tài)安全，還有利于提高區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)總體效益和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1、開展文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略舉措。近年來，武陵山片區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不斷調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并且取得了一定成效，片區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了平穩(wěn)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年到2010 年，片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)3.57 倍和3.73 倍，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長(zhǎng)2.34 倍和2.36 倍，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長(zhǎng)5.92 倍和3.6 倍，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由35∶30∶35 調(diào)整為22∶37∶41。［1］一個(gè)地區(qū)最有效的發(fā)展模式、最合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，往往是由其自身擁有的資源稟賦來決定。一個(gè)地區(qū)擁有什么樣的資源優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨資源的占有情況發(fā)生相應(yīng)變化。比如武陵山片區(qū)內(nèi)的張家界市，它的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12∶24.3∶63.7。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為 5.7%、21.1%、73.2%。［2］其中它的文化旅游產(chǎn)業(yè)占全市GDP產(chǎn)值的60%，能有這樣的比重，與它豐富的旅游資源優(yōu)是分不開的。長(zhǎng)期以來，武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來說，主要還是以粗放式增長(zhǎng)方式為主。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，因此，發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)才是出路。文化旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有許多優(yōu)勢(shì)，而武陵山片區(qū)文化旅游資源非常豐富，擁有眾多世界級(jí)的文化旅游資源，可以毫不夸張地說，文化旅游產(chǎn)業(yè)就是武陵山片區(qū)最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。近年來，片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體發(fā)展水平還處于初級(jí)階段，文化旅游產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重仍然偏低，文化旅游資源挖掘不夠，整合力度不足，發(fā)展定位模糊，產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題還普遍存在，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的最有前途的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。在很多發(fā)達(dá)地區(qū)，都把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種理念是基于對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要價(jià)值的深刻理解。事實(shí)上，文化旅游產(chǎn)業(yè)是區(qū)域環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的特殊歷史階段，文化旅游產(chǎn)業(yè)已日益成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量。對(duì)于文化旅游資源非常豐富的武陵山片區(qū)來說，更應(yīng)該加深對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，要積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作，使其成為推動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。

2、開展文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作有利于保障國(guó)家生態(tài)安全

武陵山片區(qū)地處武陵山脈與雪峰山脈之間，是東部和西部的連接地帶，這里生態(tài)資源豐富，是重要生態(tài)安全屏障，在全國(guó)生態(tài)安全建設(shè)中具有舉足輕重的地位。按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，武陵山片區(qū)整體屬于限制開發(fā)區(qū)，基本功能為生物多樣性及水土保持。根據(jù)這一功能定位，武陵山片區(qū)可劃分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。自然而然，根據(jù)這一功能定位，武陵山片區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐會(huì)受到明顯的限制。武陵山片區(qū)不可能像其他沿海地區(qū)一樣，可以大肆開展工業(yè)化建設(shè)。因此，從國(guó)家整體發(fā)展出發(fā)，武陵山片區(qū)要嚴(yán)格按照功能分區(qū)，積極建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障，要在合理布局產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，做到既確保國(guó)家生態(tài)安全，又實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)既是綠色產(chǎn)業(yè)，又是朝陽產(chǎn)業(yè)。在武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中，文化旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位直接影響到武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到長(zhǎng)江地區(qū)的生態(tài)安全。一般來說，在欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，旅游資源通常比較豐富，但由于內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展起點(diǎn)低，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)功能不配套等問題突顯，文化旅游總體處于低發(fā)展水平。因此，武陵山區(qū)片區(qū)各市州需要積極開展區(qū)域合作，加大區(qū)域文化旅游資源的整合開發(fā)，為片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐，從而確保國(guó)家生態(tài)安全。

3、開展文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作有利于提高區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)總體效益

為加快推進(jìn)武陵山片區(qū)文化旅游合作，推動(dòng)區(qū)域文化旅游大發(fā)展、大繁榮。2014 年11 月21 日，武陵山片區(qū)各市州旅游局、旅游企業(yè)和旅游研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚張家界，就建立武陵山片區(qū)旅游合作聯(lián)盟事宜達(dá)成了協(xié)議，簽訂了《金武陵旅游合作聯(lián)盟協(xié)議》，同時(shí)對(duì)“金武陵旅游區(qū)推廣會(huì)”、“武陵之春”春節(jié)晚會(huì)及如何宣傳推廣聯(lián)盟旅游等相關(guān)事宜進(jìn)行了廣泛深入的探討。會(huì)議認(rèn)為，武陵山片區(qū)文化資源豐富、各市州文化資源獨(dú)特，但旅游同質(zhì)化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，為進(jìn)一步提升區(qū)域整體旅游效益，武陵山片區(qū)需要加強(qiáng)旅游文化資源整合，凸顯區(qū)域旅游文化特色和整體優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。建立武陵山片區(qū)旅游聯(lián)盟，就是要破解旅游領(lǐng)域各自為政、重復(fù)建設(shè)這些弊端，達(dá)到政策互惠、客源互送、信息互通、資源共享。在合作中，各市州要聯(lián)手打造區(qū)域旅游文化品牌，整體規(guī)劃并打造精品旅游線路和特色旅游項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域成員之間以及國(guó)內(nèi)外旅游行業(yè)之間的溝通與合作。近年來，武陵山片區(qū)圍繞區(qū)域合作問題，已經(jīng)召開十多次聯(lián)席會(huì)議，各成員單位緊緊圍繞區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)、旅游業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度合作等重要問題積極開展工作，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，片區(qū)各成員單位摒棄行政區(qū)劃意識(shí)，在暢通旅游交通方面做出了很多努力，比如張家界、銅仁、懷化芷江機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程，懷邵衡、黔張常鐵路的動(dòng)工興建，張花高速的建設(shè)，這些項(xiàng)目的動(dòng)工興建基本實(shí)現(xiàn)了武陵山片區(qū)立體交通網(wǎng)的互聯(lián)互通，為區(qū)域旅游的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為提高區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)總體效益打下了基礎(chǔ)。

4、開展文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

單打獨(dú)斗肯定比不過抱團(tuán)發(fā)展。開展文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作就是要抱團(tuán)出擊，抱團(tuán)發(fā)展。更重要的是，抱團(tuán)發(fā)展有利于武陵山片區(qū)各個(gè)景區(qū)的健康良性發(fā)展。這是基于以下幾個(gè)理由:一是開展區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，有利于打破一定的行政區(qū)域分割，使文化旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中能夠更大范圍地優(yōu)化資源配置，合理利用資金、技術(shù)和人才等各類要素，各類要素得到充分配置和充分涌流，必將有效提高武陵山片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而整體提升武陵山片區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力;二是通過區(qū)域合作，對(duì)于武陵山片區(qū)內(nèi)的各類旅游資源可以整合開發(fā)，此舉既可以提高旅游資源的利用率，又可以有效避免不必要的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。在武陵山片區(qū)，由于歷史同源、經(jīng)濟(jì)同型，文化同根，文化資源同質(zhì)化嚴(yán)重。從目前武陵山片區(qū)的文化旅游資源開發(fā)來看，同質(zhì)化現(xiàn)象就普遍存在，從某種意義上說，資源的同質(zhì)化帶來的是利益的沖突化。不發(fā)展沒有出路，各唱各的調(diào)，同樣也沒有出路。武陵山片區(qū)要想提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就必須走區(qū)域合作道路，惟其如此，區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力才能得到有效提升;三是通過區(qū)域合作，可以讓武陵山片區(qū)以整體的形象對(duì)外形成影響，增強(qiáng)區(qū)域旅游吸引力。這樣一個(gè)更快發(fā)展、更加開放、更富活力的旅游區(qū)域形象將展現(xiàn)在世人面前。

二、武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展態(tài)勢(shì)

自2003 年中央提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”以來，區(qū)域合作已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020 年)》，武陵山片區(qū)的發(fā)展問題上升為國(guó)家戰(zhàn)略，該規(guī)劃從頂層設(shè)計(jì)勾勒出武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)也為武陵山片區(qū)開展區(qū)域合作提供了政策上的支持。在規(guī)劃的指引下，武陵山片區(qū)順應(yīng)時(shí)代潮流，因地制宜，積極開展文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作，并取得了一定成效?？傮w來看，武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作與以往相比，有了很大的不同，其合作形式、合作內(nèi)容、合作廣度和合作深度都有了很大改變。具體來說，武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作已經(jīng)從政府主導(dǎo)合作、區(qū)域內(nèi)合作、要素單一化合作逐漸向市場(chǎng)主導(dǎo)合作、區(qū)域外合作和產(chǎn)業(yè)綜合性合作轉(zhuǎn)變。

1、武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作開始由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

武陵山片區(qū)集老、少、邊、窮、庫于一體，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。在歷史上，武陵山片區(qū)曾經(jīng)有三次重大發(fā)展機(jī)遇，第一次是民國(guó)初期，孫中山先生曾經(jīng)在建國(guó)方略中規(guī)劃過這里的發(fā)展藍(lán)圖。第二次是新中國(guó)成立初期，基于武陵山片區(qū)地理位置的重要性，這里成為國(guó)家三線建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，許多國(guó)防工程都設(shè)立于此，為武陵山片區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)奠定的基礎(chǔ)，也曾使武陵山片區(qū)輝煌一時(shí)。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，大批企業(yè)大舉外遷，武陵山片區(qū)從此輝煌不再。第三次是改革開放初期，由于其地理位置偏僻，既不沿邊、也不臨海，屬于典型的內(nèi)陸民族地區(qū)。因此，在改革開放的大浪潮中，這里既享受不到特區(qū)的待遇，也享受不到邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政策，國(guó)家的重大投資建設(shè)根本就不會(huì)垂青于此?；谶@些歷史條件，武陵山片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作舉步維艱。從目前武陵山片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作來看，主要還停留在政府部門之間的合作，市場(chǎng)方面的合作還比較少。就合作深度來說，當(dāng)前政府主導(dǎo)的文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作也僅僅停留在聯(lián)席會(huì)、簽約會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)上，文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作還沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我們既沒有看到政府主導(dǎo)的文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作項(xiàng)目，也沒有看到政府主導(dǎo)的文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作產(chǎn)生的影響力。究其原因，主要是開展文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作受制于政府的既得利益。地方政府是否愿意參與區(qū)域合作或者在何種領(lǐng)域參與區(qū)域合作往往取決于其自身偏好?！捌脧?qiáng)度和偏好結(jié)構(gòu)共同表達(dá)決策者的合作意愿?！保?］一般來說，各地政府考慮產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作問題都是從既得利益出發(fā)的。如果開展區(qū)域合作既有利于提升管轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，又能有效突出政績(jī)，地方政府必然會(huì)考慮區(qū)域合作的問題，而且會(huì)積極主動(dòng)搭建區(qū)域合作平臺(tái)，為區(qū)域合作提供最便利的條件。誠(chéng)然，以政府主導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)的合作是區(qū)域合作的必經(jīng)階段。它的存在為市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用打下了重要基礎(chǔ)。在政府的推動(dòng)下，目前武陵山片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作已經(jīng)呈現(xiàn)出市場(chǎng)化苗頭，但其主導(dǎo)作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

2、武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作由單一化合作向多元化合作轉(zhuǎn)變

回顧武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作歷程可以發(fā)現(xiàn)，在以往武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作過程中，合作內(nèi)容相對(duì)來說比較單一，主要側(cè)重旅游精品路線的打造，其他方面如文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作平臺(tái)的搭建、聯(lián)席會(huì)議的常態(tài)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的共同建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)人才的共同培養(yǎng)、片區(qū)精品文化旅游項(xiàng)目的建設(shè)以及片區(qū)文化旅游品牌的建設(shè)方面還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。出現(xiàn)單一化的合作情形，原因是多方面的。其中經(jīng)濟(jì)方面的原因是最重要的。開展區(qū)域合作，沒有經(jīng)濟(jì)做支撐，一切都是幻想。區(qū)域合作中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作平臺(tái)的搭建，文化旅游品牌的打造與營(yíng)銷，都離不開經(jīng)濟(jì)的支撐。另外，政策因素也是促成武陵山片區(qū)區(qū)域合作出現(xiàn)單一化的重要原因。這一點(diǎn)在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011 －2020 年)》實(shí)施以前，表現(xiàn)尤為突出?？上驳氖牵S著《規(guī)劃》的實(shí)施，為片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作帶來了春天。 《規(guī)劃》指出，武陵山片區(qū)要依托六個(gè)中心城市，分工合作，構(gòu)建五大特色旅游組團(tuán)。由此可見， 《規(guī)劃》立足于武陵山片區(qū)整體實(shí)際，充分考量區(qū)域各市州的文化旅游資源狀況，實(shí)施統(tǒng)一部署，此舉有效克服了以往武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的不足。使得文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作不再局限于旅游線路的打造，而是朝著文化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、文化旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游品牌打造、文化旅游產(chǎn)品宣傳和營(yíng)銷以及各類衍生產(chǎn)品的開發(fā)利用等多元化合作方式邁進(jìn)。

3、武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作由區(qū)域內(nèi)合作向區(qū)域外合作轉(zhuǎn)變

到目前為止，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略日漸清晰，區(qū)域與區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作已經(jīng)成為常態(tài)。長(zhǎng)期以來，武陵山片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)合作大都局限于區(qū)域內(nèi)，而且是局限在單個(gè)市州之間，沒有整體一盤棋的戰(zhàn)略布局。這種區(qū)域內(nèi)的合作不管從合作力度、合作廣度、合作深度來說，都存在一定問題，主要表現(xiàn)為合作力度不大，合作范圍狹窄，合作程度不深。究其原因，主要是區(qū)域內(nèi)的六個(gè)市州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大都處于同一級(jí)別，弱弱聯(lián)合還是弱，不可能產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。這與周邊的長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈等強(qiáng)勢(shì)區(qū)域相比，不可同日而語，差距是非常明顯的。因此，武陵山片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，必須借用外力，要與周邊或者更遠(yuǎn)地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)區(qū)域開展合作，構(gòu)建旅游協(xié)作網(wǎng)，同時(shí)也要積極引進(jìn)他人先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、科技技術(shù)、人力資源，為己所用。武陵山片區(qū)要在發(fā)達(dá)地區(qū)的示范帶動(dòng)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)雙贏。這就要求武陵山片區(qū)各個(gè)市州，在參與區(qū)域內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作的同時(shí)，要不斷加快全方位、多層次、國(guó)家性區(qū)域的經(jīng)常，要始終堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的原則，在加強(qiáng)現(xiàn)有區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，把合作范圍向往延伸，從而不斷拓展武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與廣度。

三、武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作存在的制約因素

加強(qiáng)區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)合作是世界旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是提高區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。就區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)合作而言，發(fā)達(dá)地區(qū)不僅理論上有了較深研究，實(shí)踐上也取得了重要進(jìn)展。然而，對(duì)于欠發(fā)達(dá)的武陵山片區(qū)來說，尚未引起足夠重視，區(qū)域文化文化旅游產(chǎn)業(yè)合作也還處于探索階段。因此，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，武陵山片區(qū)的區(qū)域合作不可避免地會(huì)存在一些障礙。具體來說，主要表現(xiàn)在如下方面:

1、交通因素

交通是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，也是武陵山片區(qū)開展區(qū)域合作的基礎(chǔ)和保障。從旅游角度來看，再好的景點(diǎn)，如果沒有交通做支撐，其效益都會(huì)大打折扣。對(duì)于很多旅游者來說，一般都會(huì)選擇快速、便捷的交通工具。如果一個(gè)地區(qū)沒有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，就不可能有效地連接區(qū)域內(nèi)的各旅游景點(diǎn)，游客也會(huì)有所取舍，每到達(dá)一個(gè)地區(qū)，自然會(huì)舍棄交通不便的景點(diǎn)，同理，對(duì)于區(qū)域合作而言也是如此，交通不便也無法開展區(qū)域合作?？梢哉f，交通是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。武陵山片區(qū)跨省交界面大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，民族文化濃郁，文化底蘊(yùn)深厚，擁有豐富的文化旅游資源。長(zhǎng)期以來，由于武陵山片區(qū)受行政區(qū)劃、自然條件、歷史遺留等多種因素的影響，交通設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各市州之間交通銜接配合不夠，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各市州之間交通互聯(lián)互通性差，對(duì)外通道不暢，嚴(yán)重制約了區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。幸運(yùn)的是，在國(guó)家一系列政策的影響下，近年來，武陵山片區(qū)交通設(shè)施建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)蓬勃發(fā)展，初步構(gòu)筑起了武陵山片區(qū)對(duì)外立體交通大通道。特別隨著黔江經(jīng)張家界至常德鐵路、湖北恩施“兩橫一縱兩支”高速公路網(wǎng)以及沿江高速鐵路、長(zhǎng)吉高速公路、銅仁“三橫兩縱”高速公路、玉銅鐵路的建設(shè)，武陵山片區(qū)大交通格局已基本形成。但現(xiàn)在最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的小交通建設(shè)。從武陵山片區(qū)各市州小交通建設(shè)情況來看，不容樂觀，各市州各旅游景點(diǎn)的交通銜接尚有待改善，大容量、高安全、無障礙核心旅游環(huán)線尚未形成，這直接影響了片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展。因此，武陵山片區(qū)要積極加強(qiáng)合作，按照國(guó)家《規(guī)劃》的要求，重點(diǎn)建設(shè)好黔江—恩施—張家界—吉首—懷化—銅仁—黔江的內(nèi)環(huán)高速主通道，另外在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)之間的道路銜接，重點(diǎn)建設(shè)好縣域之間的高等級(jí)公路，從而打造高速旅游環(huán)線和構(gòu)建快速旅游通道。

2、資源因素

在影響文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的眾多因素當(dāng)中，資源因素是比較重要的客觀因素。武陵山片區(qū)由于山同脈、歷史同源、文化同根、民族同俗，加上地方政府的保護(hù)主義思想，導(dǎo)致武陵山片區(qū)文化旅游資源開發(fā)存在雷同現(xiàn)象，這在某種程度上對(duì)區(qū)域合作的開展形成一定的制約。另外，武陵山片區(qū)的文化旅游資源從品質(zhì)來說，也是參差不齊，各市州大都缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2012 年底，武陵山片區(qū)只有3 家5A 級(jí)景區(qū)，張家界2 家，恩施1 家;只有29 家4A 級(jí)景區(qū)，其中懷化2 家，恩施8 家，張家界10 家，銅仁3 家，湘西州5 家，黔江1 家。從接待游客數(shù)量來看，2012 年武陵山片區(qū)共接待游客11609.33萬人次，其中張家界全年接待游客3590.1 萬人次，恩施全年接待游客2200 萬人次，懷化全年接待游客1700 萬人次，銅仁全年接待游客1960萬人次，湘西州全年接待游客1845.63 萬人次，黔江全年接待游客313.6 萬人次。從以上數(shù)據(jù)可以看出，武陵山片區(qū)各市州文化資源布局分散，且品質(zhì)整體較低。各市州無法做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，因?yàn)樯蠙n次的5A 級(jí)景區(qū)才三家，就這三家來說，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)者才能更強(qiáng)，因此他們一般也不愿意與其他更低級(jí)別的景區(qū)合區(qū)。另外，對(duì)于處于弱勢(shì)的市州來說，在開展區(qū)域合作中一般沒什么話語權(quán)，其本身參與合作的主動(dòng)性也會(huì)降低，這無形中給武陵山片區(qū)的文化旅游區(qū)域合作造成了障礙。

3、政策因素

政策對(duì)一個(gè)地區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作往往具有決定性作用。在國(guó)家政策或者區(qū)域政策的眷顧下，一個(gè)區(qū)域的文化旅游產(chǎn)業(yè)合作往往能得以順利開創(chuàng)并取得突破性進(jìn)展。比如，在改革開放之初，東部沿海地區(qū)成了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，大量?jī)?yōu)惠政策，其中包括市場(chǎng)政策、產(chǎn)品政策和技術(shù)政策等紛紛出臺(tái)并落地，給東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件，使得東部沿海地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)迅速崛起，取得了舉世矚目的成就。反觀武陵山片區(qū)這個(gè)既享受不到東部政策也享受不到西部政策的貧困山區(qū)，其政策的受益程度非常低，導(dǎo)致片區(qū)30 年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒有很大的改變。自然而然，武陵山片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到限制，區(qū)域合作始終還停留在文件層面。隨著國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，武陵山片區(qū)終于迎來了難得的歷史機(jī)遇，特別是國(guó)家批復(fù)實(shí)施《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011 －2020 年)》為武陵山片區(qū)實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作提供政策上的保障。盡管如此，從當(dāng)前片區(qū)的區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)合作來看，武陵山片區(qū)在政策上仍然有不如人意的地方。比方說各市州地方政府的地方利益思想嚴(yán)重，為了地方利益往往置國(guó)家政策與不顧，在文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作中只考慮對(duì)自身是否有益，而不是站在區(qū)域整體發(fā)展的角度思考文化旅游產(chǎn)業(yè)的合作問題。

4、資金因素

文化旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往決定一個(gè)地區(qū)的文化旅游發(fā)展?fàn)顩r。武陵山片區(qū)靈山秀水、文化旅游資源豐富，但并沒有承載起山區(qū)人民脫貧致富的熱切期望。武陵山片區(qū)經(jīng)歷了30 多年的改革開放，總體上仍然處于落后地區(qū)。這里不僅貧困面廣量大，貧困程度深，而且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。武陵山片區(qū)71 個(gè)縣市區(qū)里面就有42 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，13 個(gè)省級(jí)扶貧縣。這些數(shù)據(jù)足以說明武陵山片區(qū)確實(shí)貧困程度深，貧困面積廣。拿片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，沒辦法與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比;拿片區(qū)的工業(yè)企業(yè)來說，與沿海差距更大，這里沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。一般來說，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，文化旅游搞的越紅火，文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作也開展的更好。究其原因，在于發(fā)達(dá)地區(qū)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供交通設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)服務(wù)。比如，東部沿海很多城市，經(jīng)濟(jì)相比內(nèi)地城市而言，有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，即使其旅游資源品質(zhì)不如內(nèi)陸，但其旅游業(yè)的發(fā)展絕不亞于內(nèi)陸城市。常州恐龍園就是典型的例子，本來常州一條恐龍也沒有，但硬是通過強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過資金運(yùn)作把常州打造成了全國(guó)知名的恐龍城。反過來我們?cè)倏粗形鞑亢芏鄡?nèi)陸城市，他們很多地方擁有數(shù)量眾多，而且是高品質(zhì)的旅游資源，但因經(jīng)濟(jì)落后、資金缺乏導(dǎo)致文化旅游產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足，部分市州沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，就是有的在做，也是小打小鬧，不成氣候，因此無法將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也嚴(yán)重制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作的開展。

四、武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作對(duì)策建議

加強(qiáng)武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作其勢(shì)已成，其時(shí)已至。在區(qū)域合作浪潮一浪高過一浪的今天，武陵山片區(qū)唯有面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在充分了解自身區(qū)情的基礎(chǔ)上，努力解決當(dāng)前文化旅游產(chǎn)業(yè)合作過程中存在的各類障礙和困難，特別是要集中精力解決好基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源開發(fā)雷同等突出問題。

1、凝心聚力，夯實(shí)武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作基礎(chǔ)

隨著國(guó)家區(qū)域合作戰(zhàn)略的實(shí)施，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與合作態(tài)勢(shì)日趨激烈。近幾年來，國(guó)家在武陵山片區(qū)周邊已經(jīng)實(shí)施多個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，先后批準(zhǔn)設(shè)立了一批試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)。在武陵山片區(qū)周圍，主要有長(zhǎng)株潭、珠三角、北部灣、成渝、武漢等經(jīng)濟(jì)圈，其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)對(duì)武陵山片區(qū)形成擠壓態(tài)勢(shì)。因此，武陵山片區(qū)要順應(yīng)時(shí)代潮流，各市州要牢牢把握歷史機(jī)遇，在區(qū)域合作大浪潮下共同謀劃武陵山片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)形成文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟，打造區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一體。基于此，武陵山片區(qū)必須擯棄地方主義思想，要在發(fā)展中凝聚共識(shí)，推進(jìn)區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，從而夯實(shí)區(qū)域合作基礎(chǔ)。要做到這一點(diǎn)，武陵山片區(qū)各市州必須在以下問題上達(dá)成共識(shí)，才能凝心聚力。一是要樹立整體發(fā)展意識(shí)。長(zhǎng)期以來，武陵山片區(qū)各市州發(fā)展文化旅游，都是各行其是，各自為政，沒有整體意識(shí)。黨的十七大明確提出“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局”的目標(biāo)要求，指出要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。［4］在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，抱團(tuán)發(fā)展顯然強(qiáng)于單打獨(dú)斗。況且如今的競(jìng)爭(zhēng)也不再是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于整體處于后發(fā)展階段的武陵山片區(qū)各市州來說，要想在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須樹立整體發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合戰(zhàn)略。二是要樹立合作共贏意識(shí)?；谄瑓^(qū)文化資源雷同，導(dǎo)致片區(qū)同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，此舉不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，還嚴(yán)重削弱了片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。各自為政，重復(fù)建設(shè)，不僅規(guī)模效益不能得到突顯，還使得各市州普遍不能盈利。三是要樹立文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作是片區(qū)最可行的區(qū)域合作類別的意識(shí)。武陵山片區(qū)是國(guó)家限制開發(fā)區(qū)，發(fā)展工業(yè)前景不大，而文化旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是綠色產(chǎn)業(yè)，其前景非常光明。在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下，武陵山片區(qū)各市州要把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，要在文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作中善做善成。

2、科學(xué)布局，合理規(guī)劃武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

要提高武陵山片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，必須要科學(xué)布局，統(tǒng)一規(guī)劃。武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)參差不齊，高品質(zhì)景點(diǎn)數(shù)量非常有限，且分布極其分散，精品旅游線路尚未構(gòu)建。因此，武陵山片區(qū)必須對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。從當(dāng)前武陵山片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，各個(gè)市州大都各自為政，沒有從整體布局上考慮武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，沒有在規(guī)劃中考慮與其他市州的文化旅游產(chǎn)業(yè)合作問題，就算有涉及到的，也僅僅是建議而已，沒有重點(diǎn)布局與其他市州的合作事宜，也沒有把自身的文化旅游產(chǎn)業(yè)放置到整個(gè)武陵山片區(qū)中考慮?？偟膩碚f，當(dāng)前的規(guī)劃缺乏整體意識(shí)，缺乏統(tǒng)一布局。因此，武陵山片區(qū)各市州必須加強(qiáng)合作，統(tǒng)一規(guī)劃布局武陵山片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)。要在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011 －2020 年)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步就文化旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作問題達(dá)成一致，科學(xué)布局。其中要以六大中心城市為依托，構(gòu)建五大特色旅游組團(tuán)，要加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)為核心，以精品旅游線路為抓手，以改善區(qū)域合作交通為基礎(chǔ)，大力發(fā)展區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)。如果就當(dāng)前最需要解決的問題而言，那就是武陵山片區(qū)要積極行動(dòng)，盡快成立區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃小組，盡快出臺(tái)《武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作規(guī)劃》，從而為合理布局區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

3、整合資源，打造武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌

武陵山片區(qū)因其獨(dú)特的地理環(huán)境和歷史條件，這里人文景觀、自然遺產(chǎn)、民族風(fēng)情獨(dú)樹一幟。從旅游的角度來說，屬于資源型旅游區(qū)域。然而，現(xiàn)實(shí)狀況是，武陵山片區(qū)旅游資源非常分散，資源整體優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮。如果能有效整合武陵山片區(qū)的旅游資源，打造武陵山片區(qū)旅游品牌，就能有效地、最大化的發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)片區(qū)文化旅游競(jìng)爭(zhēng)力。為此，武陵山片區(qū)各市州政府要加強(qiáng)合作意識(shí)，從大局出發(fā)，克服地方主義思想，努力消除資源閑置和盲目無序開發(fā)現(xiàn)象，充分發(fā)揮各市州旅游資源的互補(bǔ)性和獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌開發(fā)、合理布局，從而形成特色品牌，不斷提高總體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力?！皡^(qū)域和合作都是圍繞品牌產(chǎn)品而進(jìn)行，為品牌產(chǎn)品共同進(jìn)行形象宣傳、營(yíng)銷推廣和銷售服務(wù)?！保?］就片區(qū)文化旅游品牌的打造而言，武陵山片區(qū)可以從三個(gè)方面入手，一是打造生態(tài)文化旅游品牌?？梢詮埣医鐬楹诵模瑢埣医绲孛?、喀斯特地貌和丹霞地貌串成一體，共同打造世界級(jí)的文化旅游品牌［6］。二是打造少數(shù)民族風(fēng)情品牌。武陵山片區(qū)少數(shù)民族眾多，建議選取侗族、土家族、苗族作為主體，加以提煉升華，從而打造武陵山片區(qū)特有的民族風(fēng)情展示區(qū)。三是打造三古(古城、古鎮(zhèn)、古村)文化旅游品牌。武陵山片區(qū)古城古鎮(zhèn)古村數(shù)量眾多，建議選取有中國(guó)“古建筑博物館”之稱的懷化和已有一定知名度的鳳凰古城為核心，整體打造三古文化旅游線路。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作體制機(jī)制

實(shí)施武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到合作內(nèi)容的方方面面。其中既有體制上的問題，也有機(jī)制上的問題，需要多部門、多主體、共同運(yùn)作才能解決。因此，亟需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷理順管理體制和工作機(jī)制，從而推動(dòng)片區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程。具體來說，當(dāng)前武陵山片區(qū)需要從以下幾個(gè)方面著手。一是要加快推進(jìn)武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟組織的運(yùn)作，使其充分發(fā)揮政策互惠、客源互送、信息互通、資源共享的作用，為武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新活力。二是要建立武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)席會(huì)議制度［7］。建議聯(lián)席會(huì)議要上臺(tái)階，上檔次，最好由主管文化旅游產(chǎn)業(yè)的副市長(zhǎng)和旅游部門的領(lǐng)導(dǎo)同志親自參加，確保聯(lián)席會(huì)議實(shí)效。三是要進(jìn)一步理順市場(chǎng)管理體制和機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，做到政府、市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，合理運(yùn)行［8］。

四是要建立利益共享、補(bǔ)償機(jī)制。在開展區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)的合作過程中，必然會(huì)有個(gè)別市州的利益會(huì)受到一定程度損害，因此，需要在合作過程中對(duì)受損方給予一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

［1］ 新華網(wǎng). 武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 (2011 －2020 年) ［EB/OL］. http://news. xinhuanet. com/city/2012－07/04/c_ 123369534_ 4. htm，2012 －07 －04.

［2］ 張家界市統(tǒng)計(jì)局. 張家界市2014 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］ . http://auto. gmw. cn/newspaper/2015 －03/26/content1054672o9 －2. htm，2015 －03 －26.

［3］ 鎖利銘. 地方政府區(qū)域合作治理轉(zhuǎn)型:困境與路徑［J］ .晉陽學(xué)刊，2014，(5):118.

［4］ 胡錦濤. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］ . 人民日?qǐng)?bào)，2007 －10 －25(2).

［5］ 曹 陽，王 亮. 區(qū)域合作模型與類型的分析框架研究［J］. 經(jīng)濟(jì)問題探索，2007，(5):48 －52.

［6］ 曾象云. 武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)與分析［J］ .懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(4):37 －40.

［7］ 姜 濤，翟 淼. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)水平的實(shí)證分析［J］. 懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(1):28 －31.

［8］ 方 磊. 武陵山片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究［J］. 湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，(2):45 －50.