王煥清 劉建發(fā)

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

一、問題的提出

黨的十八大報(bào)告指出公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求［1］。我們要在2020 年全面建成小康社會(huì)，取得中國特色社會(huì)主義事業(yè)新的勝利，必須牢牢把握好這一基本要求。必須加緊建立包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平等在內(nèi)的社會(huì)公平保障體系，努力營造一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境，保障廣大人民群眾平等參與、平等享受、平等發(fā)展的權(quán)利。黨的十八屆三中全會(huì)通過的關(guān)于全面深化改革的決定中也指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［2］。這說明全面深化改革，就是要緊緊圍繞更好保障和改善民生來進(jìn)行，緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。政府收入分配制度改革也應(yīng)該以社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及到全體民眾。教育公平是社會(huì)公平的一個(gè)重要組成部分，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)部位，如何解決好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問題，政府也給予了高度重視，近些年來國家有關(guān)部門出臺(tái)了很多有關(guān)學(xué)生資助方面的政策措施，針對(duì)高校大學(xué)生建立了以國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等各項(xiàng)資助措施構(gòu)成的資助體系。就政府財(cái)政投入的高校國家助學(xué)金①而言，現(xiàn)在有20%以上的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生②得到國家助學(xué)金資助。政府通過收入分配手段，為家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生提供財(cái)政支持，可以為弱勢(shì)群體提供利益補(bǔ)償和公平競(jìng)爭(zhēng)、向上發(fā)展的機(jī)會(huì)，改善他們的生存環(huán)境與狀態(tài)，消除社會(huì)性的不公平，平衡社會(huì)關(guān)系，能夠保障高等教育公平在每一個(gè)貧困大學(xué)生及所在家庭中得以體現(xiàn)。目前，作為資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國家助學(xué)金，對(duì)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育的過程公平，并幫助他們順利完成學(xué)業(yè)的作用已經(jīng)非常明顯的體現(xiàn)出來。高校助學(xué)金制度已經(jīng)成為政府社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、營造公平的社會(huì)環(huán)境的重要制度保障。同時(shí)，由于資助對(duì)象來源于不同地區(qū)的貧困家庭，高校國家助學(xué)金也成為政府履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)政府收入分配公平、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要手段。

二、高校國家助學(xué)金與政府收入分配公平的理論基礎(chǔ)

1、公共服務(wù)均等化理論

公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，政府通過在基本公共服務(wù)領(lǐng)域如教育、社保、住房等方面的制度性安排，為全體社會(huì)成員提供水平大致相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，并通過基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距和社會(huì)成員之間的貧富差距，改善地區(qū)之間發(fā)展不均衡的狀況。高校貧困大學(xué)生中，既有來自農(nóng)村家庭的學(xué)生，也有來自城鎮(zhèn)家庭的學(xué)生，政府對(duì)貧困大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，雖然公共服務(wù)的提供對(duì)象是各個(gè)高校在讀的貧困大學(xué)生，但是生存環(huán)境得到改善的不僅是貧困大學(xué)生個(gè)人，還有貧困大學(xué)生所在的家庭，通過政府提供的助學(xué)金，貧困大學(xué)生所在家庭的收入水平和支付能力同樣會(huì)得到提高，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的均等化服務(wù)目標(biāo)。

2、教育公平理論

公平是我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容之一。教育公平是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是政府對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置的依據(jù)和原則。公平的教育就必須為每一個(gè)人提供相同的教育機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)不應(yīng)該受地域、家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等外在因素的影響。我國的教育法規(guī)對(duì)所有公民的教育機(jī)會(huì)平等也有非常明確的規(guī)定③?？忌洗髮W(xué)一直被許多貧困家庭的孩子看成是改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，國家應(yīng)該保障每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受教育的權(quán)利，如果一個(gè)大學(xué)生僅僅因?yàn)榧彝サ慕?jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)，這就違背教育公平的原則。實(shí)施高校國家助學(xué)金，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生進(jìn)行資助，通過緩解困難學(xué)生家庭在經(jīng)濟(jì)上的壓力，從而保障了每一個(gè)貧困大學(xué)生不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)這一外在因素而失學(xué)，這就保證了教育的起點(diǎn)公平，保障了這一部分弱勢(shì)群體受教育的權(quán)利。所以要實(shí)施高校國家助學(xué)金，建立健全的國家資助體系，保證教育公平的實(shí)現(xiàn)。

3、人力資本投資理論

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)率的提高，現(xiàn)代國家管理越來越依賴受過高等教育的高層次人才。根據(jù)人力資本理論，國家對(duì)高等教育的財(cái)政投入不僅能給個(gè)人帶來收益，也能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。隨著學(xué)生及其家長(zhǎng)以學(xué)費(fèi)的形式分擔(dān)高等教育成本，并且這幾年一直呈上升的趨勢(shì)，高校貧困生一詞也隨之出現(xiàn)。許多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，即使通過助學(xué)貸款而暫時(shí)不需考慮學(xué)費(fèi)問題，許多家庭也因?yàn)闊o法支付學(xué)生的生活費(fèi)及住宿費(fèi)等而不得不放棄高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)。如果說一個(gè)大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)對(duì)于個(gè)人和家庭來說是一種不幸，那么對(duì)國家而言，則是人力資本上的一大損失。為減少此類現(xiàn)象的發(fā)生，國家必須加大對(duì)教育的投入，建立健全的大學(xué)生資助體系。國家對(duì)高校貧困大學(xué)生的資助，不僅有利于解決貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問題，而且對(duì)這些學(xué)生的激勵(lì)使得他們更好的提升自我、全面發(fā)展，人力資本投資回報(bào)率會(huì)大大提升，就能為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人提供保證，具有巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

三、政府收入分配公平性在高校國家助學(xué)金上的具體表現(xiàn)

1、由高校國家助學(xué)金發(fā)展過程中的變化分析政府收入分配在國家助學(xué)金政策著力點(diǎn)上的變化

建國后至1993 年這段時(shí)期，我國高等教育基本處于免費(fèi)階段，全體或大部分學(xué)生能夠享受助學(xué)金。這段時(shí)期，高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間是不用繳費(fèi)的，即使是1989 年在收費(fèi)政策上有所調(diào)整，也只是由學(xué)生繳納100 －300 元不等的雜費(fèi)和住宿費(fèi)。與之相適應(yīng)，在校大學(xué)生是可以享受助學(xué)金的。雖然中間出現(xiàn)一些政策上的調(diào)整和變化，如1955 年對(duì)學(xué)生資助范圍進(jìn)行調(diào)整，人民助學(xué)金由全體發(fā)給改為部分發(fā)給;1964 年提高助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受資助學(xué)生的比例［3］，1986 開始實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，但從總體上來看，在這段時(shí)間全體或大部分學(xué)生是能夠享受助學(xué)金的，發(fā)放助學(xué)金的目的是為了幫助大學(xué)生解決生活上的問題，但從助學(xué)金的性質(zhì)上看是帶有福利性和普惠性的。

1994 年我國高校收費(fèi)政策出現(xiàn)重大變化，高等教育不再實(shí)行義務(wù)教育，高校學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)，高校通過收費(fèi)進(jìn)行成本補(bǔ)償。同時(shí)國家在資助政策上也進(jìn)行了調(diào)整，不再面向全體或大部分學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，而只對(duì)生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助，并逐步明確國家助學(xué)金幫助家庭困難大學(xué)生解決生活費(fèi)用上的困難問題，國家助學(xué)貸款解決學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)上的困難問題。

從高校國家助學(xué)金演變過程可以看出，在免費(fèi)高等教育時(shí)期，高校國家助學(xué)金是面向全體或大部分學(xué)生發(fā)放的，是帶有福利性和普惠性的;而在高校繳費(fèi)上學(xué)后，高校國家助學(xué)金只用于資助貧困大學(xué)生解決生活困難問題，助學(xué)金在性質(zhì)上出現(xiàn)了新的變化，由原來的福利性變?yōu)閷?duì)特定對(duì)象的生活困難補(bǔ)助。

2、高校國家助學(xué)金資助的貧困大學(xué)生群體的逐步擴(kuò)大進(jìn)一步體現(xiàn)了政府公共服務(wù)均等化目標(biāo)

隨著我國高校學(xué)費(fèi)制度的調(diào)整，結(jié)束免費(fèi)上學(xué)，實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)之后，有在校大學(xué)生的家庭每年的費(fèi)用開支就會(huì)增加一筆，而對(duì)于那些貧困家庭而言，學(xué)費(fèi)加上生活費(fèi)等各種費(fèi)用就是一筆巨大的負(fù)擔(dān)，全面實(shí)行對(duì)高校困難家庭大學(xué)生的國家助學(xué)金制度，幫助他們解決好學(xué)習(xí)期間的生活費(fèi)用問題，無論是對(duì)學(xué)生本人或?qū)W生所在家庭，還是對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說都是具有正效應(yīng)的，也充分體現(xiàn)了政府在收入分配上的公平導(dǎo)向。

高校國家助學(xué)金對(duì)在校生的覆蓋率已由2005 年的3%提高到現(xiàn)在的20%以上，資助貧困大學(xué)生增長(zhǎng)近7 倍。教育部2013 年學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示:2013 年，各類助學(xué)金共資助全國普通高校學(xué)生708.48 萬人，占在校生總?cè)藬?shù)的26.95%，比2012 年增加15.36 萬人。其中，資助東部地區(qū)高校學(xué)生224.2 萬人，占東部地區(qū)高校學(xué)生總數(shù)的21.96%;資助中部地區(qū)高校學(xué)生270.91 萬人，占中部地區(qū)高校學(xué)生總數(shù)的27.5%;資助西部地區(qū)高校學(xué)生213.37 萬人，占西部地區(qū)高校學(xué)生總數(shù)的34.25%［4］。高校國家助學(xué)金實(shí)現(xiàn)了它的資助功能，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生解決了生活上的難題，保證了其正常的學(xué)習(xí)和生活。

政府通過實(shí)施國家助學(xué)金政策對(duì)貧困大學(xué)生給予生活上的資助，對(duì)于貧困大學(xué)生及其家庭而言，會(huì)提高他們的收入水平，同時(shí)由于貧困大學(xué)生是來自于不同地區(qū)的貧困家庭，雖然情況千差萬別，但都有一個(gè)共同特點(diǎn)就是貧困，在大學(xué)形成了一個(gè)相對(duì)集中的困難群體。政府通過國家助學(xué)金對(duì)這一特定群體提供生活上的資助，實(shí)質(zhì)上是通過大學(xué)這一載體將政府公共服務(wù)提供給了來源于不同地區(qū)的困難群體，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

3、高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高進(jìn)一步體現(xiàn)了政府收入分配更加注重公平的特點(diǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民整體生活水平的提升，政府教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)在不斷增加，國家資助保障水平也得到進(jìn)一步提高，高校國家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)也在一步一步向上走。如2007 年國家將高校國家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)從平均每生每年1500 元增加到了每生每年2000 元，2010 年又將資助標(biāo)準(zhǔn)從平均每生每年2000 元增加到了每生每年3000 元。而且，高校國家助學(xué)金的資助金額也在不斷增長(zhǎng)之中，教育部2013年學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示:2013 年，政府、高校及社會(huì)提供的資助總金額為574.11 億元，比2012 年增加26.28 億元，增幅4.80%。其中，助學(xué)金金額為168.16 億元，占資助總額29.29%，比2012 年增加8.50 億元，增幅5.32%［4］。隨著高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)和資助金額的不斷提升，在整個(gè)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系中，高校國家助學(xué)金已經(jīng)成為高校貧困大學(xué)生一項(xiàng)最重要的生活費(fèi)用保障。同時(shí)，在高校國家助學(xué)金的資金保障方面，為進(jìn)一步體現(xiàn)地區(qū)公平原則，中央與地方在所承擔(dān)的資助資金分配上，在考慮高校所在地區(qū)和生源地的情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行比例分擔(dān)，將全國分為東、中、西部三個(gè)地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定不同地區(qū)的承擔(dān)比例④?？梢钥闯?，高校國家助學(xué)金政策制度的每一個(gè)調(diào)整和變化，都體現(xiàn)了政府收入分配更加注重公平的特點(diǎn)。

四、政府收入分配公平視角下高校國家助學(xué)金存在的問題及優(yōu)化路徑

1、政府收入分配公平視角下高校國家助學(xué)金存在的問題

(1)高校國家助學(xué)金的法律、法規(guī)不完善

建國以來，國家高度重視對(duì)高校學(xué)生的資助工作，相關(guān)部門也出臺(tái)了很多有關(guān)助學(xué)工作的制度文件，特別是2007 年國務(wù)院對(duì)高校助學(xué)工作出臺(tái)相關(guān)文件之后，我國對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策逐步得到完善，如在國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多方面都有相應(yīng)的制度配套，可以說形成了一個(gè)資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比較完整的政策體系。但從目前情況來看，對(duì)高校國家助學(xué)金的規(guī)范還停留在規(guī)章制度層面，還沒有上升到法律層面上來，針對(duì)高校國家助學(xué)金的專門性法律還是個(gè)空白。雖然對(duì)高校國家助學(xué)金的制度規(guī)定有國務(wù)院層面的，也有部委和地方政府層面的，甚至還有各個(gè)高校層面的，但由于缺乏剛性的全國性專門高校國家助學(xué)金法律，我國高校國家助學(xué)金面臨著許多不容忽視的問題，如中央與地方、教育行政主管部門與高校之間如何進(jìn)行職責(zé)劃分、地區(qū)與地區(qū)之間如何均衡、資助標(biāo)準(zhǔn)和條件如何把握、出現(xiàn)問題后如何承擔(dān)法律責(zé)任等都還存在較大分歧和差別。在全面深化改革和全面依法治國的今天，為了使高校國家助學(xué)金各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化，亟待有一個(gè)全國性高校國家助學(xué)金專門法律文件。

(2)高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)偏低，資助作用有限

財(cái)政部、教育部在2010 年對(duì)高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000 元上調(diào)至每生每年3000 元，資助所需資金仍然由中央財(cái)政和地方財(cái)政按原定比例分擔(dān)④［5］。由此，現(xiàn)在高校國家助學(xué)金的平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000 元;資助層次分為三個(gè)等級(jí)，一等4000 元，二等3000 元，三等2000 元。對(duì)于這樣的資助標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為當(dāng)前的國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照每月最低的生活標(biāo)準(zhǔn)400 元來算，其高校國家助學(xué)金一等才剛剛可以滿足其生活費(fèi)的需要，這里并不包括學(xué)習(xí)、交友、通訊等基本費(fèi)用，而二等和三等就還不夠其基本的伙食支出了。特別由于近幾年來物價(jià)不斷上漲，這樣的高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)己經(jīng)不能滿足目前貧困大學(xué)生每月的生活費(fèi)用了。由于資助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定偏低，所以高校國家助學(xué)金發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2、政府收入分配公平視角下高校國家助學(xué)金的優(yōu)化路徑

(1)完善制度立法，建立高校國家助學(xué)金制度法律體系

依法治國是黨的十五大確定的基本方略，九屆人大二次會(huì)議把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)了憲法，黨的十八大又提出“全面推進(jìn)依法治國”的奮斗目標(biāo)［1］，黨的十八屆四中全會(huì)又對(duì)全面推進(jìn)依法治國若干重大問題進(jìn)行了專門研究，并明確提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。全面依法治國基本方略的確定與實(shí)施，也要求我國高校國家助學(xué)金領(lǐng)域加強(qiáng)法制建設(shè)，全面實(shí)行依法治“助”。加強(qiáng)高校國家助學(xué)金立法，運(yùn)用法律手段保障高校助學(xué)金，是依法治“助”的必然要求，也是依法治國應(yīng)有之義。可見，要實(shí)現(xiàn)高校國家助學(xué)金制度的法治化，首先要做的就是制定出良好的法律，以便有法可依。我國現(xiàn)行高校國家助學(xué)金制度的發(fā)展，基本上是有賴于有關(guān)部門的文件通知，或是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在特定場(chǎng)合的講話要求。這種情況的存在表明我國的高校助學(xué)金制度建設(shè)顯然是處于政策的探索發(fā)展階段，進(jìn)一步規(guī)范完善其法制建設(shè)，是十分必要的。同時(shí)，通過將高校國家助學(xué)金方面的相關(guān)制度上升為法律，也可以進(jìn)一步推進(jìn)高等教育的法治建設(shè)。在做好立法工作的基礎(chǔ)上，還要做好國家助學(xué)金法律政策實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，建立明確的制度執(zhí)行監(jiān)管措施。在我國，目前只有高校國家助學(xué)金制度通過財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的文件來進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。因此，目前在高校對(duì)于助學(xué)金的申請(qǐng)、評(píng)審，助學(xué)金的發(fā)放，高校國家助學(xué)金的監(jiān)督和檢查等事項(xiàng)能夠并且應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一的規(guī)定，只有這樣才能保證大學(xué)生在維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)有法可依。特別是隨著社會(huì)發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，新現(xiàn)象、新問題不斷出現(xiàn)，需要進(jìn)行修改和補(bǔ)充，建議在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行資助體系的基礎(chǔ)上，制定《高校國家助學(xué)金法》，制定完備的高校國家助學(xué)金法律體系，用法律制約和規(guī)范高校助學(xué)金行為。

(2)政府加大教育財(cái)政投入，適當(dāng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大學(xué)生資助面

政府要加大教育財(cái)政投入。國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 －2020 年)提出，提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012 年達(dá)到4%的標(biāo)準(zhǔn)。教育經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%［6］。我國把這個(gè)比例定為4%，雖然在2012 年已經(jīng)達(dá)到4%的目標(biāo)，但是這一目標(biāo)只是達(dá)到欠發(fā)達(dá)國家的水平，這與我國的國際地位極不相稱。教育財(cái)政投入是支撐國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。同時(shí)，國家通過制定明確的財(cái)政支持教育發(fā)展目標(biāo)和公共教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)指標(biāo)，編制統(tǒng)一的預(yù)算科目，強(qiáng)力推行，完善高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，以此來保證高校充足的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，這當(dāng)然也包含高校國家助學(xué)金投入資金，確保高校國家助學(xué)金經(jīng)費(fèi)充足。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及物價(jià)水平的快速上漲，對(duì)貧困大學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相對(duì)提高，建議由原來每生每年平均資助標(biāo)準(zhǔn)3000 元增加到每生每年平均資助標(biāo)準(zhǔn)3500 元，以確保貧困大學(xué)生能夠正常地學(xué)習(xí)和生活。根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生資助面，建議高校國家助學(xué)金對(duì)在校生的覆蓋率由20%擴(kuò)大到25%，資助等次由三個(gè)等級(jí)變?yōu)樗牡葌€(gè)級(jí)，每一等資助標(biāo)準(zhǔn)可以依次調(diào)整為5000 元、4000 元、3000 元、2000 元，讓更多的貧困大學(xué)生受益，這也是政府收入分配公平的客觀要求。

【注 釋】

①高校國家助學(xué)金是指由中央和地方政府共同出資設(shè)立，主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本?？?含高職、第二學(xué)士學(xué)位)在校學(xué)生的生活費(fèi)用開支。

②教育部全國學(xué)生資助管理中心對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的定義是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和基本生活費(fèi)用的學(xué)生。

③《中華人民共和國教育法》第九條的規(guī)定是:公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。

④國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》 (國發(fā)［2007］13 號(hào))中，對(duì)中央和地方高校國家助學(xué)金的分擔(dān)比例的標(biāo)準(zhǔn)是:對(duì)于西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2;對(duì)于中部地區(qū)，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2，生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6∶4;對(duì)于東部地區(qū)，生源為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分別為8∶2 和6∶4，生源為東部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例根據(jù)財(cái)力及生源狀況等因素分省確定。

［1］ 編寫組. 十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］. 北京:人民出版社，2012:1 －58.

［2］ 中共中央. 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］. 北京:人民出版社，2013:3 －4.

［3］ 張建奇. “免學(xué)費(fèi)加人民助學(xué)金”政策的形成、實(shí)施及其作用和影響［J］. 清華大學(xué)教育研究，2002，(4):33 －38.

［4］ 教育部網(wǎng).2013 年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告［EB/OL］. http://csa. cee. edu. cn/tongzhigonggao/20140827/2059. html，2014 －08 －27.

［5］ 宗 禾. 聚焦財(cái)政助學(xué)［N］. 中國財(cái)經(jīng)報(bào)，2010 －09 －28(4).

［6］ 張 斌. 淺析我國人力資本投資中的教育投資［J］. 長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(2):41 －44.