全承相 賀麗君 全永海

(1. 湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205;2. 湖南省扶貧辦，湖南 長沙 410000)

在多次深入貧困地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，習近平總書記強調(diào)了精準扶貧的思想，主張一要在加強基層探索中做好科學規(guī)劃、頂層設(shè)計，不斷完善有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。 “要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口?！保?］二要在扶貧開發(fā)工作中摸清貧困情況、明確扶貧目標，對貧困對象進行精準化識別基礎(chǔ)上進行區(qū)別對待。“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶?！比诜鲐毠芾砜冃Э己朔绞缴?，改變對貧困縣的主要考核指標體系，注重其扶貧開發(fā)工作的實際成效，引導干部把工作重點放在有針對性的扶貧開發(fā)事業(yè)上，強調(diào)“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”［2］。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的精準化及其總體思路

所謂產(chǎn)業(yè)化扶貧就是以市場為導向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)所特有的資源優(yōu)勢，逐步形成“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困農(nóng)民脫貧致富的一種扶貧方式。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧精準化的基本內(nèi)涵

根據(jù)習總書記精準扶貧的基本思想，筆者認為精準的產(chǎn)業(yè)化扶貧至少包括三個方面的基本內(nèi)涵:

(1)對扶貧對象等級的識別要精準。政府要按照分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，根據(jù)國家制定的扶貧對象與等級識別辦法與標準體系，在科學調(diào)查摸底、群眾民主評議的基礎(chǔ)上，從“貧困區(qū)域——貧困村——貧困戶”逐步細化扶貧對象，逐個建檔立卡，建立精準扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將貧困對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)當中進行動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧對象有進有出，為實施精準扶貧提供真實準確的工作依據(jù)，避免出現(xiàn)貧富不清、等級不明的隨意扶貧、亂扶貧、扶假貧的現(xiàn)象。

(2)對幫扶政策措施的適用要精準。貧困對象識別確定后，要確定幫扶責任單位與個人，深入貧困區(qū)域、貧困村、貧困戶就近了解扶貧對象的致貧原因與現(xiàn)實需求，針對貧困對象的貧困屬性、等級及其形成原因制定各具特色的幫扶計劃。為了確保提高扶貧資金的精準度，必須最大限度地讓扶貧資金直接與扶貧對象直接發(fā)生作用，避免扶貧資金在層級分割中被挪用;同時，更多選擇精準到家到戶到人的造血型幫扶機制、措施，將直接投放扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂华剟睢y行貸款貼息、經(jīng)營保險金等形式，因地制宜、因人制宜地開展扶貧幫困工作，確保扶貧政策措施能夠產(chǎn)生切實效果。

(3)對扶貧成效的考核激勵要精準?？己素毨У貐^(qū)政府及其主要官員的工作績效要由原來注重生產(chǎn)總值考核向考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，讓貧困地區(qū)領(lǐng)導干部更多地專注扶貧開發(fā)的正反向獎勵激勵約束(獎懲)，扶貧工作的績效直接決定干部的升遷，做不好要承擔明確的政治責任。鑒于目前貧困動態(tài)監(jiān)測和評估調(diào)整機制嚴重滯后，導致上級政府難以提高扶貧成效考核評價的精準度，可以嘗試劃小扶貧范圍的做法，由貧困縣變?yōu)樨毨оl(xiāng)村，這樣不僅能提高國家資金使用成效考核評價的精確度，更能保障扶貧資金的公正和公平性，有利于推行扶貧幫困對象的退出機制［3］。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧精準化的總體思路

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營如何同扶貧開發(fā)對接是實現(xiàn)精準產(chǎn)業(yè)化扶貧的一個關(guān)鍵問題。在有針對性地推進精準的產(chǎn)業(yè)扶貧工程中，不僅要把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展，而且努力優(yōu)化農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化扶貧機制，有效實現(xiàn)農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶的脫貧致富。

扶貧資源如何更好地瞄準貧困目標人群是一個世界性難題，必須在制度設(shè)計方面更多地利用市場利益機制調(diào)節(jié)資源向貧困者流動;根據(jù)中國貧困人口的特點適宜采取簡化的非收入指標方式確定扶貧對象;根據(jù)實際積極主動的調(diào)研、整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧政策，因地制宜制定政策，特殊地區(qū)制定特殊政策，實行差別化的產(chǎn)業(yè)扶貧政策傾斜，積極主動地通過因地制宜地精準選擇構(gòu)建新的扶貧產(chǎn)業(yè)來有效實現(xiàn)成片的產(chǎn)業(yè)化扶貧;充分利用當?shù)噩F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)條件進行精準產(chǎn)業(yè)化扶貧，有效帶動當?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧致富;通過對貧困農(nóng)民進行精準的產(chǎn)業(yè)化技能培訓推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展;利用科學財政稅收政策、金融保險政策，促進各方社會力量與資源要素服務(wù)精準扶貧事業(yè)。

政府有關(guān)部門要逐級建立扶貧開發(fā)目標責任制，各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導，針對不同類別的貧困對象，通過幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟項目、開展技術(shù)培訓等，改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件，以連片特困地區(qū)為重點，強化對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)經(jīng)濟協(xié)作等事項的督促、銜接和協(xié)調(diào)。實施精準扶貧瞄準機制是扶貧開發(fā)工作當中的一個創(chuàng)新，必須在扶貧對象精準、幫扶路徑精準，對癥下藥制定路線圖，建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機制，既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，又要切實讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動力，同時在參與扶貧開發(fā)項目實施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。

二、因地制宜地選擇立項一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、規(guī)模效益較高的產(chǎn)業(yè)扶貧幫困

產(chǎn)業(yè)扶貧要把扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來、扶貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，探索“特色基地/規(guī)模園區(qū)/專業(yè)村群+扶貧龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的“產(chǎn)業(yè)鏈式扶貧”新機制，擴大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項目的自主權(quán)，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。

1、不斷完善地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策

優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排產(chǎn)業(yè)項目，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，形成產(chǎn)業(yè)化扶貧的特色產(chǎn)業(yè)體系，推進多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧事業(yè)，盡量避免同質(zhì)競爭，防止產(chǎn)業(yè)趨同和低水平的重復建設(shè)。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，各級政府要認真做好扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品需求彈性調(diào)查研究工作，把科學發(fā)展的理念貫穿于扶貧開發(fā)中，結(jié)合各地區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人員素質(zhì)等優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域特色布局，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)開發(fā)與扶貧規(guī)劃，要根據(jù)各地不同的產(chǎn)業(yè)條件、貧困程度與致貧原因，明確產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的重點、策略和措施，把產(chǎn)業(yè)化扶貧的規(guī)劃目標轉(zhuǎn)化為精準細致的扶貧分類指導方法，鼓勵各地選擇市場前景好、比較效益高，能夠促進貧困戶穩(wěn)定脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，推進貧困地區(qū)走出符合各地實際的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，把產(chǎn)業(yè)扶貧政策的含金量有效釋放出來。為了充分整合各類扶貧資源，產(chǎn)業(yè)化扶貧既要以特定貧困區(qū)域為目標，又要鼓勵貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作;既要倚重特定主業(yè)，又要盡力拓展扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營范圍與關(guān)聯(lián)幅度。

2、構(gòu)建面向市場的、具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧運作體系

按照規(guī)模經(jīng)濟出效益、綜合開發(fā)降低成本的經(jīng)濟規(guī)律，構(gòu)建面向市場的、具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧運作體系。政府要在區(qū)域產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中，做好各個產(chǎn)業(yè)化項目的最佳規(guī)模效益評估、主輔業(yè)綜合開發(fā)成本效益評估，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)總體規(guī)模適度、產(chǎn)品質(zhì)量標準較高、主輔業(yè)綜合開發(fā)的良性扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。因此，政府既要采取兼并、重組、租賃、股份合作、私營獨資等多種形式壯大龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟實體的總體規(guī)模效益，積極鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社展開以產(chǎn)權(quán)為紐帶的更為緊密的股份化合作，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法有償向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或以使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)連片租賃、承包集體土地，最大限度地提升扶貧項目的規(guī)模效益;又要積極引導產(chǎn)業(yè)化扶貧經(jīng)濟組織健全產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，嚴格按照國家生產(chǎn)標準發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重食品安全檢查與管理，開發(fā)綠色、無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造綠色名優(yōu)品牌產(chǎn)品，同時以一業(yè)為主進行多業(yè)綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工和銷售一體化，完善扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場的多樣化、系統(tǒng)化、國際化營銷體系，最大限度地增進其市場競爭力。

三、有針對性地開展貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓，充分利用當?shù)禺a(chǎn)業(yè)條件扶貧

1、充分利用當?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化條件有效帶動當?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧致富

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與扶貧攻堅項目捆綁起來，引導企業(yè)參與扶貧開發(fā)是一種市場化的扶貧方式。針對高科技產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力有限的問題，當?shù)卣鲐毑块T要從扶貧角度，重點遴選、扶持一些科技含量不高、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源整合，采取措施充分激勵其扶貧功能，帶動產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的大發(fā)展。在這里，貧困農(nóng)民通過以下一種或幾種具體方式利用產(chǎn)業(yè)化扶貧獲得自己的利益:農(nóng)民以長用勞動工人身份參與獨立的企業(yè)化產(chǎn)業(yè);農(nóng)民以臨時勞動工人身份參與獨立的企業(yè)化產(chǎn)業(yè);農(nóng)民以現(xiàn)金資本股東身份參與獨立的企業(yè)化產(chǎn)業(yè);農(nóng)民以土地資本股東身份參與獨立的企業(yè)化產(chǎn)業(yè);農(nóng)民以初級農(nóng)產(chǎn)品銷售者參與獨立的企業(yè)化產(chǎn)業(yè);扶貧項目與龍頭企業(yè)對接組成的合約性集團企業(yè)。

(1)通過扶助現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動當?shù)刎毨мr(nóng)民致富，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧效益。為了實現(xiàn)上述目標，政府要有目標地立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植一批勞動力帶動量較大的集生產(chǎn)、加工和銷售于一體的特色龍頭企業(yè);通過直接增加扶貧貸款投放量，或間接提高扶貧貸款貼息優(yōu)惠政策引導信貸資金支持扶貧功能較強的龍頭企業(yè)發(fā)展;根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)特點，分別以“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等組織結(jié)構(gòu)形式，增強其對貧困戶的組織帶動力。

(2)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，為企業(yè)、大戶實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造制度條件。在編制土地利用總體規(guī)劃時要對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地統(tǒng)籌考慮合理安排，同時，徹底理順農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，依法鼓勵多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，將那些農(nóng)村閑置土地、經(jīng)營管理不善、利用效益低的土地流轉(zhuǎn)到土地經(jīng)營大戶手中，促進農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)聚集，便于農(nóng)戶以土地使用權(quán)的形式入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，連片開發(fā)土地資源，實現(xiàn)土地資源利用效益最大化，為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

(3)健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧有關(guān)公共資金使用績效的監(jiān)測評價系統(tǒng)。每年從財政扶貧資金中安排一定比例的資金形成獎勵基金，對扶貧輻射帶動能力較強、扶貧帶動效果較好的龍頭企業(yè)，除了繼續(xù)給予資金支持和稅收優(yōu)惠外，還可以給予一定的扶貧貢獻獎勵。各級政府的扶貧資金分配比例應當采取與績效考核掛鉤的原則，對完成扶貧任務(wù)好的地區(qū)優(yōu)先安排項目，并在扶貧資金安排上給予適當傾斜。

2、有針對性地加強貧困農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)技能培訓，推動產(chǎn)業(yè)化扶貧事業(yè)發(fā)展

將產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智有機結(jié)合起來，加大項目區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)、科技技能、市場經(jīng)營風險意識等綜合素質(zhì)培訓，為提高產(chǎn)業(yè)化精準扶貧效用奠定良好的人文素質(zhì)基礎(chǔ)。

(1)大力實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。在扶貧開發(fā)工作中，教育部門要在加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件、千方百計提高農(nóng)村義務(wù)教育水平的基礎(chǔ)上，建立健全經(jīng)常性教育培訓制度，大力實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。緊密結(jié)合市場的多樣化崗位需求，充分利用各類農(nóng)民教育培訓資源，加強有針對性的職業(yè)技能培訓，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧有關(guān)的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)技能和法律誠信意識等事項的培訓全面系統(tǒng)地納入政府扶持范圍，使大多數(shù)貧困農(nóng)戶及其未升學的子女掌握一兩門實用技術(shù)，提高貧困地區(qū)貧困群眾的自我發(fā)展能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

(2)充分依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化扶持力度。政府有關(guān)部門要將科技進步貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的始終，積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，不斷開發(fā)新產(chǎn)品;圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，生產(chǎn)、加工出一批科技含量高的特色名牌產(chǎn)品;建立健全技術(shù)服務(wù)推廣與培訓體系，采取科技專家下鄉(xiāng)、科普專題講座等多種形式培訓農(nóng)戶，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手，全面推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和良種良法，為扶貧開發(fā)提供智力支持。

(3)著力提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)化扶貧的需求，有計劃、有步驟地為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、市場經(jīng)濟法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧政策等方面的知識技能培訓，提高他們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工、銷售等方面的管理技能和誠信意識，徹底消除其小農(nóng)意識，提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的自我發(fā)展能力與脫貧致富能力［4］。

四、利用積極有效財稅金融政策，有針對性地促進產(chǎn)業(yè)化扶貧事業(yè)的發(fā)展

1、充分利用財政稅收政策有針對性地促進產(chǎn)業(yè)化扶貧事業(yè)的發(fā)展

我國農(nóng)村地區(qū)反貧困工作必須高度關(guān)注資本性投入的保障力度，必須最大限度地將分散生產(chǎn)扶貧資金，集中到以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體為基本單位的集約化扶貧機制上來。

(1)各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，增強資金使用的針對性和實效性。項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象，擴大地方統(tǒng)籌使用扶貧資金的權(quán)力，集中扶貧開發(fā)資金與各類三農(nóng)發(fā)展資金等財政性資金進行有效捆綁使用，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營項目，確保財政性扶貧資金發(fā)揮最大規(guī)模效益。

(2)充分利用財稅激勵約束政策與財政扶貧貼息政策促進扶貧事業(yè)發(fā)展。要引導各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量以投資興業(yè)、扶貧捐贈等多種形式積極參與扶貧開發(fā)，政府要依法減免征收龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅和所得稅，對企業(yè)引進國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進加工設(shè)備免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅務(wù)負擔，全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除政策;完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。

(3)把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。在適當調(diào)整扶貧開發(fā)資金投入結(jié)構(gòu)和信貸貼息支持方式的基礎(chǔ)上，適當增加對扶貧效應較好的企業(yè)給予更多的間接獎勵，防止企業(yè)對政府財政資源的過度依賴，使其將注意力放在注重自身發(fā)展和創(chuàng)新上［5］。

2、充分利用金融保險政策，促進社會資源與市場要素精準服務(wù)于扶貧事業(yè)

在當今社會不缺錢的背景下，應當著重思考如何完善金融服務(wù)機制，積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷加強貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建一個有效的社會資金參與產(chǎn)業(yè)化扶貧的融通渠道，充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，有效引導社會資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧事業(yè)，有針對性地支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(1)政府要充分運用財政扶貧資金的杠桿作用開展扶貧招商引資。通過貸款貼息、對新辦產(chǎn)業(yè)化扶貧企業(yè)不僅在正常收益前不收任何費用，還要幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決土地、人力、財力的困難等優(yōu)惠辦法吸引省內(nèi)外大型龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［6］;引導實力較強、前景較好的龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求促進龍頭企業(yè)進行股份制改造，引導其向上市公司方向發(fā)展，以便通過發(fā)行股票等方式在資本市場直接融資。

(2)引導和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)支持扶貧事業(yè)。針對貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的不同需求，引導和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)有特色、有潛力的扶貧產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度;政府要加大企業(yè)與金融之間的溝通與協(xié)作，適度發(fā)展地方中小銀行，充分發(fā)揮銀行信貸的主渠道作用，適當簡化貸款程序，降低放貸擔保、抵押條件，延長貸款期限，提高信用貸款額度;嘗試以林權(quán)抵押、基地抵押等新型信貸抵押模式;為龍頭企業(yè)貸款提供信用擔保中介服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款需求。

(3)支持地方與有關(guān)金融機構(gòu)開展合作。通過建立貸款風險準備金、小額貸款保險等開展扶貧信用貸款;在防范風險前提下，加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織，解決貧困戶短期、小額度的借款問題;引導民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道;對規(guī)模小、經(jīng)營困難的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)進行資產(chǎn)重組，盤活閑置資產(chǎn)。

(4)加強對扶貧產(chǎn)業(yè)風險的系統(tǒng)防范。鼓勵民營企業(yè)、個體工商戶之間依法相互擔保，逐步建立起“股權(quán)多元化、管理企業(yè)化、運作市場化”的融資擔保體系，為中小企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營造寬松的融資環(huán)境;建立健全科學的失信懲戒機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論等手段，打造良好的融資環(huán)境;在投資經(jīng)營風險保險機制方面，要完善合作經(jīng)營風險分擔機制，通過保費補貼的形式為農(nóng)戶購買相應的風險保險，通過建立風險損失賠償基金應對突發(fā)性、不可預知或不可抵御的自然災害與市場風險，逐步把扶貧產(chǎn)業(yè)納入商業(yè)保險，加強對扶貧產(chǎn)業(yè)風險的系統(tǒng)防范。

五、健全科學的產(chǎn)業(yè)扶貧績效考核獎懲機制，精準推動產(chǎn)業(yè)扶貧深入發(fā)展

為了精準推動產(chǎn)業(yè)扶貧深入發(fā)展，必須將建立精準扶貧工作機制與改進貧困縣考核評價機制結(jié)合起來，有針對性地整合配置扶貧開發(fā)資源，形成精準化扶貧的開發(fā)合力。

1、改進貧困縣的產(chǎn)業(yè)扶貧考核機制

通過建立健全精準扶貧績效考評機制，落實各級各部門責任制等具體措施，來確保精準扶貧工作順利推進取得實效。為此，必須建立健全產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)效果評估體系和干部扶貧績效考核評價辦法，加大精準扶貧開發(fā)工作績效考核的針對性、科學性，逐步由主要考核產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)生產(chǎn)總值，向主要考核產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)綜合成效轉(zhuǎn)變，注重把產(chǎn)業(yè)扶貧提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核產(chǎn)業(yè)化扶貧成效的主要指標，［7］引導干部把產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的重點放在扶貧開發(fā)戰(zhàn)略重點和地區(qū)性主攻方向上來，不斷增強其政策、措施的現(xiàn)實針對性和吻合度。

2、建立健全精準產(chǎn)業(yè)扶貧工作機制

在規(guī)范全國扶貧對象識別辦法基礎(chǔ)上，由各級政府根據(jù)各地實際情況確定自己的特定標準或細則，將各地產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)和當?shù)胤鲐毠ぷ髡吣繕伺c主攻方向結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)扶貧措施與特定貧困致貧原因結(jié)合起來，集中力量予以針對性產(chǎn)業(yè)化扶持;針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的特殊情況，健全產(chǎn)業(yè)扶貧工作的干部駐村幫扶機制，根據(jù)各地實際情況落實產(chǎn)業(yè)扶貧保障措施，建立相應的產(chǎn)業(yè)扶貧激勵機制，有效激勵相關(guān)人員積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)各項工作，切實有效地幫助貧困村、貧困戶脫貧致富①。

3、為鼓勵各地加快脫貧，可建立以“結(jié)果為導向”的考核獎懲制度

一要改革扶貧資金分配方式，根據(jù)各區(qū)域貧困人口數(shù)量和財力狀況分檔設(shè)定獎補標準，安排獎補資金明確獎補范圍。二要對獎補資金實行項目管理，主要用于扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展勞動力轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從事運輸、流通、加工等二三產(chǎn)業(yè)，增加貧困農(nóng)戶收入;獎補資金原則上要通過項目落實到戶，不具備到戶條件的要通過農(nóng)民專業(yè)合作組織或種養(yǎng)大戶實施有效帶動，真正讓貧困農(nóng)戶受益。三要采取績效激勵機制分步兌現(xiàn)獎補資金，實行期初預撥與年底考核撥付年度績效獎勵資金;對提前完成全部脫貧任務(wù)的縣鄉(xiāng)村給予整體績效獎勵。

【注 釋】

①中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》;中共中央組織部《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》。要求政績考核“不簡單以GDP 論英雄”，并強調(diào)“對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點考核扶貧開發(fā)成效?！?/p>

［1］ 杜家毫. 加強分類指導，實施精準扶貧［J］. 人民日報，2013 －12 －03 (07).

［2］ 劉永富. 深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)——深入學習貫徹習近平同志關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神［N］. 人民日報，2014 －4－9 (07).

［3］ 江 毅，姚潤豐. 提高扶貧的精準度［J］ . 瞭望，2006，(14):26 －28.

［4］ 羅格納. 納克斯. 不發(fā)達國家的資本形成［M］. 北京:商務(wù)印書館，2008. 126.

［5］ 徐志明. 我國貧困農(nóng)戶產(chǎn)生的原因與產(chǎn)業(yè)化扶貧機制的建立［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，(6):711 －714.

［6］ 聶永剛. 貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用與管理存在的問題及對策［J］. 貴州財經(jīng)大學學報，2013，(1):108.

［7］ 孫婧芳. 中國農(nóng)村貧困線調(diào)整的契機與扶貧政策［J］. 貴州財經(jīng)大學學報，2013，(4):98.