王凱偉劉廣富

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭　411105)

專項巡視的制度化建設(shè):必要性、可行性及對策

王凱偉劉廣富

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

【摘要】專項巡視的制度化是推進反腐敗斗爭的必然選擇，是提高巡視工作效率的現(xiàn)實需要，是創(chuàng)新專項巡視方法的重要保障，但制度化的一些重要方面尚存不足。同時，常規(guī)巡視、地方實踐、技術(shù)發(fā)展和古代監(jiān)察制度為專項巡視的制度化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗、創(chuàng)造了條件、提供了參考。要建立健全基于憲法和黨章的專項巡視規(guī)章，建立健全項目選擇機制、隊伍組合機制、溝通協(xié)調(diào)機制和成果運用機制，推動專項巡視走上制度化軌道。

【關(guān)鍵詞】專項巡視;制度化;必要性;可行性;對策

【中圖分類號】D262.6

【文獻標識碼】A

【文章編號】2095－1361 (2015)01－0154－07

收稿日期:· 2014－08－16

基金項目:國家軟科學(xué)研究計劃立項項目“行政監(jiān)督協(xié)同機制構(gòu)建與實效提升對策研究”(項目編號: 2013GXQ4D171)

作者簡介:王凱偉(1963－)，男，湖南益陽人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向:行政監(jiān)督

Abstract:The institutionalization of special inspection，which is an inevitable choice to fight against corruption，and is needed for improving efficiency of inspection and for guaranteeing innovation of inspection method.However，some important issues of special inspection have not been solved institutionally.At the same time，routine inspection，the practice of local governments，the development of technology，and the ancient supervision system provide foundation，experience，advantages and reference for the institutionalization.Based on above all，to advance the institutionalization of the special inspection，we should establish and perfect the special inspection systems and rules in accordance with the party disciplines and national law.Besides，it is also of vital importance to establish and perfect the mechanisms on project selection，team cooperation，communication and coordination and achievements application.

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將巡視監(jiān)督提到新的高度，并做出了一系列重要指示。2014年1月，在十八屆中央紀委第三次全體會議上，習(xí)近平同志強調(diào)，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督，巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。同時，會議提出，創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項巡視。2014年3月，中央巡視組開始對科技部、復(fù)旦大學(xué)和中糧集團進行專項巡視，7月對國家體育總局、中國科學(xué)院和一汽集團開展專項巡視。作為一種具有短平快特點的監(jiān)督途徑，專項巡視針對一個地方、部門或企事業(yè)單位某個方面、某個領(lǐng)域存在的突出問題進行巡視，機動靈活、出其不意，對于改進中央和省區(qū)市的巡視監(jiān)督制度具有重要意義。但是，專項巡視又是一項新的改革措施，難免面臨著制度性依據(jù)不足的困

境，使其在中長期可能遭遇不確定性的風(fēng)險。因此，要保障專項巡視緊緊圍繞“一個中心”①，緊扣“四個著力”②，實現(xiàn)“三清”目標③，從探索之初就要重視謀劃和加強專項巡視的制度化建設(shè)。

一、專項巡視制度化建設(shè)的必要性

1、專項巡視制度化是推進反腐敗斗爭的必然選擇

要取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的最終勝利，就必然需要專項巡視的制度化。一方面，黨內(nèi)巡視監(jiān)督是當(dāng)前反腐倡廉的重要手段，專項巡視因其明顯的比較優(yōu)勢，必將在未來的巡視工作中發(fā)揮舉足輕重的作用。但是，目前實施的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》頒布于2009年，尚無關(guān)于專項巡視的明確規(guī)定。這就意味著，專項巡視是在“借法執(zhí)法”。在全面深化改革的大背景下，要保障專項巡視有法可依，防止專項巡視走形變味，就迫切需要改變過去“先出牌再定規(guī)則”的改革思路，必須不失時機地推進專項巡視的制度化建設(shè)。另一方面，反對運動式反腐、堅持制度反腐，已成為廣泛認可的共識。專項巡視作為一項改革的探索性舉措，在中央的大力推動下，必然取得顯著成果。但如果缺乏必要的制度化建設(shè)，專項巡視就有可能成為“一陣風(fēng)”，有益的嘗試和成效難以固化為改革成果。因此，要使專項巡視成為永葆黨員干部純潔性的牢固“防火墻”，就必然需要通過制度化建設(shè)使專項巡視落實為長效機制。

2、制度化建設(shè)是提高巡視工作效率的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，中央巡視取得的成果是令人鼓舞的，但大規(guī)模、全面性的巡視監(jiān)督不僅需要上級機關(guān)承擔(dān)各類開支，還需要下級機關(guān)提供多種配套工作，即便是每個被巡視監(jiān)督單位200人次左右的不同談話也是可觀的時間成本［1］。雖然為提高巡視監(jiān)督質(zhì)量而承擔(dān)成本是必需的，但是如何實現(xiàn)成本最小化和效益最大化也是不容忽視的重要問題。與常規(guī)巡視相較，專項巡視具有短平快的特點，一方面上級機關(guān)需要派出的巡視監(jiān)督人員及其巡視監(jiān)督時間相對有限，這就直接減少了巡視監(jiān)督成本;另一方面，下級機關(guān)所要提供的配套工作，以及巡視監(jiān)督對下級機關(guān)全局工作的影響也都相應(yīng)減少，巡視監(jiān)督的附加成本得到降低。然而，必須認識到專項巡視的這些高效率優(yōu)勢只有通過制度化建設(shè)才能成為提高巡視監(jiān)督效率的可靠保障。既要保證派出機構(gòu)選擇合理的項目，防止以“專項”之名行“常規(guī)”之實，又要規(guī)范專項巡視組成員的行為，杜絕專項巡視成本的不合理增長。同時，還要防止被巡視單位的問題反復(fù)，使巡視成果切實推進特定領(lǐng)域全面深化改革的有力支點。這些都是專項巡視監(jiān)督效率提升的現(xiàn)實需要。

3、制度化建設(shè)是創(chuàng)新專項巡視方法的重要保障

巡視監(jiān)督制度改革以來所產(chǎn)生的影響力，在很大程度上得益于一系列創(chuàng)新性的舉措，例如巡視組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關(guān)系不固定［2］。但是，好政策使用久了也難免遭遇“上有政策，下有對策”的公共政策執(zhí)行困境，為此就要不斷推進巡視組織制度和方式方法的創(chuàng)新。專項巡視作為一種新的、尚未定型的巡視監(jiān)督方法，擁有較大的創(chuàng)新和試驗空間，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮一線工作人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使專項巡視成為靈活機動、持續(xù)更新的巡視監(jiān)督方法體系。然而，創(chuàng)新的實現(xiàn)離不開制度的保障。一方面，對于專項巡視的探索在中央和地方同時展開，這就必然需要制度對中央和地方的關(guān)系和行動進行協(xié)調(diào)和規(guī)范。既要維護中央權(quán)威，又要發(fā)揮地方和一線的積極性，以防止央地在新政策和新方法的運用方面發(fā)生沖突。另一方面，制度化并非意味著僵化。創(chuàng)新型的、富有自我更新活力的制度體系，不僅是巡視監(jiān)督方法創(chuàng)新的保障，其本身就將成為推進創(chuàng)新的持久動力。這

就要求在探索過程中，高度重視把握專項巡視的工作規(guī)律，不斷加強理論創(chuàng)新，推動實踐創(chuàng)新，建設(shè)一套富有內(nèi)生活力的專項巡視制度。

4、專項巡視制度化的一些重要方面存在不足

一般而言，制度化建設(shè)的目標是要對政策措施的目標、主體、客體、過程、結(jié)果及其相互關(guān)系等進行規(guī)范。但是，由于處在探索階段，專項巡視在以上重要方面尚未有明確的一致性規(guī)定，即尚未實現(xiàn)制度化。一方面，當(dāng)前中央對專項巡視的探索已公布了巡視對象，巡視結(jié)果也逐步出爐，但是對于專項巡視的具體目標、專項巡視隊伍的產(chǎn)生、專項巡視過程中的溝通協(xié)調(diào)以及專項巡視結(jié)果的運用等重要方面與常規(guī)巡視相比有哪些獨特之處，還沒有出臺相關(guān)規(guī)范性文件或官方解釋;另一方面，這些不足必須引起足夠的重視，保障專項巡視的探索始終沿著正確的方向進行。改革開放之初，各方面的改革都缺少經(jīng)驗，試錯是客觀需要。但當(dāng)進入全面深化改革的關(guān)鍵時期，各方面的改革不僅積累了豐富的經(jīng)驗，而且各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，“試錯——糾錯”的社會成本變得極大［3］。因此，應(yīng)當(dāng)充分借鑒改革經(jīng)驗，依據(jù)黨紀國法，不失時機地推進專項巡視的制度化建設(shè)，保障探索方向的正確性，降低改革風(fēng)險。

二、專項巡視制度化建設(shè)的可行性

1、常規(guī)巡視為專項巡視制度化奠定了良好的基礎(chǔ)

2013年以來的常規(guī)巡視為專線巡視制度化打下了良好的基礎(chǔ)，使得干部重視、群眾支持、隊伍成熟。一方面，自2013年5月至2014年4月，在中央巡視組的各巡視省份和單位，共有省部級高官9人落馬［4］，至2014年6月，僅第二輪巡視中就有廳局級官員50余人落馬［5］。中央要求巡視組敢于碰硬，強調(diào)有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒有如實反映就是瀆職，切實增強了各級干部對巡視監(jiān)督的重視程度，為實施專項巡視創(chuàng)造了有利條件，有利于減少專項巡視制度化的障礙。另一方面，巡視監(jiān)督讓群眾看到了中央強力反腐的決心，一系列問題被曬出來，發(fā)現(xiàn)的有價值線索比過去增加了5倍［6］。巡視組也以前所未有的開放姿態(tài)面向社會大眾、主動公開聯(lián)系方式、及時發(fā)布巡視監(jiān)督對象的問題和整改情況，這就使群眾更加了解、更加相信、更加支持巡視監(jiān)督，為專項巡視制度化奠定了可靠的基礎(chǔ)。此外，持續(xù)有效的巡視監(jiān)督也磨練了巡視監(jiān)督隊伍，巡視組成員更加敢于碰硬，更加善于發(fā)現(xiàn)問題，更能靈活運用巡視監(jiān)督工作方法。同時，為適應(yīng)巡視組長“一次一授權(quán)”的新舉措，還建立了中央巡視組長庫，為組織制度和方式方法的創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，有利于加快專項巡視的制度化進程。

2、地方實踐為專項巡視制度化積累了寶貴的經(jīng)驗

專項巡視在中央和地方早有類似的實踐，只是沒有統(tǒng)一化、規(guī)范化和制度化。例如，中央對地方上的重點案件或關(guān)鍵問題派出工作組，或者進行調(diào)研等。地方上的相關(guān)工作也比較多，比如，湖南省委在2009年圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”等重大決策部署的落實情況開展專項巡視［7］。山東省委在2011年對所轄地市開展換屆風(fēng)氣專項巡視［8］。海南省委在2013年對“一號民生工程”保障性住房開展專項巡視［9］。其他省市也有相關(guān)工作，但全面的制度化專項巡視尚未形成。2014年1月，十八屆中央紀委第三次全體會議明確提出探索專項巡視后，福建、海南等多省已開始試行專項巡視［10］。這一方面鍛煉了地方實施專項巡視的隊伍，積累了開展專項巡視的實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了專項巡視中的諸多問題，做好了專項巡視制度化的前期準備;另一方面為中央提供了豐富的、有價值的決策參考，有利于中央集中精力解決探索和實施專項巡視中的重大關(guān)鍵問題，使專項巡視的制度化道路更加順暢。同時，有利于地方黨委之間相互學(xué)習(xí)借鑒，加強地方

之間的溝通協(xié)調(diào)，為更大范圍的試點和全國性的推廣創(chuàng)造條件。

3、技術(shù)發(fā)展為專項巡視制度化創(chuàng)造了必要的條件

現(xiàn)代通訊技術(shù)和組織技術(shù)的發(fā)展為實施專項巡視創(chuàng)造了必要的客觀條件。一方面，通訊技術(shù)的進步為專項巡視溝通協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建提供了便利。資訊網(wǎng)站、論壇、博客的規(guī)范成熟，電子政務(wù)平臺的不斷完善，以及微博、微信等自媒體的迅速崛起，使得專項巡視組與公眾之間的溝通更加暢通便捷，尤其是公眾可以通過更主動的方式參與事關(guān)切身權(quán)益的專項巡視。電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展也有力地提高了各方面溝通協(xié)調(diào)的效率。另一方面，現(xiàn)代組織技術(shù)的成熟也為專項巡視隊伍組合機制的構(gòu)建提供了實踐經(jīng)驗和理論借鑒。黨政機關(guān)組織部門間聯(lián)席會議，中央為某專項問題向地方派出多部委聯(lián)合工作組、聯(lián)合專案組或聯(lián)合執(zhí)法檢查組等實踐都為專項巡視的探索積累了經(jīng)驗，為跨部門建立更專業(yè)化的專項巡視組奠定了基礎(chǔ)。此外，現(xiàn)代企業(yè)所采用的矩陣式組織結(jié)構(gòu)(Matrix Structure)也對專項巡視組的構(gòu)建具有啟發(fā)意義。所謂矩陣式組織結(jié)構(gòu)就是在不改變原有部門設(shè)置以及人員隸屬關(guān)系的情況下，為完成某項重要的、全面性的臨時任務(wù)，而從相關(guān)部門抽調(diào)優(yōu)秀負責(zé)人和精干執(zhí)行人員的組織方式。這種組織方式較為靈活，目標性強，有利于提高工作效率，專項巡視隊伍組合機制的構(gòu)建可以借鑒。但為了使矩陣結(jié)構(gòu)更為有效，需要更暢通的內(nèi)部溝通、更多的信任和支持以及組成人員對目標與責(zé)任更清晰的認識［11］。

4、古代監(jiān)察制度為專項巡視制度化提供了有益參考

我國古代的監(jiān)察制度已相當(dāng)成熟，其中很多內(nèi)容對現(xiàn)階段推進專項巡視的制度化建設(shè)具有參考價值。唐代就有“專項巡視”，并賦予了相關(guān)監(jiān)察機構(gòu)較大的權(quán)力，“御史為風(fēng)霜之任，彈糾不法，百僚震恐，官之雄峻，莫之比焉”。同時，為制約和監(jiān)督御史的權(quán)力，武周時期的做法具備了專項巡視的特點。“改御史臺為肅政臺，凡置左、右肅政二臺”，“左以察朝廷，右以澄郡縣”，“二臺迭相糾正，而左右敬憚”［12］。明代的監(jiān)察制度已比較完善，其對御史的再監(jiān)督尤為引人注目。據(jù)《明會典》記載，明朝制定了《出巡事宜》、《風(fēng)憲總例》、《巡按御史滿日造報冊式》等規(guī)章制度以規(guī)范御史的行為。如《出巡事宜》規(guī)定了御史巡視監(jiān)督地方的權(quán)限、重點、時間，以及“回道”④后的奏報規(guī)范等。此外，明代還重視以嚴格的立法預(yù)防和懲治監(jiān)察機關(guān)的腐敗，以“自治其身”。如《風(fēng)憲總例》規(guī)定，御史“不許于各衙門囑托公事，違者比常人加三等，有職者從重論”，“若知善不舉、見惡不拏杖一百”［13］。清代在“專項巡視”方面的成就也非常突出，設(shè)置了諸多負責(zé)專門事務(wù)的監(jiān)察機構(gòu)或官職，如監(jiān)察中央機關(guān)的六科給事中，巡察地方漕運、倉儲、農(nóng)業(yè)等重點事務(wù)的巡漕御史、巡視京通各倉御史、巡視屯田御史，以及專職監(jiān)察地方的直隸巡察御史、巡視江南上下兩江御史和督理陜甘洮宣等處茶馬御史等［14］。借鑒古代的監(jiān)察制度，不僅要賦予專項巡視組監(jiān)督大權(quán)，考慮在重點領(lǐng)域常設(shè)專項巡視機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)以制度性規(guī)范，加強對監(jiān)督者的再監(jiān)督。

三、推進專項巡視制度化建設(shè)的對策

1、建立健全基于憲法和黨章的專項巡視規(guī)章

習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”［15］。因此，推進專項巡視制度化建設(shè)，必須正確處理它與憲法和黨章的關(guān)系，即建立健全基于憲法和黨章的專項巡視規(guī)章。第一，要成功探索專項巡視，實現(xiàn)專項巡視的制度化，就必須將其納入憲法和法律的框架內(nèi)，就必須符合黨章和黨的其他規(guī)章制度。專項巡視所執(zhí)行的是黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，那么如何有效地對專項巡

視實施監(jiān)督就成為一個問題。法治源于人們堅信權(quán)力必須依法行事，法律可以防止權(quán)力隨心所欲［16］。因此，要有效監(jiān)督專項巡視就需要將其置于憲法和法律的監(jiān)督之下，保證其依法監(jiān)督。同時，黨章和黨的其他規(guī)章制度是探索專項巡視的根本依據(jù)，探索工作必須依據(jù)黨章的基本精神開展，遵循《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《巡視工作條例》)。第二，要增強專項巡視組成員，尤其是巡視組長的法治意識，嚴格依法巡視監(jiān)督。依據(jù)《巡視工作條例》第二十條之規(guī)定，“巡視組不干預(yù)被巡視監(jiān)督地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件”。因此，專項巡視組必須嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，只對問題進行了解，而不查辦案件，同樣也不應(yīng)干涉司法機關(guān)依法查辦案件。第三，有必要根據(jù)中央探索和地方試行專項巡視的情況對《巡視工作條例》進行修訂，增加專項巡視的相關(guān)內(nèi)容，或建立專門的《中國共產(chǎn)黨專項巡視工作條例》，以保障專項巡視走上制度化軌道。要明確專項巡視的內(nèi)容、原則、方向、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督考核、懲罰表彰等重要問題，尤其需要嚴格專項巡視組的派遣程序，防止“欽差”滿天飛，這是專項巡視制度化的直接體現(xiàn)。

2、建立健全統(tǒng)一靈活的專項巡視項目選擇機制

推進專項巡視的制度化建設(shè)，需要解決專項巡視要巡視監(jiān)督什么的問題，即建立健全統(tǒng)一靈活的專項巡視項目選擇機制。一方面，專項巡視必須堅持統(tǒng)一性原則，即與中央所明確的巡視監(jiān)督重點保持一致。在當(dāng)前一個時期，專項巡視應(yīng)緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，從各巡視監(jiān)督對象在常規(guī)巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題和百姓關(guān)心的關(guān)鍵問題出發(fā)，科學(xué)選擇專項巡視項目，深入揭露“四風(fēng)”問題，推進貫徹中央八項規(guī)定和“約法三章”，使違反政治紀律和組織人事紀律的問題暴露在陽光下，以實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”。因此，在專項巡視項目選擇方面，應(yīng)突出中央的統(tǒng)一指揮，走好全國一盤棋，使中央和省區(qū)市的巡視監(jiān)督工作形成綜合效應(yīng)。另一方面，專項巡視還需要遵循靈活性原則，即與地方的實際情況相符合，突出各地區(qū)、各領(lǐng)域、各單位發(fā)展改革的重點難點。例如，在針對高校等科研機構(gòu)的專項巡視中，不僅要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的個人腐敗問題，也要堅持對“學(xué)術(shù)腐敗”的零容忍態(tài)度;在針對重工業(yè)發(fā)達地區(qū)的專項巡視中，則需要關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能減排領(lǐng)域的相關(guān)單位和問題，助推霧霾治理。此外，為推進社會治理創(chuàng)新，還應(yīng)開展對已建立黨組織的社會組織的專項巡視，引導(dǎo)社會組織依法自治，提高社會公信力，始終保持其公益性質(zhì)。因此，在專項巡視項目選擇方面，還應(yīng)把握特殊情況，在中央的統(tǒng)一指揮下，有針對性地開展專項巡視工作，為有效解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題創(chuàng)造條件。

3、建立健全全面高效的專項巡視隊伍組合機制

推進專項巡視的制度化建設(shè)，需要解決由誰執(zhí)行專項巡視的問題，即建立健全全面高效的專項巡視隊伍組合機制。一方面，專項巡視因其專業(yè)性更需要巡視監(jiān)督隊伍的全面性，以防止過度強調(diào)專業(yè)化而導(dǎo)致巡視監(jiān)督結(jié)果的片面化。在對特定地區(qū)和特定人員的專項巡視中，由于中央委派的巡視監(jiān)督人員對該地區(qū)或人員的了解并不直接，也難以做到全面，因此需要適當(dāng)吸收類似地區(qū)或?qū)η闆r更為了解的人員進入專項巡視隊伍。在對特定領(lǐng)域的專項巡視中，由于各領(lǐng)域工作間存在普遍聯(lián)系，為全面認識問題和協(xié)調(diào)巡視監(jiān)督工作，有必要吸收具有相關(guān)全局性工作經(jīng)驗的人員承擔(dān)專項巡視工作。因此，專項巡視隊伍組合機制不僅需要突出專業(yè)性，也需要兼顧全面性。另一方面，借鑒現(xiàn)代企業(yè)所采用的矩陣式組織結(jié)構(gòu)模式，建立高效的專項巡視隊伍組合機制。中央和各省區(qū)市依據(jù)所轄各單位人員的年度綜合考核情況建立

本級專項巡視人才數(shù)據(jù)庫，并融合現(xiàn)有巡視組長數(shù)據(jù)庫以及各領(lǐng)域的社會知名人士或?qū)＜覕?shù)據(jù)庫，再由中央進行統(tǒng)一整合。在需要開展專項巡視時，由上級機關(guān)依據(jù)回避原則、人員比例和近期表現(xiàn)等情況從數(shù)據(jù)庫快速生成專項巡視隊伍備選方案。同時，根據(jù)矩陣式組織方式的原則，專項巡視組是臨時性的，部分人員不必全程參與巡視監(jiān)督工作，僅需在必要時提供支持即可。但對于關(guān)鍵的且具有長期性特點的問題，應(yīng)適當(dāng)考慮常設(shè)專項巡視機構(gòu)。

4、建立健全便捷通暢的專項巡視溝通協(xié)調(diào)機制

推進專項巡視的制度化建設(shè)，需要解決專項巡視組如何與公眾和其他相關(guān)主體溝通協(xié)調(diào)的問題，即建立健全便捷通暢的專項巡視溝通協(xié)調(diào)機制。一方面，專項巡視組要溝通的首先是公眾，在事關(guān)公眾利益的專項巡視中尤其要以更加開放的方式與公眾進行溝通［17］。專項巡視組要堅持常規(guī)巡視組提前公開巡視監(jiān)督地點、聯(lián)系方式和巡視組駐地，發(fā)布巡視監(jiān)督對象整改情況等開放式做法。此外，專項巡視不僅要在機關(guān)大院里巡，更要到小區(qū)廣場去巡，注重從公眾的角度評判巡視監(jiān)督對象，勇于傾聽公眾的批評，真實反映公眾的意見建議。更加注重利用微博、微信等多元化的信息平臺與公眾互動，使巡視組以更具親和力的形象面向公眾，及時發(fā)布權(quán)威信息，為公眾參與提供便利，解除公眾疑慮。另一方面，專項巡視組還需要與派遣機構(gòu)、巡視監(jiān)督對象、常規(guī)巡視組等主體進行協(xié)調(diào)。與派遣機構(gòu)保持密切溝通，以便其及時掌握關(guān)鍵信息，把握專項巡視整體工作;與巡視監(jiān)督對象，尤其是與主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行坦誠對話，敢于并善于發(fā)現(xiàn)問題;與常規(guī)巡視組積極交流，保證關(guān)鍵信息的及時互通，共同推進巡視監(jiān)督工作。同時，要嚴格保密規(guī)定，規(guī)范通訊工具的使用和文件的收發(fā)管理，杜絕巡視組成員故意或意外泄漏保密事宜。專項巡視組還應(yīng)充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，盡量使用電視電話會議或網(wǎng)絡(luò)視頻會議，建立通暢的溝通渠道，提高協(xié)調(diào)效率。

5、建立健全標本兼治的專項巡視成果運用機制

推進專項巡視制度化建設(shè)，必須解決如何通過巡視監(jiān)督推進改革的問題，即建立健全標本兼治的專項巡視成果運用機制。通過巡視監(jiān)督懲治貪腐，治理看得見的腐敗現(xiàn)象只是手段，最終目的是推進改革，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。為防止專項巡視效果達到高峰后的邊際效益遞減，必須著力固化每次專項巡視的成果。首先，要建立專項巡視公示制度，促進問題整改。專項巡視結(jié)束后，經(jīng)上級派遣機構(gòu)同意，巡視組應(yīng)及時公布巡視監(jiān)督對象的問題清單，督促巡視監(jiān)督對象認真糾正問題，為公眾了解巡視監(jiān)督工作、督促巡視監(jiān)督對象的整改工作創(chuàng)造條件。同時，巡視監(jiān)督對象也應(yīng)主動公示整改方案和整改情況。其次，要完善專項巡視回訪制度，實現(xiàn)“回馬槍”的制度化，防止問題反復(fù)。在整改初期，應(yīng)由原專項巡視組進行專項回訪;在整改取得決定性成績后，可將專項回訪并入常規(guī)巡視的回訪之中，以節(jié)約回訪成本。再次，要建立報告考核制度，引導(dǎo)地方深入認識問題。將專項巡視所反映的深層次問題寫入巡視監(jiān)督對象的工作報告，具有普遍性的問題應(yīng)寫入上級黨委、政府的工作報告或規(guī)劃。此外，還需將巡視監(jiān)督問題的整改情況作為針對巡視監(jiān)督對象的考核指標，考核中應(yīng)充分考慮專項巡視組的回訪意見。這有利于地方從更深層次剖析和解決問題，明確改革發(fā)展的重點和難點。最后，要建立巡視組長聯(lián)席會議制度，由點到面、由表及里地反映與解決問題。專項巡視組長和常規(guī)巡視組長在巡視監(jiān)督前、巡視監(jiān)督中，尤其是巡視監(jiān)督后要召開聯(lián)席會議，相互溝通、共同總結(jié)巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題和重要意見建議，形成巡視組長聯(lián)席會議報告，為中央提供決策參考，使

專項巡視的實效最大化。

(編輯:周亮;校對:余華)

【注釋】

①“一個中心”，即黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心。

②“四個著力”，即著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項規(guī)定精神的問題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

③“三清”目標，即干部清正、政府清廉、政治清明。

④回道，即御史完成巡視監(jiān)督任務(wù)后，返回都察院。

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Institutionalizing Construction of Special Inspection: Necessity，F(xiàn)easibility and Measures

WANG Kai－wei LIU Guang－fu
(School of Public Administration，Xiangtan University，Xiangtan Hunan 411105)

Key words: special inspection; institutionalization; necessity; feasibility; measures