彭 騰

(湖南第一師范學(xué)院 商學(xué)院，湖南 長沙 410002)

“無危則安，無缺則全”。 《現(xiàn)代漢語詞典》對“安全”的解釋是: “沒有危險，不受威脅，不出事故”。自古以來人們追求幸福，首先力求“安全”、“平安”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力建設(shè)平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。為實現(xiàn)“人民安”、“社會安”和“國家安”，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全、食品安全和環(huán)境安全，三者有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成其“大農(nóng)業(yè)安全”思想。［1］

一、大農(nóng)業(yè)安全的現(xiàn)實背景

因20 世紀(jì)80 年代中期以來，我國農(nóng)業(yè)在GDP 中的比重持續(xù)下降，有些人對“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”產(chǎn)生了懷疑。當(dāng)2013 年我國糧食產(chǎn)量超過6 億噸，實現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的“十連增”后，也有一些人對糧食生產(chǎn)有了麻痹思想。為消除人們的疑慮與麻痹，習(xí)近平基于嚴(yán)峻的國際形勢和強(qiáng)烈的國內(nèi)要求，將糧食、食品和生態(tài)納入國家安全的范疇。

1、國家糧食安全面臨威脅的國際形勢

和平與發(fā)展的時代主題雖然沒有改變，但國際形勢風(fēng)云變幻。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國家間軍備競賽有所抑制，但經(jīng)濟(jì)與政治競爭異常激烈。在西方主導(dǎo)的弱肉強(qiáng)食的國際叢林中，包括糧食安全的我國國家安全正面臨著威脅。

(1)西方少數(shù)發(fā)達(dá)國家實施“糧食即武器”的國家戰(zhàn)略

20 世紀(jì)70 年代，美國政治家基辛格曾在展望美國地緣政治長期目標(biāo)時說:“誰控制了石油，誰就控制了所有國家;誰控制了糧食，誰就控制了所有的人?！保?］正因如此，美國等西方發(fā)達(dá)國家大力支持“糧食”的生產(chǎn)，操控了世界糧食市場。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAOSTAT 數(shù)據(jù)庫資料，美國的糧食出口位居世界第一，年出口量約1.5 億噸，占其糧食產(chǎn)量的30%，其中小麥、玉米、大豆出口量穩(wěn)居世界第一，大米出口也居世界前幾名。

(2)世界糧食危機(jī)導(dǎo)致國際社會動蕩不安

一些亞洲、非洲和拉丁美洲的國家，深受人口增長過快、土地和水資源缺乏、自然災(zāi)害頻發(fā)等客觀因素和民族、宗教、政治矛盾等主觀因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯落后，糧食短缺長期存在，食品價格不斷上漲，居民生存極度困難，“糧食危機(jī)”引致社會動蕩不安，甚至象瘟疫一樣向其他國家蔓延。［3］

(3)中國的糧食進(jìn)口依存度上升

近年來，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加，自給率不斷下降，進(jìn)口依存度持續(xù)上升。2013 年1 月29 日國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在“中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”上表示，中國糧食進(jìn)口不斷增加，糧食自給率已降至90%以下;2012 年中國進(jìn)口的谷物高達(dá)7700 多萬噸，按中國現(xiàn)有人均年消費糧食量400 公斤計算，1.9 億中國人依靠進(jìn)口糧食養(yǎng)活;2012年中國進(jìn)口大豆是5806 萬噸，進(jìn)口了世界大豆出口總量的60%，大豆的自給率僅有20%，對外依存度高達(dá)80%。［4］

2、人民生活水平日益提高的國內(nèi)要求

習(xí)近平總書記反復(fù)談到的“中國夢”就是要實現(xiàn)“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”?！叭嗣裥腋！笔亲罱K的也是最根本的目標(biāo)，而要實現(xiàn)人民幸福，就必須提高城鄉(xiāng)居民的生活水平。

(1)生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對糧食需求增加

我國居民生活水平與西方發(fā)達(dá)國家還有較大差距，如2007 年美國人均谷物、肉食消耗量分別為1046、124 公斤，而中國則只有約400、54 公斤。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增加，我國居民的糧食消費需求必將較大幅度增加，而我國糧食供給的現(xiàn)實條件卻不理想。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源十分短缺。據(jù)測算，中國人均耕地面積僅為1.38 畝，約為世界平均水平的40%;人均淡水資源占有量約2100 立方米，僅為世界平均水平的28%。二是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。據(jù)中科院現(xiàn)代化研究中心2012 年發(fā)布的報告，2008 年中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，約為高收入國家平均值的2%。［5］我國糧食需求與供給的矛盾，將導(dǎo)致糧食缺口加大。國務(wù)院發(fā)展研究中心指出到2020 年，按14.3 億人口、人均消費409 －414 公斤計算，糧食需求總量將達(dá)到58487 －59202 萬噸，糧食(不含大豆)的供給缺口將達(dá)4000 －5000 萬噸。［6］

(2)生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對食品質(zhì)量要求提高

城鄉(xiāng)居民在實現(xiàn)“吃飽”的基礎(chǔ)上，自然會追求“吃好”，因而對食品質(zhì)量的要求越來越高。然而，我國現(xiàn)實中食品質(zhì)量堪憂:一是初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地和淡水受污染較嚴(yán)重，種植和養(yǎng)殖過程中濫用化肥、藥物、激素、飼料添加劑較普遍，導(dǎo)致初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。二是食品加工問題突出。有些食品加工企業(yè)特別是小作坊生產(chǎn)條件差、技術(shù)落后、操作工藝不規(guī)范，生產(chǎn)中濫用增白劑、香料、色素，加之監(jiān)管缺失，假冒偽劣食品危害百姓。三是新技術(shù)的濫用。轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代生物技術(shù)在食品行業(yè)的應(yīng)用，直接或間接造成了食品安全隱患。

(3)生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對生態(tài)環(huán)境要求提高

隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境，迫切需要有藍(lán)天白云、青山綠水、鳥語花香的生活。然而，現(xiàn)實中我國生態(tài)環(huán)境問題日益突出。自然資源利用中的盲目開墾、濫伐森林、填埋湖泊、過度放牧、捕撈無序、亂采濫挖等，引起土壤退化甚至荒漠化、森林湖泊濕地減少、礦產(chǎn)資源浪費、生態(tài)多樣性減少、自然災(zāi)害頻發(fā);工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等環(huán)境污染，導(dǎo)致疾病多發(fā)、早發(fā)和廣發(fā)等。生態(tài)環(huán)境的惡化，已嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民的生活甚至生存。

二、大農(nóng)業(yè)安全的基本內(nèi)容

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全是一個系統(tǒng)工程，是數(shù)量安全與質(zhì)量安全的統(tǒng)一，也是生產(chǎn)安全與環(huán)境安全的統(tǒng)一，理應(yīng)是大農(nóng)業(yè)的安全。［7］習(xí)近平在實踐的基礎(chǔ)上和反復(fù)調(diào)研中，逐步形成“三位一體”的大農(nóng)業(yè)安全思想，其核心內(nèi)容就是糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。

1、糧食安全:治國理政的頭等大事

“糧食安全”是指能確保城鄉(xiāng)所有人在任何時候買得到又買得起所需的糧食。習(xí)近平總書記深知糧食在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中的重要性，也明了中國糧食生產(chǎn)的基本國情，所以他在歷次考察和會議上反復(fù)講“糧食安全”問題。他指出:“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松;歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒有用?！彼麖?qiáng)調(diào):“要從治國安邦的高度認(rèn)識糧食安全的極端重要性，清醒認(rèn)識保障國家糧食安全的長期性艱巨性?！薄敖鉀Q好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事?！币驗?一是糧食安全是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。 “悠悠萬事、吃飯為大”是習(xí)近平對“民以食為天”的現(xiàn)代詮釋。他指出:“只要糧食不出大的問題，中國的事就穩(wěn)得住。”2013 年11 月，他在山東考察時強(qiáng)調(diào): “手中有糧，心中不慌?！?014 年5 月9 －10 日他在河南考察期間指出:“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊?！倍羌Z食安全要靠自己。 “解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內(nèi)?！薄拔覈?3億人口，如果糧食出了問題誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定?！?“靠別人解決吃飯問題是靠不住的，絕不能買飯吃、討飯吃?！薄爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。2013 年5 月，習(xí)近平考察天津市夏糧生產(chǎn)時指出:“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局?！彼?013 年中央農(nóng)村工作會議上明確提出: “要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。”［8］

2、食品安全:執(zhí)政能力的重大考驗

“食品安全”是指食品從種植養(yǎng)殖開始到加工包裝、貯運銷售，最后到消費全過程符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能危及人體健康的有毒有害物質(zhì)。近些年，我國的食品安全問題突出甚至觸目驚心，老百姓意見很大，影響到黨和政府的公信力。習(xí)近平深切體會到老百姓的基本訴求，以“民生至上”的高度責(zé)任感和政治擔(dān)當(dāng)，將食品安全上升到“黨的執(zhí)政能力的重大考驗”的高度予以重視。他在2013年12 月26 日中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào):“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個食品安全都做不好，長期還做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。所以，食品安全問題必須引起高度關(guān)注，下最大力氣抓好。”“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。［9］2014 年1 月28 日，習(xí)近平到內(nèi)蒙古某液態(tài)奶生產(chǎn)基地考察，語重心長地叮囑企業(yè)要高度重視食品安全問題。

3、生態(tài)安全:最普惠的民生福祉

“生態(tài)安全”是指一個國家生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境即水、土、大氣、森林、草地、海洋、生物等組成的自然生態(tài)系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。生態(tài)安全是人類賴以生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家安全和社會穩(wěn)定的重要組成部分。習(xí)近平特別關(guān)注生態(tài)文明，重視生態(tài)安全。2013 年5 月中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，他說: “生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)?！薄耙獦?gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步。”2013 年4 月8－10 日，他在海南考察時指出:“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！薄氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”“青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)?！?013 年7 月18 日，習(xí)近平向生態(tài)文明貴陽國際論壇2013 年年會致賀信強(qiáng)調(diào):“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?！薄盀樽訉O后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。”［3］

三、大農(nóng)業(yè)安全的實現(xiàn)路徑

要實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)安全，關(guān)鍵要增加糧食生產(chǎn)、提高食品質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平不僅強(qiáng)調(diào)了大農(nóng)業(yè)安全的重要性，而且就實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)安全指明了清晰路徑。

1、增加糧食生產(chǎn)

為實現(xiàn)我國的糧食安全，必須增加糧食生產(chǎn)。2014 年5 月9 －10 日習(xí)近平總書記在河南考察期間說:“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關(guān)鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破?！?/p>

一是“根本在耕地”。耕地關(guān)系到糧食安全，也關(guān)系到食品安全和生態(tài)安全，加強(qiáng)耕地保護(hù)是實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)安全的現(xiàn)實需要。習(xí)近平特別珍視耕地這一稀缺資源，指出:“保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做”。首先，要加強(qiáng)耕地的數(shù)量保護(hù)。針對有些人對18 億畝耕地紅線的非議，習(xí)近平觀點鮮明地說: “18 億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。”他指出，耕地是不可再生的稀缺資源;耕地紅線要嚴(yán)防死守;保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子;農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。其次，要加強(qiáng)耕地的質(zhì)量保護(hù)。為避免耕地質(zhì)量下降，習(xí)近平要求實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是保護(hù)好水田、高產(chǎn)良田;要劃定永久基本農(nóng)田，抓緊建設(shè)一批旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;切實保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線;紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量，要牢牢守住耕地質(zhì)量的紅線;在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中，盡可能不占、少占基本農(nóng)田，盡可能避開旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和城郊菜地，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量修復(fù)，不斷提高耕地質(zhì)量。［10］

二是“命脈在水利”。水安全與糧食安全、食品安全和環(huán)境安全息息相關(guān)。習(xí)近平深知水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，十分重視水安全問題。2011 年3 月20 －23 日他在湖南考察時強(qiáng)調(diào):“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。要切實加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好重大水利樞紐和水利工程建設(shè)，不斷提高抗御自然災(zāi)害和水資源調(diào)配能力?！彼慰倳浐?，直面我國水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等水安全問題，以戰(zhàn)略的眼光，強(qiáng)調(diào)治水，并提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。他強(qiáng)調(diào)，治水包括開發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護(hù)等多個環(huán)節(jié);要通盤考慮重大水利工程建設(shè)，論證重大工程要把握好大的原則，就是確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)，不能為了建工程而建工程，要兼顧各種關(guān)系;保障水資源安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴(kuò)大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的作用。他還指出，要加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也要重視田間地頭的“毛細(xì)血管”，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，不斷提升農(nóng)田水利建設(shè)水平。

三是“出路在科技”?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科學(xué)技術(shù)。習(xí)近平指出，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。他進(jìn)一步指出，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，通過集成化的農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械化的勞動過程、信息化的生產(chǎn)經(jīng)營、法治化的安全環(huán)保，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。［10］

四是“動力在政策”。土地政策是農(nóng)村政策的基石，土地政策完善是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。針對農(nóng)村土地制度改革中的一些疑問，習(xí)近平在2013 年中央農(nóng)村工作會議上明確指出，黨的農(nóng)村政策的基石是農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持黨的農(nóng)村政策首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，主要是把握三點:一是制度靈魂——農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有?！皥猿洲r(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’?！倍侵贫雀尽r(nóng)民家庭擁有土地承包權(quán)。習(xí)近平認(rèn)為，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，農(nóng)民家庭擁有集體土地承包權(quán)是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。三是制度關(guān)鍵——穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵是保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，要保證實現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定，要建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度并抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。［9］關(guān)于土地制度改革，習(xí)近平明確指出:“土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能動，農(nóng)民利益不能損，在此基礎(chǔ)上可以有序進(jìn)行探索?！?/p>

2、提高食品質(zhì)量

2013 年12 月23 日中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)食品安全在于“產(chǎn)”和“管”。首先，必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。習(xí)近平指出，食品安全首先必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好，因為食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè);他要求把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，通過治地治水切斷進(jìn)入農(nóng)田的污染物鏈條，劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，對受污染土地進(jìn)行集中修復(fù)，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，實施控肥、控藥、控添加劑，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境凈化。其次，嚴(yán)格食品監(jiān)管制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào): “食品安全，也是‘管’出來的?！彼麖?qiáng)調(diào)要完善兩方面制度:一是嚴(yán)格食品監(jiān)管制度。他指出，面對生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣、各類風(fēng)險交織形勢，靠人盯人監(jiān)管，成本高，效果也不理想，必須完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，并充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用。二是建立責(zé)任追究制度。習(xí)近平指出，要使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤，必須抓緊建立健全食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺，對食品安全犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，下猛藥、出重拳、絕不姑息。

3、改善生態(tài)環(huán)境

黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義總體布局。習(xí)近平十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并提出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體要求。一是保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。他指出:“新農(nóng)村建設(shè)，一個很重要的任務(wù)是因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況。”“決不要把鄉(xiāng)情美景都弄沒了，而是要讓它們與現(xiàn)代生活融為一體，保留村莊原始風(fēng)貌，要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。”“要積極傳承鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)土文化，保留田園風(fēng)光，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園?！保?］二是改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平帶有詩意地說:“要讓城市融入大自然，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！比嵌糁坪Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境惡化。2013 年7 月底，習(xí)近平在中央政治局第8 次集體學(xué)習(xí)時明確指出，要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，要下決心采取措施全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個明顯的改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海洋產(chǎn)品，享受到“碧海藍(lán)天”、“潔凈沙灘”。［11］要實現(xiàn)生態(tài)安全，一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平指出:“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念;更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。”“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！倍獙嵭袊?yán)格的責(zé)任追究制度。2013 年5月，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出:“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！?/p>

［1］ 陳 林. 習(xí)近平的“三農(nóng)”情懷［J］. 人民論壇，2013，(05 上):36 －38.

［2］ 李 佳. 誰在威脅世界糧食安全［EB/OL］ . http://blog. sina. com. cn/s/blog_ 53e717050100e4p2. html，2009 －07－20/2014 －12 －10.

［3］ 張正河. 堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話體會之三十七［J］ . 前線，2014，(4):46 －48.

［4］ 韓 俊. 中國糧食自給率跌破90% 進(jìn)口糧養(yǎng)活1.9 億中國人［EB/OL］. http://money.163. com/13/0130/08/8MF3H V4000254IU4. html，2013 －01 －30.

［5］ 定 軍，袁荃荃. 世行:中國勞動生產(chǎn)率不及拉美印度，相當(dāng)于美國1/12 ［EB/OL］ . http://finance. ifeng. com/news/macro/20120524/6505845. shtml，2012 －05 －24.

［6］ 焦 建. 中國糧食安全報告:三大主糧去年凈進(jìn)口1900 萬噸［EB/OL］. http://business. sohu. com/20131209/n3914 77765. shtml，2013 －12 －09.

［7］ 溫鐵軍. 注重小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確保大農(nóng)業(yè)的安全［J］. 農(nóng)村工作通訊，2011，(22):26.

［8］ 王建國. 全面深化農(nóng)村改革，在全面建成小康社會征程中加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作講話精神的體會［J］. 農(nóng)村財政與財務(wù)，2014，(5):4 －9.

［9］ 劉明國. 從三個維度領(lǐng)會習(xí)近平總書記“三農(nóng)”重要論述［J］. 農(nóng)村工作通訊，2014，(12):51 －53.

［10］ 中共農(nóng)業(yè)部黨組理論學(xué)習(xí)中心組. 堅持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述［N］. 人民日報，2014 －6 －23 (007).

［11］ 楊承訓(xùn)，承 諭，詠 梅. 高端生態(tài)海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律與方略——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于經(jīng)略海洋思想的啟示［J］. 中共天津市委黨校學(xué)報，2014，(1):77 －83.