陳詩楠

（中國人民公安大學，北京100038）

儒家文化經(jīng)春秋戰(zhàn)國時期孔子創(chuàng)立，并由后代不斷傳承并發(fā)揚，成為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。漢武帝時期推崇“罷黜百家、獨尊儒術(shù)”，更是使得這種文化成為封建社會的主流思想，對中華文明的演變和中國政治、經(jīng)濟、風俗習慣、民眾生活等諸多領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。盡管辛亥革命“廢孔罷儒”，推翻了封建社會舊的禮制，在一定程度上沖擊了儒學地位，但儒家思想仍然扎根于中國社會的各個角落。隨著社會的進步和時代的變遷，儒家文化的社會功能不斷得到完善和充實，如今面對全球化浪潮的沖擊和挑戰(zhàn)，需要不斷探討研究儒學思想在新時期的發(fā)展路徑?？v觀公安工作的發(fā)展規(guī)律，建立完善成熟、自由活潑的公安文化，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、正規(guī)化的人民警察隊伍，是其得以進步和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。探尋儒家文化在新時期公安工作中的現(xiàn)實價值，對于警察執(zhí)法理念的創(chuàng)新和發(fā)展具有十分重要的指導意義。

一、儒家文化中的法律思想

儒家文化的中心思想是孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥，并倡導道德理性、修身存養(yǎng)等價值理念，是中國傳統(tǒng)文化的重要根基。雖然儒家文化并未明確提出法治理念，但是蘊含在儒家文化中的法律思想?yún)s潛移默化地影響著中國的法治進程，即儒家思想中的法文化。儒家法文化是儒家學說中極具特色的內(nèi)容，對兩千年來封建社會歷代統(tǒng)治者的執(zhí)政模式和法制理念產(chǎn)生了極其重要的作用和影響。

儒家法文化主張“人治”、“德治”、“禮治”。一是強調(diào)“三綱五?！薄ⅰ巴跽叻ㄌ臁?，注重民眾的等級尊卑，維護皇帝至高無上的權(quán)威，維系宗法制度的延續(xù)。二是提倡“德主刑輔”，即強調(diào)道德對社會和人的教化作用。從孔子的“為政以德”到孟子的“以德服人”，再到董仲舒的“先德后刑”，這種教化的思想始終貫穿其中，均主張德禮教化而非嚴法酷刑，貫徹“德禮為政教之本、刑罰為政教之用”①《唐律疏議·名例律》。的思想，遵循“道之以德，齊之以禮，有恥且格”②《論語·為政》。的原則，并強調(diào)道德與法律的內(nèi)在聯(lián)系，推進法律的道德化，即法律只是道德教化的一種工具和手段。三是主張“為政在人”，認為“人存政舉、人亡政息”，要求統(tǒng)治者“修身正己”、“身正令行”。子曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”③《論語·顏淵》。主張通過“君子”的高尚品德感染民眾，通過以身作則、言傳身教、帶頭遵守政令使得社會秩序得以穩(wěn)控。

二、新時期警察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的必要性

公安機關(guān)是人民政府的重要組成部分，也是武裝性質(zhì)的專門機關(guān)，因而具備行政和司法的雙重屬性。警察是維護國家法律的重要力量，從古至今，只要有法律的存在，必然有法律的實施者，即執(zhí)行法律的主體?，F(xiàn)階段，隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場經(jīng)濟的發(fā)展、政治體制的改革，人民警察面臨的執(zhí)法問題日益突出，其權(quán)威也受到了極大的沖擊，嚴重損害了警察的正面形象，損傷了警民之間的和諧關(guān)系，降低了警察執(zhí)法的公信力。唯有用先進的理念指導執(zhí)法，培養(yǎng)積極良好的執(zhí)法意識，摒棄消極暴力的執(zhí)法方式，才能真正提高公安機關(guān)的執(zhí)法水平，放大警察隊伍的正面形象，維系警民之間的和諧關(guān)系。

目前，舊有的執(zhí)法理念已然無法適應新形勢的發(fā)展需要。因此，根據(jù)時代發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，構(gòu)建現(xiàn)代警務執(zhí)法理念是當前公安機關(guān)面臨的重要任務。只有在公安隊伍中樹立先進的、正確的、積極的執(zhí)法理念，才能促進公安工作常態(tài)、有效、健康地發(fā)展。警察執(zhí)法理念是指警察對法律權(quán)威、功能、價值的根本態(tài)度和看法以及根據(jù)法定程序和規(guī)則，將法律按照一定方式執(zhí)行于現(xiàn)實工作中的指導思想。正確的執(zhí)法理念是執(zhí)法主體合法有效、公平公正開展執(zhí)法行為的重要前提，尤其是新時期，社會主義民主和法治對公安工作提出了新要求、新目標、新任務，并成為指導公安執(zhí)法工作的重要綱領(lǐng)。

三、新時期警察執(zhí)法理念的特征

（一）人性化執(zhí)法是主流

我國人民民主專政的政權(quán)性質(zhì)和建設(shè)社會主義法治文明的要求，決定了警察執(zhí)法與人權(quán)保障在立法與理論上具有統(tǒng)一性，《人民警察法》也明確規(guī)定了警察在執(zhí)法過程中應當履行的職責，充分體現(xiàn)了人性化執(zhí)法理念。但是，警察在現(xiàn)實執(zhí)法過程中由于對人權(quán)保障工作認識不夠，導致刑訊逼供、濫用強制措施等侵犯公民權(quán)利的事件時有發(fā)生。人性化執(zhí)法對于公安工作的順利開展、人民群眾對公安機關(guān)的理解支持以及預防和減少犯罪均具有重要意義。因此，人性化執(zhí)法是這一過程的主流態(tài)勢。警察在執(zhí)法過程中，要切實尊重執(zhí)法對象的合法權(quán)益，動之以情，曉之以理，講究執(zhí)法的科學和藝術(shù)，做到耐心細致，剛?cè)嵯酀?，對犯罪分子形成震懾，對人民群眾提供幫助，從而穩(wěn)固良性互動關(guān)系。

（二）程序化執(zhí)法是常態(tài)

由于執(zhí)法理念的缺失和法治觀念的淡薄，導致“權(quán)力本位”現(xiàn)象時有發(fā)生，部分警察扔抱有“權(quán)力為大”的錯誤觀點，在執(zhí)法過程中“重實體、輕程序”，不依法辦案、依章辦事，程序意識逐漸淡出執(zhí)法過程。新時期警察執(zhí)法理念強調(diào)在公安工作中樹立程序意識、訴訟意識，講求程序公平，合法提起訴訟，不濫用職權(quán)，不玩忽職守。同時，加大對執(zhí)法行為的規(guī)制力度，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，強調(diào)公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的緊密結(jié)合，保證警察執(zhí)法程序化。

（三）法律至上是基礎(chǔ)

法律至上指以憲法為核心的法律體系在社會生活和政治生活中具有最高的權(quán)威與效力，國家權(quán)力植根于法律。因此，在警察執(zhí)法過程中，必須做到法律面前人人平等，剔除潛在的特權(quán)思想，糾正不良的官僚作風，保證執(zhí)法的公平正義。同時，執(zhí)法主體具有在執(zhí)法過程中依據(jù)法律法規(guī)對自己的行為、方式、范圍、幅度進行自主選擇、自行決定的權(quán)力，即自由裁量權(quán)。然而，由于執(zhí)法過程本身的特殊規(guī)律、自由裁量權(quán)本身存在的選擇屬性、警察個體的法律素質(zhì)、警察職業(yè)的自身特點以及警察組織固有的亞文化等主客觀因素的影響，法律的失控與濫用問題不時發(fā)生。因此，只有在公安隊伍中營造積極良好、公平公正的執(zhí)法氛圍，構(gòu)筑綜合性的監(jiān)控預警體系，才能實現(xiàn)對自由裁量權(quán)的合理控制。

（四）公民本位是核心

公民本位強調(diào)服務意識，即公安機關(guān)的工作應由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，真正確立“民本”的核心價值觀，牢固樹立“為民”的基本理念，全面踐行“人民公安為人民”的宗旨。傳統(tǒng)警察執(zhí)法理念缺乏服務意識，注重打擊違法犯罪的力度、效率，強調(diào)“嚴打、嚴懲”，損害了部分群眾的利益。因此，只有轉(zhuǎn)變警察執(zhí)法理念，提高執(zhí)法過程中的服務意識，才會真正提升警察執(zhí)法的公信力，維護和諧的警民關(guān)系。在外部機制方面，應當建立健全110報警服務制度，提高快速反應能力，提高民警的出警率，切實做到一切依靠人民，一切為了人民，走群眾路線，讓人民滿意。

四、儒家文化在新時期警察執(zhí)法理念中的運用

（一）嚴格執(zhí)法、執(zhí)法為民

儒家文化以儒家學者創(chuàng)作的著作為范本，包括“民為邦本、本固邦寧”、“以人為本”等重要內(nèi)容。強調(diào)“民本”思想，對于社會治理和國家整治具有重要的借鑒意義。法律是警察執(zhí)法最根本的依據(jù)，法律的存在給執(zhí)法提供了指導，法律的效力給執(zhí)法帶來了規(guī)制，法律的威嚴給執(zhí)法帶來了效力。因此，警察在執(zhí)法過程中必須遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的基本原則，寬嚴相濟，一方面對違法犯罪行為堅決嚴厲打擊，另一方面對性質(zhì)較輕的行為盡量實行寬大處理。在法律指導和民本思想滋養(yǎng)下的警察執(zhí)法行為應更具親民性，即嚴格執(zhí)法，執(zhí)法為民，把人民的權(quán)益、人民的安全、人民的幸福放在首位，做到愛民、重民、利民、安民。

（二）誠信執(zhí)法、義利合一

子曰：“人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉？”①《論語·為政》。誠是儒家為人之道的中心思想，誠信也是維系人際關(guān)系的重要紐帶，社會發(fā)展與進步的重要助推。警察執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)在于是否遵循誠信原則，表現(xiàn)在對人民群眾作出的執(zhí)法承諾。只有建立在誠信基礎(chǔ)之上的執(zhí)法，才會有良好的效果，才能真正維護警察權(quán)威，樹立良好的警察形象，贏得人民群眾的理解和支持。同時，誠信也內(nèi)含著義、利的理念。儒家文化中的義利觀推崇統(tǒng)治階層的尊義循利，以此保障國家的長治久安和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，警察在執(zhí)法活動中要堅持誠信原則，把握執(zhí)法尺度，言行合一，把人民群眾的根本利益放在首位，一切以人民群眾的利益為重。

（三）公正執(zhí)法、恪盡職守

儒家文化中的為政之道強調(diào)“修身、齊家、治國、平天下”，注重加強個人修為，提高道德修養(yǎng)，以身作則，由點到面，由個體到群體。子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！雹凇墩撜Z·子路》。公安機關(guān)作為國家行政機關(guān)，公正理念貫穿其中，人民警察更要將這種理念根植于心。因此，公安機關(guān)只有在組織內(nèi)部樹立嚴格的自律意識，培養(yǎng)正確的職業(yè)操守，才能保證執(zhí)法的公平正義，維護禮制規(guī)范。首先是公正執(zhí)法，不偏不倚，不夾雜個人好惡。其次是恪盡職守，清正廉潔，秉公執(zhí)法。公安工作是一項神圣且光榮的工作，警察的核心價值即為公安事業(yè)奮斗終生，既要有英勇頑強的戰(zhàn)斗作風，又要有體貼入微的人文情懷。

（四）以德執(zhí)法、天下歸仁

子曰：“以德服人，中心悅而誠服也。”③《孟子·公孫丑上》。孟子認為，人性本善，人之所以犯罪，是受到了后天環(huán)境的影響。因此，通過道德教化的手段，使人們認識到違背禮法、實施犯罪是可恥的，回歸善的本性，可達到預防犯罪、減少犯罪、維護治安的目的。新時期的警察執(zhí)法活動應當貫徹“為政以德”之思想，在加強法治建設(shè)的今天輔之以道德教化的手段來治理社會，使人們在思想意識層面強化違法犯罪的羞恥心，能從根本上預防犯罪。

結(jié)語

目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，全球化浪潮的挑戰(zhàn)、人口流動速度的加快、犯罪手段技術(shù)的更新等問題正考驗著公安工作的持續(xù)戰(zhàn)斗力。公安機關(guān)在新時期轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念成為必然，只有海納百川才能兼容并蓄，只有加強理論研究才能提升實戰(zhàn)效果。因此，將中國傳統(tǒng)儒家文化的精華思想運用到執(zhí)法過程中，有助于現(xiàn)代警務執(zhí)法理念的形成，有利于新型警務機制的構(gòu)建。

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