秦琛琛

（中國(guó)人民公安大學(xué) 公安情報(bào)系，北京100038）

微型博客自2009年出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域后，就因其易用性、快捷性、實(shí)時(shí)性和交互性獲得了廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的青睞，近年來(lái)發(fā)展速度迅猛、勢(shì)頭強(qiáng)勁。伴隨著微博蓬勃發(fā)展的是對(duì)微博研究熱度的增加，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織還是用戶團(tuán)體或個(gè)人，都在致力于挖掘并發(fā)揮微博最大的潛能，通過(guò)微博打造公眾形象、企業(yè)文化和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)發(fā)言陣地。公安機(jī)關(guān)亦是如此。

一、公安微博發(fā)展現(xiàn)狀

公安微博以“平安肇慶”的開(kāi)通為標(biāo)志?！捌桨舱貞c”是第一個(gè)在新浪正式注冊(cè)的公安微博，于2010年2月25日正式開(kāi)通。“平安肇慶”帶動(dòng)了全國(guó)公安機(jī)關(guān)的微博熱，各地公安機(jī)關(guān)紛紛效仿，以公安為主體的警務(wù)官方微博、民警個(gè)人微博如雨后春筍般相繼出現(xiàn)。以新浪微博和騰訊微博為例，截至2014年5月，新浪微博中的公安微博認(rèn)證用戶已達(dá)19800余個(gè)，騰訊微博的公安微博認(rèn)證用戶達(dá)10327個(gè)。隨后，借助于微博平臺(tái)的交互性特征，公安微博數(shù)量與日俱增，并相互聯(lián)結(jié)、互相關(guān)注，形成了具有地域特色的公安微博群。同時(shí)，地方政府、司法機(jī)構(gòu)、安保部門也通過(guò)微博與公安機(jī)關(guān)建立了廣泛的聯(lián)系，鄰近省市縣的公安機(jī)關(guān)與其他相關(guān)執(zhí)法司法部門互通信息、相互協(xié)作，為公安機(jī)關(guān)解決信息共享問(wèn)題提供了另一條嶄新的思路。

二、建設(shè)公安微博的意義

（一）保障公眾與公安機(jī)關(guān)的雙重話語(yǔ)權(quán)

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，微博帶給群眾更自由的發(fā)言空間，公民的話語(yǔ)權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中得到了極大的保障與發(fā)揮，與此同時(shí)，群眾對(duì)公安工作的評(píng)價(jià)，包括各種質(zhì)疑聲也清晰地顯現(xiàn)出來(lái)。這種質(zhì)疑的出現(xiàn)有兩方面的原因：第一，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中確實(shí)存在著一些執(zhí)法不嚴(yán)、不公的現(xiàn)象，公眾對(duì)此產(chǎn)生的不滿在社會(huì)生活中無(wú)法得到全面傾訴，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地發(fā)聲。第二，公眾對(duì)公安工作缺乏基本的了解與認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其對(duì)公安工作產(chǎn)生了誤解。公安微博的出現(xiàn)同時(shí)解決了上述兩方面的問(wèn)題。公眾可以通過(guò)關(guān)注公安微博發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)身邊不合理的執(zhí)法現(xiàn)象提出意見(jiàn)，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題并予以妥善的處理；同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也能通過(guò)微博公開(kāi)可以讓公眾知悉的工作內(nèi)容，讓群眾深入地了解民警在執(zhí)法過(guò)程中的各種困難與不易，積極地爭(zhēng)取公眾的理解與信任。

（二）提高打擊違法犯罪活動(dòng)的力度

打擊違法犯罪活動(dòng)是公安工作的核心內(nèi)容?，F(xiàn)如今，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新形勢(shì)下，犯罪手段日益向高科技化、高智商化發(fā)展，其隱蔽性和破壞性有增無(wú)減，犯罪方法的更新速度也愈來(lái)愈快?；谶@些特征，一項(xiàng)新型犯罪手段的出現(xiàn)可能還未被公眾感知，就已經(jīng)大范圍地侵犯了公眾的合法權(quán)益，同時(shí)使尚未遭受侵害的群眾陷入極度的危險(xiǎn)中。公安機(jī)關(guān)作為與違法犯罪活動(dòng)斗爭(zhēng)的前線力量，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的便捷性與擴(kuò)散性，及時(shí)將掌握的最新犯罪信息公之于眾，最大程度地避免更多群眾的合法權(quán)益受到不法侵害。公安機(jī)關(guān)通過(guò)公安微博實(shí)時(shí)地發(fā)布犯罪活動(dòng)的動(dòng)向與趨勢(shì)，包括新型犯罪手段，引起公眾的廣泛關(guān)注，并告知預(yù)防措施和打擊方法，可有效地提高打擊違法犯罪活動(dòng)的力度。

（三）監(jiān)督構(gòu)建純凈的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

“微博的世界并非一方凈土?！盵1]微博準(zhǔn)入的“低門檻”給網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗、惡意歪曲和極端情緒的宣泄提供了滋生的土壤，其在信息傳播上所具有的裂變式能量也為謠言影響力的擴(kuò)大提供了便利的條件。如2012年3月28日，網(wǎng)民“的子”在新浪微博上發(fā)布了一條“丟失幾天的孩子回來(lái)后眼角膜被摘除”的信息，在當(dāng)時(shí)引起了群眾特別是孩子家長(zhǎng)的一度恐慌。在這條微博發(fā)出的當(dāng)天，北京警方即刻認(rèn)識(shí)到了這條微博的惡劣影響，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)此事完全是無(wú)中生有。隨后，公安微博“平安北京”發(fā)布消息稱：“近期110報(bào)警平臺(tái)并未接到此類警情，該網(wǎng)友已承認(rèn)消息不實(shí)，請(qǐng)大家不要輕信此類謠言，以免造成不必要的恐慌?！笨梢?jiàn)，公安微博在平息網(wǎng)絡(luò)謠言、糾正不良網(wǎng)絡(luò)情緒、消除社會(huì)恐慌等方面都起到了無(wú)可替代的作用，特別是公安微博中的警務(wù)官方微博，作為公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的形象代表，其發(fā)布的信息具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和說(shuō)服力。不難看出，監(jiān)督構(gòu)建純凈的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境也是公安微博不可或缺的使命之一。

三、當(dāng)前公安微博建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）警務(wù)官方微博缺乏系統(tǒng)管理

警務(wù)官方微博發(fā)展至今已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并在政務(wù)微博領(lǐng)域占據(jù)了極為重要的位置，影響力也名列前茅。但數(shù)量的增長(zhǎng)并不能帶來(lái)制度上的有效管理，目前，大多數(shù)的警務(wù)官方微博都僅由一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人管理。由于缺乏有效的管理機(jī)制，除去幾個(gè)開(kāi)通較早、影響力較大的公安微博外，大部分的警務(wù)官方微博內(nèi)容更新緩慢，內(nèi)容陳舊；有的公安微博在開(kāi)通后僅發(fā)布了數(shù)次信息，與公眾的互動(dòng)效果較差。另外，警務(wù)官方微博在內(nèi)容表達(dá)上也欠缺生動(dòng)性，“官味”較濃，習(xí)慣性地使用“禁止”、“嚴(yán)禁”等語(yǔ)氣較為生硬的字眼，容易引起群眾的反感。因此，如何有效地管理警務(wù)官方微博，將其納入公安機(jī)關(guān)日常管理工作中，使警務(wù)官方微博工作系統(tǒng)化、常態(tài)化，是已經(jīng)開(kāi)通警務(wù)官方微博的和即將開(kāi)通警務(wù)官方微博的公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

（二）公安微博的權(quán)威性易受質(zhì)疑

公安微博由于主體身份的特殊性，其執(zhí)法的公正性、廉潔性是人民群眾主要的關(guān)注點(diǎn)。由于執(zhí)法工作追求合法、合理、公正、高效，公安民警在日常執(zhí)法管理工作中，個(gè)人能力的差異導(dǎo)致其在處理日常執(zhí)法管理工作時(shí)并不一定符合每一位公眾心中的標(biāo)準(zhǔn)，因此通常會(huì)帶來(lái)各種質(zhì)疑聲。在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益復(fù)雜的今天，這種聲音從網(wǎng)下傳到網(wǎng)上，傳播速度和范圍大大地增加了，對(duì)公安機(jī)關(guān)的沖擊力度也日益增強(qiáng)。公安微博作為承載公安機(jī)關(guān)的輿論主體，其權(quán)威性較易受到質(zhì)疑，[2]承受的輿論壓力也較大。因此，如何應(yīng)對(duì)質(zhì)疑、提升自己的公眾形象成為公安微博建設(shè)應(yīng)解決的重要問(wèn)題。

（三）公安微博的群眾互動(dòng)性較差

公安微博與其他微博相比，在與群眾互動(dòng)方面表現(xiàn)較差。一方面，由于發(fā)布主體是公安機(jī)關(guān)及民警，代表的是政府形象，因此在發(fā)布微博時(shí)詞語(yǔ)使用較為嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)氣也稍顯生硬；另一方面，公眾對(duì)公安微博易存排斥心理，不愿意過(guò)多回應(yīng)。在與群眾互動(dòng)方面表現(xiàn)較好的“公安部打四黑除四害”微博中，其評(píng)論條數(shù)通常在百條左右，最多時(shí)達(dá)到400條，但也僅是少數(shù)幾次?？傮w來(lái)看，公安微博在與群眾互動(dòng)方面的能力還亟待改善。

四、公安微博建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）警務(wù)官方微博與民警個(gè)人微博協(xié)同發(fā)展，雙管齊下

警務(wù)官方微博與民警個(gè)人微博各有所長(zhǎng)，各有側(cè)重。民警個(gè)人微博是公安民警用真實(shí)信息注冊(cè)開(kāi)設(shè)的微博，博文內(nèi)容通常與公安工作有著密切聯(lián)系。雖然微博主體代表著公安機(jī)關(guān)形象，在一定程度上影響著公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)知，但由于其為個(gè)人開(kāi)設(shè)的微博，博主在發(fā)布信息時(shí)可以有自己的觀點(diǎn)與傾向，博文風(fēng)格也較為自由與隨意，比官方微博在語(yǔ)言的使用上多了生動(dòng)性與親切感。因此，民警個(gè)人微博在群眾互動(dòng)性方面表現(xiàn)稍好，公眾也樂(lè)于與民警溝通、交流，發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)。相比之下，警務(wù)官方微博作為公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)代表，其在發(fā)布危害信息、引導(dǎo)公眾預(yù)防犯罪、規(guī)范日常行為方面具有民警個(gè)人微博無(wú)法比擬的作用。因此，在建設(shè)公安微博的過(guò)程中，應(yīng)注意官方微博與個(gè)人微博并重，在保證官方微博的權(quán)威性的基礎(chǔ)上發(fā)揮個(gè)人微博的互動(dòng)特長(zhǎng)，將個(gè)人微博納入到公安微博的整體管理中來(lái)，做到既能準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布便民信息，又能多方聽(tīng)取公眾對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的意見(jiàn)與建議，兩者相輔相成，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，走近群眾，服務(wù)人民，使公安微博的功能都得到最大化的發(fā)揮。

（二）建立監(jiān)督檢查機(jī)制，將微博管理納入日常工作

對(duì)公安微博的常態(tài)化管理[3]是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜輿論環(huán)境的必然要求。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)重視公安微博的系統(tǒng)化管理，派專人或成立公安微博管理小組對(duì)公安微博進(jìn)行日常維護(hù)與更新，并將公安微博與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，網(wǎng)上網(wǎng)下信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)，提高打擊違法犯罪活動(dòng)的效率。另外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范公安微博的日常使用與管理，糾正不合理的使用習(xí)慣及管理方法，使公安微博真正成為網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象的重要平臺(tái)。

（三）實(shí)時(shí)監(jiān)控，從技術(shù)上預(yù)防不良網(wǎng)絡(luò)輿情

不良的網(wǎng)絡(luò)輿情是近年來(lái)公安機(jī)關(guān)亟待解決的難題之一。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散的急速性和網(wǎng)絡(luò)輿論的難以控制性都從技術(shù)上對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了更高的要求。近年來(lái)的一些群體性事件均發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，少數(shù)對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的群眾自發(fā)地在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中聚集，一旦要求無(wú)法得到滿足，便相約時(shí)間地點(diǎn)在公共場(chǎng)所組織游行示威，從而向政府施壓。對(duì)于這種由網(wǎng)絡(luò)輿論引起的現(xiàn)實(shí)群體性事件，切斷輿情的源頭是公安工作的重點(diǎn)。因此，研究有效的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控能力、采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)從海量數(shù)據(jù)中發(fā)掘有效信息，找到輿情的“發(fā)源地”，對(duì)從源頭上控制群體性事件的產(chǎn)生都是非常必要的。此外，應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培養(yǎng)，從社會(huì)中招募或者在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部培養(yǎng)技術(shù)型人才，通過(guò)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使技術(shù)人員熟練掌握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控及數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的判斷能力。

（四）把握發(fā)布微博信息的“度”，防止泄密

公安工作的特殊性，要求微博信息的發(fā)布必須掌握一定的尺度，嚴(yán)禁將涉密文件泄露到互聯(lián)網(wǎng)中，保證機(jī)密信息的安全性與完整性。因此，把握發(fā)布微博的“度”十分重要。[4]為此，負(fù)責(zé)更新及管理公安微博的工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)布信息的內(nèi)容與整體范圍構(gòu)建涉密信息級(jí)別體系，將信息分層分級(jí)放置，建立信息密級(jí)識(shí)別的管理體制，把握發(fā)布信息的最低涉密要求，設(shè)立發(fā)布“紅線”，嚴(yán)格控制涉密信息的發(fā)布，謹(jǐn)防涉密信息的泄露。

五、小結(jié)

公安微博作為政務(wù)微博的主力軍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了較大的影響力，同時(shí)也暴露了一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在發(fā)揮公安微博優(yōu)勢(shì)的前提下，重視存在的問(wèn)題與不足，找到解決問(wèn)題的對(duì)策，并及時(shí)地糾正與完善，為公安微博在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中發(fā)揮更大的作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]劉曉彬.公安微博發(fā)展面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)思考[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2011(6).

[2]劉勁青.公安微博實(shí)踐現(xiàn)狀掃描與反思[J].湖南社會(huì)科學(xué),2011(3).

[3]鄭婧伶.公安微博的功能與角色定位[J].理論探索,2012(6).

[4]廖建春.公安微博的作用及相關(guān)問(wèn)題研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2011(3).