盛 虎

（湖北警官學(xué)院 治安系，湖北 武漢430034）

危險化學(xué)品運輸安全問題由來已久。據(jù)統(tǒng)計，2011—2013年，我國共發(fā)生危險化學(xué)品運輸事故183起，其中67%為泄漏事故，13%為爆炸事故，12%為火災(zāi)，8%為其他事故。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，道路運輸量快速增長，地區(qū)間易燃易爆物品的流動也呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。近年來，危險化學(xué)品運輸安全問題凸顯。按照相關(guān)規(guī)定，在危險化學(xué)品運輸管理中負有責(zé)任的機構(gòu)包括：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、交通運輸管理部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、公安機關(guān)、質(zhì)監(jiān)部門等。這些部門在具體的工作中各負其責(zé)，相互配合，共同做好危險化學(xué)品公路運輸?shù)墓芾砉ぷ?。管理機構(gòu)眾多，現(xiàn)實中危險化學(xué)品道路運輸事故卻頻頻發(fā)生，因此急需找到問題的緣由，理清思路，強化管理，以有效遏制危險化學(xué)品道路運輸中不斷出現(xiàn)的安全問題。

一、當前危險化學(xué)品道路運輸存在問題

（一）人失誤

涉及到危險化學(xué)品道路運輸?shù)摹叭恕笔嵌喾矫娴?，其包括：管理部門的“人”、從業(yè)單位的“人”以及運輸過程中的其他相關(guān)“人”。

1.管理部門的“人”。由于涉及到危險化學(xué)品運輸?shù)牟块T較多，因此，涉及到危險化學(xué)品運輸管理的人員也較多。一是交通管理部門，主要負責(zé)危險化學(xué)品運輸單位及車輛的資質(zhì)審批；二是安監(jiān)部門，主要負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位的運輸手續(xù)的監(jiān)管工作；三是質(zhì)監(jiān)部門，主要負責(zé)危險化學(xué)品的質(zhì)量及運輸容器（包裝物）的質(zhì)量監(jiān)督工作；四是環(huán)保部門，負責(zé)危險化學(xué)品運輸事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測；五是公安機關(guān)，負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸?shù)脑S可及道路運輸過程中的安全管理；六是衛(wèi)生部門，負責(zé)運輸事故中受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。由于涉及的“人”較多，任何一個工作環(huán)節(jié)的“人”在工作中有疏漏或者責(zé)任不到位的情況，都有可能導(dǎo)致危險化學(xué)品在道路運輸過程中事故的發(fā)生或危害變大。

2.從業(yè)單位的“人”。從業(yè)單位的“人”包括危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等單位的管理人員及相關(guān)的工作人員。按照危險品道路運輸?shù)挠嘘P(guān)要求必須嚴格、規(guī)范地辦理相關(guān)手續(xù)。管理上的規(guī)定，最終要靠這些工作人員來落實。這些工作完全依靠監(jiān)管部門來監(jiān)督是不現(xiàn)實的，如果工作人員在工作中，有意或無意地違規(guī)，就會極大地增大發(fā)生運輸事故的可能。按照事故頻發(fā)傾向論的觀點，在工作中有的人有容易發(fā)生事故的內(nèi)在傾向，如,感情沖動、容易興奮、喜怒無常、運動神經(jīng)遲鈍、自制力差等。這類人在工作中表現(xiàn)為容易忽視安全要求，按自己的意志行事，其發(fā)生事故的可能性相對而言更大。在運輸過程中，也有部分司機、押運員及其他作業(yè)人員因為不具備危險化學(xué)品運輸專業(yè)知識，在工作中不作為或亂作為而引發(fā)事故或在事故處理過程不當而使事故嚴重化。

3.其他的相關(guān)“人”。在運輸過程中，環(huán)境中的“人”也會對危險化學(xué)品的運輸產(chǎn)生影響。在統(tǒng)計中可以發(fā)現(xiàn)，危險化學(xué)品運輸事故有73%是由于交通事故引起的，其他的交通行為人的不安全行為也會增大危險化學(xué)品運輸?shù)奈ｋU性。

（二）物故障

“物”因素主要是指運輸危險化學(xué)品的工具質(zhì)量不合格或者不符合安全規(guī)范要求，在運輸過程中極易發(fā)生事故。很多危險化學(xué)品運輸工具由于各種原因配置了一些不安全的零部件，如有的罐體的厚度、防波板的強度及質(zhì)量不合格，罐體表面腐蝕，車輛的基本零部件不符合要求等。這些不安全的零部件在運輸過程中，極易由于質(zhì)量問題引發(fā)危險化學(xué)品運輸安全事故。如發(fā)生于2005年2月29日的京滬高速淮安段的特大液氯泄漏事故原因：槽罐車魯H00099使用報廢輪胎，在行駛過程中，左前輪胎爆胎，導(dǎo)致車輛側(cè)翻，液氯泄漏。

設(shè)備本身的設(shè)計標準較低也是潛在的事故隱患。如按照GB18564.1-2006中對金屬罐體結(jié)構(gòu)的要求，罐體封頭有三種封頭方式，即折邊平封頭、碟形封頭和橢圓封頭。同時要求罐體與封頭的焊接必須采用全焊透的對接接頭形式，不得采用對折邊平封頭的角焊縫形式。但目前這種不折邊平封頭和角焊縫形式在部分罐體生產(chǎn)廠家仍然存在。

（三）管理失控

在管理過程中，由于涉及危險化學(xué)品道路運輸?shù)墓芾聿块T眾多，各部門很難真正做到彼此協(xié)調(diào)，互通信息，強化協(xié)作，共同做好管理工作。各部門間的扯皮推諉現(xiàn)象屢見不鮮，各部門有自己的工作要求，彼此間很難形成合力。2006年，交通部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強水路、公路危險化學(xué)品運輸管理的通知》。明確提出：“安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要進一步加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立健全危險化學(xué)品發(fā)貨和裝載的查驗、登記、核準等制度，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，將危險化學(xué)品委托給具有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的企業(yè)和從業(yè)人員承運，從源頭上防止非法運輸危險化學(xué)品”。然而，很多非法運輸行為都是在發(fā)生事故后才被發(fā)現(xiàn)。在具體的工作中，有關(guān)部門對有些規(guī)定、標準把握也不一致。如在危險化學(xué)品運輸準入制度上，國家有相關(guān)的管理要求，但有的部門對一些違規(guī)現(xiàn)象，如掛靠、車輛年檢、司機押運員資質(zhì)等方面降低標準，甚至“選擇性忽視”，從而使一些“病車”、“病人”進入到運輸行業(yè)中來。發(fā)生事故的運輸企業(yè)中有很大一部分是沒有危險貨物運輸資質(zhì)，甚至駕駛員也沒有取得危險貨物運輸資質(zhì)的。這些隱患的存在，使事故的發(fā)生成為必然。

（四）其他因素

我國的道路交通是非常繁忙的，由普通的交通事故引發(fā)危險化學(xué)品發(fā)生次生災(zāi)害的情況也非常多。另，惡劣的天氣，如雷電、暴雨、泥石流等也會對危險化學(xué)品的運輸產(chǎn)生巨大影響。

二、危險化學(xué)品道路運輸安全問題的原因分析

（一）利益驅(qū)動

管理部門為了地方經(jīng)濟或企業(yè)的發(fā)展，有時會主動或被動地對危險化學(xué)品運輸中的違規(guī)行為“選擇性忽視”，如對運輸企業(yè)的掛靠車輛的審查，只要認真審查，是不可能審查不出來的，這不是審查機構(gòu)的能力問題。有的管理部門間的權(quán)力利益分割的矛盾構(gòu)成了部門間溝通配合的障礙。

對于承運單位，承運的目的是為了賺錢，必須有利可圖。而筆者在調(diào)查中了解到，我國的運輸成本是很高的，如果承運主體循規(guī)守紀，嚴格按標準運輸，其利潤趨近于零，為了賺取更多的利潤，其超載就成為常態(tài)?！?005.3.29液氯泄漏吞噬事故”中的車輛核載15噸，實載40.44噸、“2009.12.5爆炸事故”中的車輛核載5噸，實載18噸，都屬于此類問題。

運輸工具硬件技術(shù)不達標，使用違規(guī)甚至報廢的零部件，都是為了節(jié)約成本，妄圖以違規(guī)來實現(xiàn)利益的最大化。

（二）技術(shù)缺陷

國家關(guān)于危險化學(xué)品運輸中的相關(guān)技術(shù)標準是比較全面的，但是在有關(guān)人有意做假的情況下，審查部門很難通過技術(shù)手段對其進行有效的檢查與監(jiān)控。如前文提到的罐體與封頭的焊接問題，在準入審查中其實是很難通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)的。

對于運輸過程中的監(jiān)控，由于技術(shù)的缺陷，管理部門很難做出實時監(jiān)控?，F(xiàn)在這方面的研究也比較多，如無錫定華傳感網(wǎng)科技有限公司的“危險化學(xué)品運輸安全物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（i-Trasen）”、南京理工大學(xué)的“GPRS車輛監(jiān)控系統(tǒng)”研究等等。但這些技術(shù)有的還處于研究階段，有的也只在局部區(qū)域運行，尚未在全國形成統(tǒng)一的要求。目前交通部、公安部等管理部門也只是要求“有條件的企業(yè)要將車輛的資質(zhì)證件、駕駛?cè)藛T和押運人員的從業(yè)資格證件、裝載數(shù)量、行駛證核定載重量等情況使用計算機進行登記”。由此可見，我國在管理技術(shù)上的缺陷已經(jīng)影響到了管理的系統(tǒng)性與有效性。目前我國雖然規(guī)定要求安裝行車記錄儀和GPS，但這些技術(shù)并不能完全實現(xiàn)運輸過程中的實時監(jiān)控，而且很多要求都無法實現(xiàn)。

（三）法律體系不健全

危險化學(xué)品運輸管理的法律法規(guī)及要求，分散在《中華人民共和國道路交通安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及各種技術(shù)標準中，沒有形成專門的法律體系。這些法律規(guī)定涉及到的管理部門眾多，有時職責(zé)不明，有時職責(zé)交叉，在橫向上和縱向上難以明確分工和銜接。目前在監(jiān)測與預(yù)警、信息交互、人財物的應(yīng)急保障、運輸安全教育等方面缺乏相關(guān)規(guī)定，在工作中容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在眾多的管理規(guī)定中，較多的是管理要求，但對管理失控或因管理而出現(xiàn)的事故責(zé)任則缺乏明確規(guī)定。

三、危險化學(xué)品運輸安全問題的應(yīng)對

（一）加強法制建設(shè)

法制是工作的基礎(chǔ)，只有明確法律責(zé)任，才能做到職責(zé)分明、依法履職。這方面急需開展的工作是，在現(xiàn)有的法制基礎(chǔ)上，完善不足，建立規(guī)定清晰、職責(zé)明確、要求嚴格、操作性強的法律制度，特別是前文提到的一些不完善的內(nèi)容必須盡快完善，以保障危險化學(xué)品運輸管理工作的有效進行。

（二）嚴格行業(yè)準入標準及審查

要科學(xué)地制定危險化學(xué)品運輸?shù)男袠I(yè)準入標準，并嚴格按標準審查擬進入運輸危險化學(xué)品行業(yè)的單位和車輛。鑒于很多交通管理部門在車輛檢測方面缺乏專業(yè)技術(shù)及手段，可以要求擬進入運輸危險化學(xué)品行業(yè)的單位和車輛必須由統(tǒng)一認可的專業(yè)檢測機構(gòu)出具檢測報告，憑檢測報告辦理準入及年審手續(xù)。對參與運輸?shù)墓ぷ魅藛T由交通管理部門負責(zé)進行專業(yè)培訓(xùn)、考核，并要求其定期參加學(xué)習(xí)。由于列入危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品有7000余種，不可能要求工作人員全部掌握其性能及運輸要求，但在從業(yè)前，要進行必要的知識培訓(xùn)和考核，并為其做從業(yè)記錄，作為以后從業(yè)考核的內(nèi)容。

（三）突出日常檢查，弱化年審

為了防止運輸企業(yè)及人員在年審過程中弄虛作假，管理部門應(yīng)加強日常檢查，重點突出源頭檢查。如重點核查危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存單位在運輸時的手續(xù)完備情況，帳物相符情況，手續(xù)的計算機錄入的準確性與全面性等等；對運輸企業(yè)則重點檢查車輛的技術(shù)性能，日常管理，有無掛靠，司機與押運人員的準入資質(zhì)情況，承運手續(xù)的完備情況，車輛運行期間的管理情況等等；對從業(yè)人員重點檢查其對危險化學(xué)品運輸專業(yè)知識的掌握情況，身體健康情況，駕駛習(xí)慣，交通違章情況等等。

（四）構(gòu)建危險化學(xué)品管理系統(tǒng)，形成管理合力

危險化學(xué)品運輸涉及多個部門，銜接不當，推諉扯皮現(xiàn)象難以避免，只有形成管理合力，才能有效地提高管理效能，達到管理目標。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建國家危險化學(xué)品運輸管理系統(tǒng)，建設(shè)全國性的危險化學(xué)品運輸管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，資源共享，形成管理合力，是應(yīng)對當前危險化學(xué)品運輸安全問題的可行性措施。在該系統(tǒng)中，危險化學(xué)品運輸涉及的各個部門，按其職責(zé)劃分，履行其職能，并將本部門的相關(guān)信息錄入到危險化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫中。同時，各部門共享危險化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫的信息資源。

1.公安機關(guān)：負責(zé)對危險化學(xué)品運輸?shù)纳暾垺l件審查、審批許可，激活嵌入式車輛監(jiān)控卡，利用GPS等遙感系統(tǒng)實時對運輸車輛進行監(jiān)控，接受突發(fā)情況的報警及應(yīng)急處置，并及時將有關(guān)信息錄入到危險化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫。

2.安監(jiān)部門：對危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存單位進行運輸情況的監(jiān)督檢查，重點是生產(chǎn)、儲存、銷售數(shù)量與數(shù)據(jù)庫中運輸數(shù)量是否相符，并將檢查情況錄入到危險化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫。

3.生產(chǎn)（儲存）單位：接受安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查，審查承運單位運輸資質(zhì)及條件，以嵌入式車輛監(jiān)控卡為條件進行運輸手續(xù)辦理，并將有關(guān)信息錄入到危險化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫。

4.特種設(shè)備檢測機構(gòu)：負責(zé)對危險化學(xué)品運輸企業(yè)提出的檢測項目按技術(shù)標準進行技術(shù)檢測，出具檢測報告，對報告負責(zé)，并將有關(guān)信息錄入危險化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫。

5.交通管理部門：負責(zé)對運輸企業(yè)的資質(zhì)、運輸車輛的情況（以檢測報告為依據(jù)）及司機、押運員進行審查和培訓(xùn)，審批發(fā)證，對運輸企業(yè)的承運情況、車輛的技術(shù)情況、司機及押運人員的工作情況進行監(jiān)督檢查，要求運輸車輛必須安裝嵌入式車輛監(jiān)控卡控制器，并將有關(guān)信息錄入到危險化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫。

6.運輸企業(yè)：如實向公安機關(guān)申報危險化學(xué)品運輸情況，提供有關(guān)資質(zhì)說明文件，領(lǐng)取嵌入式車輛監(jiān)控卡，運輸車輛如實安裝嵌入式車輛監(jiān)控卡，憑嵌入式車輛監(jiān)控卡向托運單位辦理運輸承運手續(xù)，對運輸車輛進行運輸監(jiān)督，并將有關(guān)信息錄入到危險化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫。

7.運輸車輛：安裝嵌入式車輛監(jiān)控卡控制器，以監(jiān)控卡信息為基礎(chǔ)承運裝載危險化學(xué)品，按照規(guī)定的時間、路線和車速行駛，接受管理部門的監(jiān)督和檢查，到達目的地后，將監(jiān)控卡交給激活機構(gòu)，接受檢查，并將有關(guān)信息錄入到危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫。

（五）推進嵌入式車輛監(jiān)控卡監(jiān)控器的開發(fā)運用

嵌入式車輛監(jiān)控器是以GPS、行車記錄儀為基礎(chǔ)的捆綁式監(jiān)控器，以插入嵌入式車輛監(jiān)控卡為啟動的必要條件。監(jiān)控卡內(nèi)存信息易包括：車輛的基本信息；司機、押運員的基本信息；擬承運危險化學(xué)品的性能及應(yīng)急處理要求的基本信息；托運單位的基本信息；行車過程中的信息，包括溫度、濕度、壓力、液位等內(nèi)容，具有突發(fā)情況自動報警功能。以上所有信息具有方便的查詢和導(dǎo)出功能。該卡由公安機關(guān)管理部門根據(jù)相關(guān)單位的運輸申請予以激活，捆綁式一車一卡，托運單位憑該卡辦理運輸裝載手續(xù)。嵌入式車輛監(jiān)控卡監(jiān)控器在危險化學(xué)品運輸管理中起著重要的作用，職能部門應(yīng)加強監(jiān)督，推進其開發(fā)運用。

危險化學(xué)品運輸管理是一項系統(tǒng)工程，相關(guān)管理部門加強彼此間的溝通與合作，不斷提高管理能力和水平，嚴格督促從業(yè)單位和人員按要求托運、承運，重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在危險化學(xué)品運輸管理中的應(yīng)用與開發(fā)，可以有效地減少危險化學(xué)品運輸事故的發(fā)生，從而保障社會的和諧發(fā)展。

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