李小濤，邱均平

(1.南京航空航天大學(xué) 圖書館，江蘇 南京 210016;2.武漢大學(xué) 中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心，湖北 武漢 430072)

中國(guó)要提升文化軟實(shí)力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，公共文化服務(wù)的質(zhì)量亟待提高［1］。標(biāo)準(zhǔn)化是提高公共文化服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，文化行業(yè)和公共文化服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已通過(guò)了多項(xiàng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)質(zhì)量、提供者資質(zhì)、安全、衛(wèi)生等多個(gè)方面對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。但由于缺乏有效的檢索途徑和分析工具及方法，目前尚未有學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，因此學(xué)術(shù)界對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀缺乏整體的了解與把握。本研究利用信息計(jì)量分析工具與方法，對(duì)現(xiàn)行公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的外部特征和內(nèi)容特征進(jìn)行分析，總結(jié)中國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，以期為系統(tǒng)構(gòu)建公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。

一、數(shù)據(jù)與方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)網(wǎng)站、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)和中國(guó)知網(wǎng)都提供標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的檢索，這些數(shù)據(jù)來(lái)源各具特色，可相互補(bǔ)充。由于公共文化服務(wù)涉及多個(gè)行業(yè)和行政管理部門，目前尚未設(shè)立專門的“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定單位、歸口單位和主管部門眾多。而且中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類法(CCS)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類法(ICS)中均未設(shè)置專門的“文化服務(wù)”類目，因此無(wú)法依靠統(tǒng)一的途徑來(lái)查詢公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，需采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類法(CCS)、主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC)、標(biāo)準(zhǔn)名稱(關(guān)鍵詞)、行業(yè)這5者相結(jié)合的檢索方式，綜合利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)網(wǎng)站、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)和中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索。初步的檢索結(jié)果包含878 條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行合并、剔重和人工篩選后，發(fā)現(xiàn)有24 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、18 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的范疇。本研究計(jì)量分析的對(duì)象即為上述42 項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)分析方法

(1)頻次統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布年份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以得出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量隨時(shí)間發(fā)展的演進(jìn)趨勢(shì);對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的主管部門、歸口單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施主體和機(jī)構(gòu)依托。

(2)共詞分析。共詞分析法是一種內(nèi)容分析法，20 世紀(jì)70 年代中后期由法國(guó)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)家率先提出［2］。共詞分析法利用文獻(xiàn)集中詞匯或名詞短語(yǔ)共同出現(xiàn)的情況來(lái)確定該文獻(xiàn)集所代表學(xué)科中各主題之間的關(guān)系，共詞分析的結(jié)果有助于識(shí)別研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)及其發(fā)展過(guò)程［3－4］。中國(guó)知網(wǎng)給每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提供了3個(gè)及以上的關(guān)鍵詞，以歸納、概括標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。本研究首先對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵詞詞頻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后對(duì)關(guān)鍵詞與關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，利用Ucinet 等工具對(duì)共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行可視化展示，以識(shí)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的熱點(diǎn)和主要內(nèi)容特征。

(3)合作網(wǎng)絡(luò)分析。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都由多位標(biāo)準(zhǔn)化研究人員共同起草完成，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的起草單位、起草人員及其合作關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有利于整體把握和評(píng)估中國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)依托和人力資源支撐狀況。

(4)引文網(wǎng)絡(luò)分析。如果以節(jié)點(diǎn)的形式表示每篇文獻(xiàn)，引證文獻(xiàn)和被引文獻(xiàn)之間用箭頭連接，箭頭方向從被引文獻(xiàn)指向引證文獻(xiàn)，當(dāng)文獻(xiàn)數(shù)量(節(jié)點(diǎn)數(shù)量)達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，就會(huì)形成一定規(guī)模的有向連通網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)可以清楚地表現(xiàn)出科學(xué)文獻(xiàn)之間縱向繼承與橫向聯(lián)系的交流態(tài)勢(shì)，可稱之為引文網(wǎng)絡(luò)。引文網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和特征可以在一定程度上反映該領(lǐng)域知識(shí)的擴(kuò)散情況［5］，包含著豐富的有關(guān)文獻(xiàn)交流、學(xué)科聯(lián)系以及科學(xué)發(fā)展的深層次信息，是一種天然適合觀察知識(shí)傳播與擴(kuò)散的自組織知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。

標(biāo)準(zhǔn)之間引用關(guān)系的形成機(jī)理如下:在編寫新標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，常常會(huì)發(fā)現(xiàn)部分需要編寫的內(nèi)容(如術(shù)語(yǔ)、技術(shù)、方法等)在其他標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)做了規(guī)定，并且這些規(guī)定又適用于新標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，在新標(biāo)準(zhǔn)中就可以引用已有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，這些內(nèi)容即成為新標(biāo)準(zhǔn)的條款組成部分，新標(biāo)準(zhǔn)需要在“規(guī)范性引用文件”中列出所引用的標(biāo)準(zhǔn)［6］。另外，標(biāo)準(zhǔn)之間除了引用，還存在著“采用”關(guān)系，采用可看作中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的一種特殊引用。

標(biāo)準(zhǔn)之間的引用、采用關(guān)系與科學(xué)文獻(xiàn)之間的引用關(guān)系非常類似，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)之間的引用關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，就可以構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)引文網(wǎng)絡(luò)，從而應(yīng)用引文網(wǎng)絡(luò)分析的方法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行測(cè)度與分析。目前尚未見(jiàn)有學(xué)者構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)引文網(wǎng)絡(luò)并進(jìn)行可視化分析，本研究不僅構(gòu)建與分析公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的引文網(wǎng)絡(luò)，還用Pajek［7］等工具對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行可視化展示，有利于整體把握中國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)間的知識(shí)關(guān)聯(lián)。

二、結(jié)果分析

(一)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量快速增長(zhǎng)

對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間分布及各時(shí)段實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量所占百分比(表1)。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，近年來(lái)的增長(zhǎng)速度明顯加快。從各年代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量看，20 世紀(jì)80 年代只有3 項(xiàng)，90 年代新增了8 項(xiàng)。進(jìn)入21 世紀(jì)，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的增長(zhǎng)速度有所增加，2000－2009 年新實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)11 項(xiàng)。到近幾年，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化得到前所未有的快速發(fā)展，2010－2015 年新實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)20 項(xiàng)。

自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，至標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審重新確認(rèn)、修訂或廢止的時(shí)間，稱為標(biāo)準(zhǔn)的有效期，又稱標(biāo)齡。42 項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡為13.5 年，52.38%的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡已超過(guò)5 年。標(biāo)齡最長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)GB/T 7401－1987《彩色電視圖像質(zhì)量主觀評(píng)價(jià)方法》于1987 年實(shí)施，至今已有28 年的標(biāo)齡。

表1 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間分析

(二)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不斷擴(kuò)展

現(xiàn)行公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容較為豐富，因此歸類也較為分散。本研究通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)及其共現(xiàn)關(guān)系來(lái)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)容分析。42 項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共有98 個(gè)關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)見(jiàn)圖1。

圖1 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

圖1 中每個(gè)節(jié)點(diǎn)表示一個(gè)關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)之間的連線表示關(guān)鍵詞在同一標(biāo)準(zhǔn)中共同出現(xiàn)的頻次，連線粗細(xì)與共現(xiàn)頻次成正比。結(jié)合關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)和共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖，對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容可從6 個(gè)方面進(jìn)行歸納。

(1)公共文化服務(wù)規(guī)范。有17 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共文化的服務(wù)規(guī)范作出規(guī)定。一些標(biāo)準(zhǔn)從整體上對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，例如GB/T 28227《文化服務(wù)質(zhì)量管理體系實(shí)施指南》系列標(biāo)準(zhǔn)包括7 個(gè)部分，分別對(duì)室內(nèi)博物館、音像制品銷售和出租、音像及電子出版物復(fù)制、影院、劇院的服務(wù)質(zhì)量作出了統(tǒng)一的規(guī)定，為文化服務(wù)質(zhì)量管理工作提供了依據(jù)和準(zhǔn)繩。也有一些標(biāo)準(zhǔn)從具體的公共文化服務(wù)工作入手來(lái)制定規(guī)范。GB/T 28220－2011《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》對(duì)圖書館的服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋等內(nèi)容作出規(guī)定，為評(píng)估公共圖書館的服務(wù)水平提供了依據(jù)。

(2)人員資質(zhì)。中國(guó)針對(duì)公共文化服務(wù)人員資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)還較少，本研究?jī)H檢索到1 項(xiàng)，GB/T 25600－2010《博物館講解員資質(zhì)劃分》對(duì)博物館講解員進(jìn)行了定義，將博物館講解員的資質(zhì)劃分為4 個(gè)級(jí)別，即初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和特級(jí)，并分別從資歷、業(yè)績(jī)和專業(yè)能力3 個(gè)方面規(guī)定各級(jí)博物館講解員的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

(3)服務(wù)運(yùn)行管理。有9 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)和公共文化服務(wù)運(yùn)行管理有關(guān)的事項(xiàng)作出規(guī)定。一些標(biāo)準(zhǔn)提出了對(duì)公共文化服務(wù)效果的評(píng)價(jià)方法，例如GB/T 7401－1987《彩色電視圖像質(zhì)量主觀評(píng)價(jià)方法》、GY/T 134－1998《數(shù)字電視圖像質(zhì)量主觀評(píng)價(jià)方法》和GB/T 16463－1996《廣播節(jié)目聲音質(zhì)量主觀評(píng)價(jià)方法和技術(shù)指標(biāo)要求》分別規(guī)定了對(duì)彩色電視圖像質(zhì)量、數(shù)字電視圖像質(zhì)量和廣播節(jié)目聲音質(zhì)量進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)的方法。一些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的分級(jí)與績(jī)效評(píng)估作出規(guī)定，例如GB/T 21048－2007《電影院星級(jí)的劃分與評(píng)定》將電影院劃分為5 個(gè)星級(jí)，并給出了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

(4)安全。有3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全防范事項(xiàng)作出規(guī)定。WH 0502－1996《公共圖書館建筑防火安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》提出了公共圖書館建筑的防火安全標(biāo)準(zhǔn)，其他各類圖書館也可參照該標(biāo)準(zhǔn)的條文執(zhí)行。GB/T 16571－2012《博物館和文物保護(hù)單位安全防范系統(tǒng)要求》是博物館和文物保護(hù)單位的安全防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收的基本依據(jù)。GY 5067－2003《廣播電視建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(附條文說(shuō)明)》提出了廣播電視建筑的防火規(guī)范，適用于廣播電視建筑的新建、擴(kuò)建和改建。

(5)環(huán)境與衛(wèi)生。GB/T 3557－1994《電影院視聽(tīng)環(huán)境技術(shù)要求》對(duì)電影院的試聽(tīng)環(huán)境作出要求，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電影院觀眾廳建筑所提供的視聽(tīng)環(huán)境(含放映機(jī)房)應(yīng)符合的技術(shù)要求。GB 9664－1996《文化娛樂(lè)場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)指標(biāo)作出明確規(guī)定。GB/T 23863－2009《博物館照明設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)博物館的照明環(huán)境作出要求，規(guī)定了博物館照明的設(shè)計(jì)原則、照明數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)，適用于新建、改建、擴(kuò)建或利用古建筑及舊建筑的博物館照明設(shè)計(jì)。

(6)設(shè)施、設(shè)備及用品。有9 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共文化服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備和用品作出規(guī)定。GY/T 5065－1999《調(diào)頻廣播、電視轉(zhuǎn)播臺(tái)(站)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、GY 5049－1993《省轄市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)服務(wù)相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備提出了要求，可作為建設(shè)、審批的依據(jù)。建標(biāo)108－2008《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(附條文說(shuō)明)》和建標(biāo)136－2010《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(附條文說(shuō)明)》分別為縣級(jí)以上行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館和文化館的新建、改建和擴(kuò)建提供了依據(jù)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建居民區(qū)公共圖書館和文化館的建設(shè)可參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步完善

42 項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，有38 項(xiàng)注明了標(biāo)準(zhǔn)的起草單位。38 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別由98 家單位起草，有15 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)僅由1 家單位起草，有1 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(WH/T 54－2013《手機(jī)(移動(dòng)終端)動(dòng)漫內(nèi)容要求》)由17 個(gè)單位合作起草，另外22 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的起草單位數(shù)量在1～17 之間。

圖2 各類單位累計(jì)參與起草的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

對(duì)各個(gè)單位起草的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量按單位類型進(jìn)行累加，結(jié)果見(jiàn)圖2。累計(jì)起草標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的是企業(yè)，其次是科研機(jī)構(gòu)和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，這3 類機(jī)構(gòu)是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主要力量;認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)、政府行政主管部門和文化基金會(huì)也參與起草了一定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，在制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中也發(fā)揮了重要作用;衛(wèi)生部門、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理部門、高等院校、專家工作組參與起草的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，構(gòu)成了制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充力量。

對(duì)各起草單位之間的合作關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出合作矩陣后導(dǎo)入U(xiǎn)cinet 后得到起草單位的合作網(wǎng)絡(luò)見(jiàn)圖3。圖3 中有98 個(gè)節(jié)點(diǎn)代表各起草單位，節(jié)點(diǎn)間的連線與單位共同合作起草公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量成正比，節(jié)點(diǎn)大小與其在網(wǎng)絡(luò)中的點(diǎn)度中心度呈正比，起草單位合作網(wǎng)絡(luò)的密度為1.335。圖3 的左上部有6 個(gè)孤立節(jié)點(diǎn)，如敦煌研究院、北京圖書館等，表示這6 個(gè)單位均獨(dú)立起草標(biāo)準(zhǔn)，未與其他單位合作。技術(shù)監(jiān)督部門、高等院校、文化基金會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門、政府行政主管部門和專家工作組在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定中都起到了重要作用，這些單位各具特色和優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)合起草標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中建立了靈活多樣的合作模式。

公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)的主要實(shí)施者，對(duì)公共文化服務(wù)的實(shí)際情況最為了解;企業(yè)對(duì)文化市場(chǎng)的變化最為敏感，能敏銳地捕捉文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求;政府行政主管部門對(duì)相關(guān)法律、政策最為熟悉，可以確保標(biāo)準(zhǔn)的正確導(dǎo)向;科研機(jī)構(gòu)、高等院校和專家工作組能為標(biāo)準(zhǔn)的起草提供專家智慧和技術(shù)支撐，認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)和技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與推廣起著重要的監(jiān)督管理作用。各類單位在起草過(guò)程中都有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際需求，靈活選擇政府行政主管部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行合作，聯(lián)合起草標(biāo)準(zhǔn)，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性。

歸口單位依據(jù)國(guó)家賦予的權(quán)利和責(zé)任，按特定的管理渠道對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。有38 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)明了歸口單位，國(guó)家廣播電影電視總局、全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)廣播電影電視標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)文化部、全國(guó)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)這5 個(gè)單位歸口的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占總數(shù)的86.84%，在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中起到了主導(dǎo)作用。

現(xiàn)行的42 項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有98 家單位參與了起草，有16 家單位負(fù)責(zé)歸口管理，這些單位是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要依托，是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣的重要力量。公共文化服務(wù)的主管部門和相關(guān)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理工作。國(guó)家廣播電影電視總局、全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)廣播電影電視標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)文化部、全國(guó)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等都參與了多項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的歸口工作。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)起草的主要力量，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中質(zhì)協(xié)質(zhì)量保證中心、方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)有限公司、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心、中華社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)、首都博物館等單位都參與了多項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的起草。這些機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、管理中起到了重要作用，初步形成了公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

圖3 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)起草單位的合作網(wǎng)絡(luò)

(四)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍初具規(guī)模

通過(guò)查看標(biāo)準(zhǔn)全文，共查到30 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的216 位起草人。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草人的出現(xiàn)頻次及其相互間的合作關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，216 位起草人之間的合作關(guān)系見(jiàn)圖4。圖4 中每個(gè)節(jié)點(diǎn)代表1 位起草人，兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的連線表示起草人共同起草過(guò)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)點(diǎn)間連線的粗細(xì)程度與共同起草的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量成正比，起草人之間合作次數(shù)越多，連線越粗。起草人合作網(wǎng)絡(luò)的密度為1.285 3，最小子網(wǎng)只有2 個(gè)節(jié)點(diǎn)，最大子網(wǎng)包含50個(gè)節(jié)點(diǎn)。王世川、楊銘、周湘梅等人參與了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的起草，在專家合作網(wǎng)絡(luò)中有著重要作用。

對(duì)起草人的合作強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)度，合作度為7.2，即平均每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有7 人參與起草;合作率為100%，即每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都由2 位及以上的起草人共同起草完成。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)起草人最多為22 人，最少為2 人，50%的標(biāo)準(zhǔn)由9 人以上合作起草完成。

(五)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)正在形成

對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引用和采用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有32 項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引用了其他標(biāo)準(zhǔn)(被引用標(biāo)準(zhǔn)包括8 項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和105 項(xiàng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn))。GY/T 134－1998《數(shù)字電視圖像質(zhì)量主觀評(píng)價(jià)方法》和GB/T 29182－2012《信息與文獻(xiàn)圖書館績(jī)效指標(biāo)》采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);GB/T 28161－2011《數(shù)字電視廣播業(yè)務(wù)信息規(guī)范》、GB/T 28160－2011《數(shù)字電視廣播電子節(jié)目指南規(guī)范》、WH/T 54－2013《手機(jī)(移動(dòng)終端)動(dòng)漫內(nèi)容要求》、WH/T 55－2013《手機(jī)(移動(dòng)終端)動(dòng)漫運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求》等4 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)引用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

被引頻次超過(guò)2 次的標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。標(biāo)準(zhǔn)間的引用網(wǎng)絡(luò)見(jiàn)圖5。圖5 中共有131 個(gè)節(jié)點(diǎn)(孤立節(jié)點(diǎn)已刪除)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)表示1 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)點(diǎn)間的箭頭從被引標(biāo)準(zhǔn)指向施引標(biāo)準(zhǔn)，共形成11 個(gè)子網(wǎng)。規(guī)模最小的子網(wǎng)只包括2 個(gè)節(jié)點(diǎn)，規(guī)模最大的子網(wǎng)包括44 個(gè)節(jié)點(diǎn)。

圖4 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)起草人合作網(wǎng)絡(luò)

表2 高被引標(biāo)準(zhǔn)

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的作者合作網(wǎng)絡(luò)、單位合作網(wǎng)絡(luò)、引用網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的主要形式。32 項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共引用了115 項(xiàng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，形成包括44 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的最大連通子網(wǎng);216 位標(biāo)準(zhǔn)起草人形成了網(wǎng)絡(luò)密度1.285 3 的作者合作網(wǎng)絡(luò)，98 家起草單位形成了密度為1.335 的單位合作網(wǎng)絡(luò);98 個(gè)關(guān)鍵詞也構(gòu)成了現(xiàn)行公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)由公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的外在特征和內(nèi)容關(guān)聯(lián)自發(fā)形成，標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的形成與演化是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的反映?，F(xiàn)在已有8 項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)被后來(lái)制定的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引用，即為后來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了依據(jù)?，F(xiàn)行的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間初步建立了一定的引用關(guān)系，但這種關(guān)系并不緊密，反映出標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，尚未形成較為完善的體系。

三、現(xiàn)行公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

第一，未能構(gòu)成完整的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。公共文化服務(wù)橫跨多個(gè)行業(yè)，涉及到文化事業(yè)單位、企業(yè)、政府行政主管部門等多個(gè)主體，需要相當(dāng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)服務(wù)的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。但現(xiàn)行公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)僅有42 項(xiàng)，而且這些標(biāo)準(zhǔn)大多是孤立地、零星地，標(biāo)準(zhǔn)之間缺少系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。這些不同時(shí)期基于不同目的所制定的標(biāo)準(zhǔn)集中在一起難以構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)之間甚至可能出現(xiàn)矛盾和沖突，無(wú)法發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要一整套相互補(bǔ)充、相互依賴的標(biāo)準(zhǔn)體系，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展迫切需要引入系統(tǒng)分析方法，以標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的整體效益為目標(biāo)，對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要素進(jìn)行綜合分析，厘清標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建出宏觀的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)在此框架下進(jìn)行。這樣才能發(fā)揮多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同作用，使不同時(shí)期的單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成有機(jī)整體，發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)。

圖5 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引文網(wǎng)絡(luò)

第二，國(guó)際化水平有待提高。現(xiàn)行公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中只有2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，4 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)引用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際化水平不高。中國(guó)一貫高度重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。以往公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐都缺少對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和各國(guó)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注，歐美各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程起步較早，其相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)、制度、流程等各方面都相對(duì)成熟，對(duì)各國(guó)公共文化服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的背景、方法、優(yōu)勢(shì)、局限進(jìn)行深入分析，比較各國(guó)同類標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別與聯(lián)系，可以為中國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考和借鑒。而且在制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中引用相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平，使中國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系在國(guó)際中確立領(lǐng)先地位［8－9］。

第三，缺少統(tǒng)一的組織管理機(jī)制。中國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有眾多相關(guān)機(jī)構(gòu)和人力資源支撐，歸口單位已達(dá)16 個(gè)，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等起草單位有98 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)起草人已達(dá)216 位。隨著新公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷增加，還會(huì)有更多的單位和個(gè)人參與到公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中來(lái)。但如此多的來(lái)自不同行業(yè)、系統(tǒng)的單位和專家，對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一組織、規(guī)劃和管理也帶來(lái)了困難。目前尚未建立起有效的機(jī)制來(lái)對(duì)社會(huì)各界的力量進(jìn)行組織管理，尚未建立起方便相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的參與機(jī)制。建立合理的參與機(jī)制，并對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理將極大地推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣。

第四，多項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)。世界各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)有效期各不相同，ISO 標(biāo)準(zhǔn)每5 年復(fù)審一次，平均標(biāo)齡為4.92 年。根據(jù)中國(guó)1990 年發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主管部門組織復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過(guò)5 年。中國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡為13.5 年，52.38%的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡已超過(guò)5 年，標(biāo)齡最長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)至今已有28 年的標(biāo)齡。可見(jiàn)現(xiàn)行公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡普遍過(guò)長(zhǎng)。任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其正確性和科學(xué)性都不是絕對(duì)的，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的效果也是如此［9］。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)所做的規(guī)定不切合實(shí)際，不符合客觀規(guī)律，或者跟不上外界環(huán)境的變化時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，其風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。因此，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與應(yīng)用中的各種問(wèn)題并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，盡可能地減少標(biāo)準(zhǔn)造成的負(fù)面作用，提高標(biāo)準(zhǔn)化的整體水平。而公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容審查和效益評(píng)估也需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這方面的標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)還很缺乏。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)中國(guó)現(xiàn)行公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增長(zhǎng)快速，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系正在逐步完善，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)正在形成。標(biāo)準(zhǔn)的起草單位形成了靈活多樣的合作模式，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍已初具規(guī)模。但中國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中同時(shí)也存在一些問(wèn)題:公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化缺少統(tǒng)一的組織管理機(jī)制，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)未能構(gòu)成完整的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)際化水平有待提高，多項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)。為促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展，需要盡快針對(duì)存在的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)和完善。

將信息計(jì)量分析方法引入標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的研究中，既是對(duì)信息計(jì)量與科學(xué)計(jì)量研究對(duì)象的拓展，又是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)研究的方法創(chuàng)新。本研究成功地將信息計(jì)量方法與工具應(yīng)用到公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的分析中，顯示出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量分析的廣闊發(fā)展前景。標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量分析可為標(biāo)準(zhǔn)研究提供新的計(jì)量指標(biāo)，為標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的科學(xué)評(píng)價(jià)提供新的途徑，為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)律的探索提供科學(xué)的方法。

［1］李家蓮.中國(guó)文化發(fā)展質(zhì)量報(bào)告［J］.宏觀質(zhì)量研究，2014，2(3):121－128.

［2］CALLON M，LAW J，RIP A.Mapping the dynamics of science and technology:sociology of science in the real world［M］.London:Macmillan，1986.

［3］馮璐，冷伏海.共詞分析方法理論進(jìn)展［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2006(2):88－92.

［4］鐘偉金，李佳.共詞分析法研究(一)——共詞分析的過(guò)程與方式［J］.情報(bào)雜志，2008(5):70－72.

［5］邱均平，李小濤.基于引文網(wǎng)絡(luò)挖掘和時(shí)序分析的知識(shí)擴(kuò)散研究［J］.情報(bào)理論與實(shí)踐，2014，37(7):5－10.

［6］白殿一，逄征虎，劉慎齋，等.標(biāo)準(zhǔn)的編寫［M］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009:90.

［7］BATAGELJ V，MRVAR A.Pajek-program for large network analysis［J］.Connections，1998，21(2):47－57.

［8］邱均平，李小濤.高校圖書館標(biāo)準(zhǔn)化研究的回顧與展望［J］.圖書情報(bào)工作，2015，59(2):131－135.

［9］李春田.標(biāo)準(zhǔn)化是一把雙刃劍［J］.中國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備，2005(3):18－20.