王燕飛，林 建，雷雋嫻

(1.重慶大學(xué)a 經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，b.可持續(xù)發(fā)展研究院，重慶 400044;2.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 401331)

一、問題的提出

鎮(zhèn)是當(dāng)前中國最基層的行政區(qū)單位。作為城鎮(zhèn)的重要組成部分，鎮(zhèn)介于市與鄉(xiāng)之間，是聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶和橋梁，一方面是城市向農(nóng)村的延伸，另一方面是農(nóng)村通向城市的必經(jīng)之路。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展很大程度上決定了城市經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不可或缺的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中國鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展模式多樣，從產(chǎn)業(yè)選擇看，有以工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)聞名的東莞各鎮(zhèn)、靠旅游業(yè)興起的江蘇周莊、因農(nóng)旅知名的成都三圣鄉(xiāng)。因此，從單一視角評價“特色”發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟十分困難。

針對競爭環(huán)境中綜合實力的強弱評價，Michael E.Porter 在其代表作《競爭戰(zhàn)略》［1］中，首次應(yīng)用競爭力分析了企業(yè)實力，并在此后出版的《國家競爭優(yōu)勢》［2］中以國家為對象進行了研究。這一綜合分析的思路后來被區(qū)域經(jīng)濟研究吸納，但國外學(xué)者更多從宏觀視角，并未涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟這一微觀領(lǐng)域，如Kunc 和Tonev［3］關(guān)注了捷克開發(fā)區(qū)的競爭力;Frank［4］從腐敗，Sabadie 和Johansen［5］從人力資本關(guān)注了區(qū)域經(jīng)濟競爭力的影響因素;Buracas 和Izolda［6］以歐盟國家為例，提出區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟競爭力密切相關(guān)。在國內(nèi)，對區(qū)域經(jīng)濟競爭力的研究主要集中在省域和縣域，如吳國新［7］關(guān)注了長江三角洲、王炳才［8］關(guān)注了天津市、鐘昌標(biāo)和章凱棟［9］關(guān)注了浙江省、石斌等［10］關(guān)注了江蘇省的經(jīng)濟競爭力，焦立新和金懷玉［11］、薄錫年和薄一鳴［12］等關(guān)注了中國縣域經(jīng)濟競爭力。對鎮(zhèn)域經(jīng)濟，大多還是基于內(nèi)涵、特征及發(fā)展模式的研究［13-16］，馬林靖和周立群［17］從發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿κ状螛?gòu)建了中國鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)體系，并以天津市為例對所屬鎮(zhèn)域的發(fā)展指數(shù)進行了測度。

可見，國內(nèi)外對鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力仍然未有系統(tǒng)論述，國內(nèi)研究雖有較多涉及，但由于數(shù)據(jù)的不完備或資料搜集的難度，仍停留在定性分析上。筆者從國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊獲得較完備的重慶市建制鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)，希望重點從鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面展開分析，通過構(gòu)建鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力評價指標(biāo)體系，并結(jié)合評價結(jié)果通過問卷調(diào)查，以結(jié)構(gòu)方程模型對重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力影響因素展開分析，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支撐。

2013 年重慶擁有建制鎮(zhèn)611 個，是與其同為直轄市的北京、上海、天津100 多個建制鎮(zhèn)數(shù)量的數(shù)倍，相當(dāng)于福建、浙江等省的建制鎮(zhèn)規(guī)模①數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局，《中國統(tǒng)計年鑒2014》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2014.。重慶雖是直轄市的行政體制，但卻有一個省級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃規(guī)模。2011 年，重慶建制鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐?3.2%，在全國31 個省市中占比最高，足見鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展對重慶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性②數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局農(nóng)村經(jīng)濟社會調(diào)查司，《中國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒2012》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2013.。因此，從鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力提升探索重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的適宜路徑十分必要。同時重慶作為中國西部唯一的直轄市，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，對重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力的研究還將進一步為西部地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒和參考。

二、鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力評價及分析

(一)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的支撐和基礎(chǔ)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟比縣域經(jīng)濟更為微觀，本文借鑒馬林靖和周立群［17］、國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊全國百強縣評價指標(biāo)體系［11］37-38、焦立新和金懷玉［11］基于發(fā)展要素的縣域經(jīng)濟競爭力評價體系，結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和特點以及重慶具體市情、數(shù)據(jù)的可得性，建立重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力的評價指標(biāo)體系。本文以鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力作為綜合目標(biāo)，從宏觀競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)競爭力3 個子系統(tǒng)衡量鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力水平。宏觀競爭力反映鎮(zhèn)域經(jīng)濟的總體發(fā)展程度，本文將其分解為經(jīng)濟總量和經(jīng)濟集聚度2 個二級指標(biāo);將產(chǎn)業(yè)競爭力分解為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展3 個二級指標(biāo);將可持續(xù)競爭力分解為基礎(chǔ)設(shè)施、政府作用、資源環(huán)境和教育社保4 個二級指標(biāo)。即鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力指標(biāo)體系共3 個一級指標(biāo)，9 個二級指標(biāo)，30 個三級指標(biāo)，如表1 所示。為確保評價的客觀性，本研究盡量選取了定量指標(biāo)，在30 項三級指標(biāo)中，除“是否為城關(guān)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)”、“是否為重慶市旅游度假區(qū)所在地”兩項為二項分布指標(biāo)外，其余均為定量指標(biāo)，盡管如此該兩指標(biāo)也可賦值量化，研究中是城關(guān)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)賦值1，否則為0;是重慶市旅游度假區(qū)所在地賦值1，否則為0。

(二)評價方法及主要步驟

本文采用層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)對重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力展開評價。該方法是20 世紀(jì)70 年代中期由美國運籌學(xué)家托馬斯·塞蒂(T.L.Saaty)正式提出，其基本思想是把復(fù)雜的問題分解為各個組成因素，將因素的支配關(guān)系分組形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較確定層次中諸因素的相對重要性，而后綜合專家判斷以確定諸因素相對重要性的總順序。AHP 系統(tǒng)化、層次化的分析思路在處理復(fù)雜決策問題上具有較強的實用性和有效性，并能較好地將定性分析和定量分析相結(jié)合，目前AHP 在世界各國決策和評價領(lǐng)域都獲得了廣泛應(yīng)用。

運用AHP 評價重慶市鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力，需要進行如下操作:(1)建立鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力指標(biāo)遞階層次結(jié)構(gòu)，確定各項評價指標(biāo)的評價等級標(biāo)準(zhǔn);(2)構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣;(3)確定指標(biāo)權(quán)重;(4)根據(jù)評價模型，加權(quán)平均獲得評價值。最為關(guān)鍵的步驟是通過構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，利用AHP 計算出各評價指標(biāo)的相對權(quán)重。

1.建立遞階層次結(jié)構(gòu)

評價指標(biāo)遞階層次結(jié)構(gòu)中，最高層次通常是要實現(xiàn)的最終目標(biāo)，中間層是準(zhǔn)則層和子準(zhǔn)則層，最低層稱為方案層。鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力的評價指標(biāo)體系中，目標(biāo)層即為鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力，準(zhǔn)則層是宏觀競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)競爭力，準(zhǔn)則層之下還有若干子準(zhǔn)則層和方案層，如圖1 所示。

圖1 鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力指標(biāo)遞階層次結(jié)構(gòu)

表1 重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力評價指標(biāo)體系

2.構(gòu)建判斷矩陣及指標(biāo)權(quán)重獲得

本文認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力有著極為重要的作用，不僅是鎮(zhèn)域經(jīng)濟宏觀競爭力的基礎(chǔ)，也深刻影響著鎮(zhèn)域經(jīng)濟的可持續(xù)競爭力。為此，在充分征求專家意見(德爾菲法)的基礎(chǔ)上，本研究構(gòu)建了判斷矩陣，如表2、表3 所示A-B、B-C 的判斷矩陣③C-D 的判斷矩陣因篇幅限制，此處省略，如有需要可向作者索取。，標(biāo)度取值及含義見表4。隨后，根據(jù)以上判斷矩陣，運用DPS 軟件，計算得到指標(biāo)權(quán)重(表5)。

表2 A-B 的判斷矩陣

表3 B-C 的判斷矩陣

表4 標(biāo)度取值及含義

(三)評價結(jié)果及解釋

從鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力排名前50 位的建制鎮(zhèn)看，10 個位于都市功能區(qū)域，22 個位于城市發(fā)展新區(qū)域，18 個位于兩翼地區(qū)，其中5 個為城關(guān)鎮(zhèn)(酉陽縣桃花源鎮(zhèn)、忠縣忠州鎮(zhèn)、奉節(jié)縣永安鎮(zhèn)、墊江縣桂溪鎮(zhèn)、石柱縣南賓鎮(zhèn))，而兩翼地區(qū)進入前10 位的全部為城關(guān)鎮(zhèn);排名550 名以后的32 個建制鎮(zhèn)，19 個位于兩翼地區(qū)，12 個位于城市發(fā)展新區(qū)域，都市區(qū)僅1 個。對比這兩類建制鎮(zhèn)，經(jīng)濟競爭力較強的建制鎮(zhèn)普遍具有以下特征。

第一，具有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，人口吸納、經(jīng)濟集聚能力較強。不論分屬于哪一區(qū)域，距離主城遠(yuǎn)或是近，經(jīng)濟競爭力較強的建制鎮(zhèn)都擁有自身特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些產(chǎn)業(yè)或是依靠自身資源優(yōu)勢和專業(yè)市場發(fā)展起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或是依靠外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展起來的嵌入產(chǎn)業(yè)，以此為基礎(chǔ)，在人口吸納和經(jīng)濟集聚上具有較強的能力。如排名第一的大足區(qū)龍水鎮(zhèn)為重慶市第一大鎮(zhèn)，是重慶市著名的小五金加工基地，擁有龍水湖等旅游資源，產(chǎn)業(yè)以小五金、鍶鹽化工、旅游業(yè)為主，人口集聚、工業(yè)經(jīng)濟、旅游商貿(mào)都有較好基礎(chǔ)。排名第五的九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)為重慶市重要的鋁加工基地。排名第14 位的梁平縣屏錦鎮(zhèn)歷史悠久，自然資源豐富，是西南地區(qū)天然氣、高嶺土、石灰石、石膏礦、竹資源儲量最大的鎮(zhèn)之一，同時工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有開元化工、天生水泥、恒豐紙業(yè)等重點企業(yè)，是梁平西南部工業(yè)、商業(yè)、文化、旅游重鎮(zhèn)。此外，酉陽縣桃花源鎮(zhèn)、忠縣忠州鎮(zhèn)、奉節(jié)縣永安鎮(zhèn)均為城關(guān)鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素吸納上均有獨特優(yōu)勢。

第二，都市區(qū)域與城市發(fā)展新區(qū)域經(jīng)濟競爭力較強的建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以工業(yè)經(jīng)濟為主體，而兩翼地區(qū)經(jīng)濟競爭力較強的建制鎮(zhèn)則主要依賴于商貿(mào)和旅游業(yè)。如九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)、江津區(qū)白沙鎮(zhèn)、墊江縣桂溪鎮(zhèn)、永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)、江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)等大都為重慶市縣級工業(yè)重鎮(zhèn)，而位于兩翼地區(qū)的黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、酉陽縣桃花源鎮(zhèn)、巫溪縣文峰鎮(zhèn)、萬盛區(qū)黑山鎮(zhèn)等都分布有知名的旅游資源。當(dāng)然，兩翼地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)域在經(jīng)濟競爭力上也同樣具有明顯優(yōu)勢，如梁平縣屏錦鎮(zhèn)。都市區(qū)域與城市發(fā)展新區(qū)域也不乏旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展較好的鎮(zhèn)域，如北碚區(qū)歇馬鎮(zhèn)、南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)、長壽區(qū)長壽湖鎮(zhèn)等，而這些鎮(zhèn)域，通常不只是依賴于商貿(mào)、旅游，工業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也同樣突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化特征明顯。

表5 鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力評價指標(biāo)權(quán)重

圖2 重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力評價結(jié)果

第三，經(jīng)濟競爭力較強鎮(zhèn)域的交通和地理區(qū)位特殊，或是臨近城區(qū)，或是處于兩區(qū)交界遠(yuǎn)離城市的區(qū)域。經(jīng)濟競爭力較強鎮(zhèn)域通?？拷鞒腔蛭挥诳h城附近，在競爭力排名前50 位的鎮(zhèn)域中，都市區(qū)域與城市發(fā)展新區(qū)域占比達到66%，兩翼地區(qū)除5 個城關(guān)鎮(zhèn)外，僅13 個進入前50 位。也有這樣一類建制鎮(zhèn)，在兩區(qū)交界地帶，雖然遠(yuǎn)離城市，但正是因為城市輻射力度不足，其鎮(zhèn)域的人口和要素的集聚力增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，也具有較強的經(jīng)濟競爭力，如榮昌縣盤龍鎮(zhèn)、綦江區(qū)打通鎮(zhèn)等。但排名靠后的鎮(zhèn)域則普遍遠(yuǎn)離城區(qū)，并較多分布于兩翼地區(qū)，在經(jīng)濟競爭力排名550 名后的鎮(zhèn)域中，兩翼地區(qū)占比超過59%。

三、鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力影響因素分析

(一)分析方法與概念模型

為了對鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力有更深入的認(rèn)識，并發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力提升中可能存在的問題，本文進一步通過問卷調(diào)查，采用結(jié)構(gòu)方程模型(Structural Equation Modeling，簡稱SEM)對重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力的影響因素展開分析。結(jié)構(gòu)方程模型是一種通用的線性統(tǒng)計建模技術(shù)，其通過建構(gòu)測量模型和結(jié)構(gòu)模型能夠很好地解釋研究問題中各因素間的關(guān)系，其中測量模型用于衡量潛變量與觀測變量之間的關(guān)系，結(jié)構(gòu)模型用于衡量內(nèi)生潛變量與外生潛變量之間的關(guān)系。模型如下:

其中，公式(1)是外源變量(只受模型外其他變量影響的變量)的測量方程，x 是由q 個外源指標(biāo)組成的q×1 向量，ξ 是由n 個內(nèi)生潛變量組成的n×1 向量，Λx是x 在ξ 上的q×n 因子負(fù)荷矩陣，δ 是由q 個測量誤差組成的q×1 矩陣。公式(2)是內(nèi)生變量的測量方程，y由p 個內(nèi)生指標(biāo)組成的p×1 向量，η 是由m 個內(nèi)生潛變量組成的m×1 向量，Λy是y 在η 上的p×m因子負(fù)荷矩陣，ε 是由p 個測量誤差組成的p×1 矩陣。式(3)中B 是m×m 系數(shù)矩陣，描述了內(nèi)生潛變量之間的影響，Γ 是m×n 系數(shù)矩陣，描述了外源潛變量ζ 對內(nèi)生潛變量η 的影響，ξ 是m×1 殘差向量。

本文問卷調(diào)查采用不記名調(diào)研問卷，問題設(shè)置為半開半閉形式，選項采用李克特5 級量表。調(diào)研對象為重慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及基層大學(xué)生干部，為避免調(diào)查樣本過于集中在某一區(qū)域，我們確定了功能區(qū)域全覆蓋，在特定功能區(qū)域內(nèi)采用了分層抽樣和簡單隨機抽樣相結(jié)合的方法，即分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與基層大學(xué)生干部兩個層，各層中以簡單隨機抽樣確定調(diào)查樣本。調(diào)查合計共發(fā)放問卷100 份，回收有效問卷81 份，其中都市區(qū)域16 份，城市發(fā)展新區(qū)域27 份，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域23 份，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)域15 份。

我們將鎮(zhèn)域經(jīng)濟看作一個系統(tǒng)，影響該系統(tǒng)競爭力的因素可分為內(nèi)生變量與外生變量，其中，自然資源和環(huán)境、區(qū)位交通、政策支持力度為外生因素，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為內(nèi)生因素。首先我們對鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力影響因素的關(guān)系作如下假設(shè):(1)自然資源和環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力間可能存在正的相關(guān)關(guān)系。因為優(yōu)越的自然資源和環(huán)境條件一則可能為經(jīng)濟發(fā)展提供要素保障，對良好經(jīng)濟基礎(chǔ)的建立和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的形成都具有正面影響，同時好的自然資源和環(huán)境條件對經(jīng)濟可持續(xù)競爭力的形成也有著極為重要的作用，雖然區(qū)域發(fā)展中曾有“資源詛咒”現(xiàn)象，即資源豐富的區(qū)域因過于依賴資源性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展反而落后，但著眼于鎮(zhèn)域，因其較市、縣域范圍狹小，經(jīng)濟發(fā)展的靈活性較強，更易發(fā)生產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，我們還是傾向于作以上假設(shè)。(2)區(qū)位交通、政策支持力度也存在與上述相同的作用關(guān)系。因為良好的區(qū)位和交通條件是奠定經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要前提，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟宏觀競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力及可持續(xù)競爭力的提升都有不可忽視的作用，同時來自政府的資金、優(yōu)惠政策等支持也有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于經(jīng)濟競爭力提升。(3)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力間也可能存在正的相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)決定了當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平，也說明了鎮(zhèn)域在區(qū)域經(jīng)濟中的地位，同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟競爭力形成的重要內(nèi)容和保證，因此二者與鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力都可能有正的相關(guān)關(guān)系。(4)經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能存在正的相關(guān)關(guān)系，人口、經(jīng)濟規(guī)模、鎮(zhèn)域在區(qū)域中的作用都深刻影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)擴張和升級的基礎(chǔ)條件。最終確定的概念模型和潛變量、觀測變量如圖3 所示。

圖3 鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力影響因素概念模型

(二)模型估計及結(jié)果

通過模型的識別、擬合與修正，得到最終模型，觀測變量與潛變量間的因子載荷、潛變量與潛變量間的路徑系數(shù)如圖4 所示，主要的擬合指數(shù)見表6。需要說明的是，雖然特殊優(yōu)惠政策一項因子載荷偏低，但考慮到重慶市民族自治地區(qū)特殊優(yōu)惠政策對當(dāng)?shù)卣猩桃Y及經(jīng)濟發(fā)展的較大影響，最終模型中仍保留了該項;潛變量中產(chǎn)業(yè)發(fā)展一項為充分反映三次產(chǎn)業(yè)的影響，在觀測變量選取時采用了該類產(chǎn)業(yè)中因子載荷較大的變量。

圖4 鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力影響因素模型估計結(jié)果

從估計結(jié)果看，自然資源和環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著影響，區(qū)位交通、政策支持對鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎(chǔ)有顯著影響，外生變量中僅政策支持對鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力有顯著的直接影響。鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎(chǔ)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有顯著影響，遺憾的是，從估計結(jié)果看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力并未表現(xiàn)出顯著的直接影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力的影響通道并未形成。鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力影響因素中更多表現(xiàn)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中來自上級政府和財政的政策支持，政策支持對鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力影響的路徑系數(shù)達到1.01。模型擬合結(jié)果除卡方值與自由度比值略小于2，NFI、NNFI 小于0.9，但值較接近，是可以接受的。Bentler 和Chou 指出:對于包含較多變量的模型來說，完全達到一般認(rèn)定的擬和優(yōu)度比較困難。

表6 結(jié)構(gòu)方程模型的主要擬合指數(shù)

(三)政策因素對鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力的影響——重慶的實踐及經(jīng)驗

關(guān)于政策因素對鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力的影響，我們可以從直轄后重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制變革和鎮(zhèn)域經(jīng)濟政策變遷中看到，重慶市建制鎮(zhèn)的行政地位和經(jīng)濟管理權(quán)限不斷提高和擴大，政策因素在推動重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力提升中發(fā)揮了較大作用。直轄初，重慶采取五級行政管理體制，即“省—地(市)—區(qū)縣—區(qū)公所(區(qū)公委)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，位于最低層級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策、資金周轉(zhuǎn)上存在明顯滯后。不久，重慶著手行政體制改革，撤銷了萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)3 個地市級機構(gòu)和107 個區(qū)公所，行政管理層級減少為“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)縣直接管轄，建制鎮(zhèn)行政地位迅速提升，為后來重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

2001 年，民政部、中央編辦、國務(wù)院體改辦等7 部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，重慶開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，陸續(xù)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1998 年的1 477 個(鄉(xiāng)829 個、鎮(zhèn)648 個)減少至2001 年的1 248 個(鄉(xiāng)568 個、鎮(zhèn)680 個)，2013 年這一數(shù)字變更為824 個(鄉(xiāng)213 個，鎮(zhèn)611 個)，較直轄初減少44%。從數(shù)量上看，建制鎮(zhèn)雖只減少37 個，但鄉(xiāng)的數(shù)量減少616 個，與此相關(guān)的街道辦數(shù)量從1998 年的88 個增加至2013 年的192 個，增加了104 個⑤數(shù)據(jù)來源:重慶統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊.歷年《重慶統(tǒng)計年鑒》，北京:中國統(tǒng)計出版社.。其實質(zhì)是建制鎮(zhèn)內(nèi)部的巨大變動，一方面部分建制鎮(zhèn)變更為街道辦，另一方面鄉(xiāng)合并為鎮(zhèn)或升格為鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并無疑擴大了鎮(zhèn)域規(guī)模，加速了城市化進程，如重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力前10 位中就有2 鎮(zhèn)是經(jīng)撤并設(shè)立，永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)2003 年由漲谷鄉(xiāng)、大河鎮(zhèn)及原朱沱鎮(zhèn)合并設(shè)立，忠縣忠州鎮(zhèn)2006 年由原忠州鎮(zhèn)合并甘井鎮(zhèn)、巴營鄉(xiāng)部分村社設(shè)立。應(yīng)該肯定，在通信、基礎(chǔ)設(shè)施改善的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實效和推動產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展都是有利的。

2003 年，重慶開始重視從具體政策上推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，啟動了首批45 個中心鎮(zhèn)建設(shè)，市政府從資金、土地、社會保障等方面給予支持，同時下放部分行政權(quán)限，增強中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。2007 年，重慶市規(guī)劃局發(fā)布《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020)》，將中心鎮(zhèn)數(shù)量增加至95 個，并將中心鎮(zhèn)定義為對周圍地區(qū)具有一定的經(jīng)濟或行政管理輻射功能并進行重點規(guī)劃建設(shè)的建制鎮(zhèn)，是推動重慶城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。首次明確中心鎮(zhèn)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，強化特色，加強與次區(qū)域性中心城市聯(lián)系，增強對周邊鎮(zhèn)和農(nóng)村的集聚和輻射能力。2010 年，重慶市出臺《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，提出打造4 個市級重點示范鎮(zhèn)和108 個市級中心鎮(zhèn)，市政府除從資金、用地、社會民生等方面給予支持，還從金融、智力方面傾斜。中心鎮(zhèn)政策的陸續(xù)推出和完善對強化重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力發(fā)揮了不可或缺的作用。我們從經(jīng)濟競爭力排名前10 位的建制鎮(zhèn)發(fā)展可以看到，這些鎮(zhèn)在資源環(huán)境、區(qū)位交通、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都具有明顯優(yōu)勢，前七位全部為人口10 萬以上的大鎮(zhèn)。在享受特殊政策上，大足區(qū)龍水鎮(zhèn)和九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)為市級重點示范鎮(zhèn)，其余均為市級中心鎮(zhèn)或城關(guān)鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)雖不是中心鎮(zhèn)，但由于是縣政府駐地，區(qū)位交通條件優(yōu)越，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也可享受較多傾斜，如表7 所示。但政策支持對鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力影響過高的路徑系數(shù)，也反映了調(diào)研對象對于鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力影響因素的認(rèn)識，偏重于短期與外生因素，而不是注重形成具有自身優(yōu)勢和特色的內(nèi)生因素。

表7 重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力前10 位影響因素基本情況

四、研究結(jié)論與政策啟示

綜合重慶市500 余個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的評價結(jié)果和鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力影響因素的結(jié)構(gòu)方程模型估計結(jié)果，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展需要以自身資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)市場為基礎(chǔ)，不能模仿縣域或市域經(jīng)濟發(fā)展的道路，一味強調(diào)做大經(jīng)濟規(guī)模，或以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為首要目標(biāo)，其競爭力形成和提升應(yīng)著重于突出本地要素稟賦優(yōu)勢，走專業(yè)化和特色化的道路。從分析結(jié)果看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟較強競爭力的一個非充分卻是必要條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力提升上具有重要作用。西部地區(qū)較為滯后的交通條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，一定程度上限制了鎮(zhèn)域自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的做大做強，更不利于外來優(yōu)勢轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的落戶生長。雖然自然資源和環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接影響，但目前鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競爭力形成和提升還未形成互促發(fā)展的良性通道。政策支持對鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力提升有較大影響，重慶鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗也支持這一結(jié)論，但從建制鎮(zhèn)政府角度看，還主要把希望寄托于財政和上級政府的政策支持。因此，鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力形成和提升，對于重慶或西部地區(qū)而言，一方面需要防范走東部沿海小城鎮(zhèn)發(fā)展中“村村冒煙、戶戶點火”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老路，另一方面也需要重視自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育和壯大?！耙粠б宦贰焙烷L江經(jīng)濟帶建設(shè)等大戰(zhàn)略必將推動重慶和西部地區(qū)交通條件和外部發(fā)展環(huán)境取得較大改善，重慶和西部地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展更需要抓住這一機遇，在挖掘本地稟賦優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與相關(guān)鎮(zhèn)域、區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系上努力。

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