羅劍

摘要：民族地區(qū)公共文化服務建設雖然取得了新進展，但與城鄉(xiāng)居民日益增長的文化需求還有很大差距、公共文化產品難以滿足各族群眾日益增長的多樣化需求，應充分重視民族地區(qū)的特點，滿足各民族群眾多樣性的文化需求，構建具有民族地區(qū)特色的現代公共文化服務體系。

關鍵詞：民族地區(qū)；公共文化；民族文化

中圖分類號：G12

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2014）05-0081-05

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統(tǒng)籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”。并將構建現代公共文化服務體系作為全面深化改革的戰(zhàn)略部署中一項重要內容，在不斷推進社會主義文化強國戰(zhàn)略目標下，對構建現代公共文化服務體系進行了具體的制度安排。這必將推進中國特色社會主義條件下民族地區(qū)現代公共文化服務體系及能力建設邁向新的時代高度和新的歷史階段。

一、民族地區(qū)公共文化服務體系建設取得的新進展

新中國成立后，政府主導下的公共文化服務建設為廣大民眾提高了多方面的文化服務。計劃經濟時代由于政府主導下的公共文化服務建設這種供給方式的公共性特征相當突出，公共文化服務建設成效顯著。民族地區(qū)相繼成立了新華書店、文化館、文化站和群眾藝術館等社會群眾文化事業(yè)機構。

改革開放，特別是黨的十六大以來，民族地區(qū)公共文化服務建設更是發(fā)生了歷史性的變化。民族地區(qū)各級黨委、政府和文化部門切實樹立發(fā)展意識、改革意識、機遇意識、責任意識，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索公共文化服務體系建設的新思路新舉措，以高度的文化自覺和責任感推動文化大發(fā)展大繁榮，推進公共文化事業(yè)建設，依法維護各民族的文化權益，把公共文化服務體系建設作為文化事業(yè)的首位工作放在突出位置，把實施文化惠民工程作為“民生工程”，讓民族地區(qū)廣大各族群眾享受到文化發(fā)展成果。

經過多年的建設，民族地區(qū)公共文化服務體系基礎設施建設逐步完善，網絡化雛形呈現。縣城文化活動中心、文化館、圖書館、文化廣場，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通、文化信息資源共享工程、村級文化活動室、農家書屋等公共文化服務設施建設，為民族地區(qū)各族群眾就近就地提供了便捷的公共文化服務，有效緩解了廣大各族群眾收聽收看廣播電視難、看書難、看戲難、看電影難等問題，大大提高了民族地區(qū)公共文化服務的供給能力。公共文化服務文化產品生產供給步入良性循環(huán)，群眾文化生活形式多樣，廣場文化豐富多彩，體育活動廣泛開展。公共文化服務方式發(fā)生巨大變化，公共文化設施從不完全免費到完全免費的“零門檻”轉變，使得很多過去束之高閣的博物館藏品、藝術展覽、音樂會等走向大眾。圖書館、博物館、文化站的“無障礙、無門檻”進入，更加有效地保障了各民族群眾的基本文化權益。

二、民族地區(qū)公共文化服務體系建設存在的主要問題

由于民族地區(qū)少數民族人口眾多、自然地理環(huán)境復雜、經濟社會發(fā)展相對落后、文化多元共存，以及民族地區(qū)公共文化服務體系建設的特殊性、各民族群眾文化需求的多樣性和復雜性等特征，民族地區(qū)與十八屆三中全會提出的構建現代公共文化服務體系的目標還有較大的差距。存在的主要問題：

（一）公共文化服務與城鄉(xiāng)居民日益增長的文化需求還有很大差距

一是在認識上還存在部分地區(qū)、部分干部思想認識不夠到位，對文化建設在經濟社會發(fā)展中的重要作用認識不夠，不同程度地存在“重經濟建設、輕文化發(fā)展”等現象。二是民族地區(qū)公共文化服務總量與各族群眾日益增長的文化需求存在明顯不足。基層公共文化設施網絡相對薄弱，綜合效益沒有得到充分發(fā)揮，還不能適應人民群眾日益提高的文化需求。三是公共文化產品和服務供給不均衡，城鄉(xiāng)之間差距還比較大，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間村級公共文化基礎設施建設也很不平衡。四是缺乏科學的考核評價機制，基層文化建設目標責任難以落實到位，對文化建設沒有一個強有力的制約措施。

（二）公共文化服務沒有充分考慮少數民族和民族地區(qū)的特殊性

各級政府對于民族地區(qū)公共文化服務建設及各民族文化需求的主要特點認識不足，對少數民族和民族地區(qū)的特殊性缺乏理解或認識不清。在制定本地區(qū)公共文化服務體系建設的規(guī)劃，實施公共文化服務建設項目工程等，沒有充分考慮和體現少數民族和民族地區(qū)的文化特色和文化需求，符合少數民族文化需求的公共文化產品和服務供給，特別是少數民族特殊文化產品的公共供給嚴重不足。我國《憲法》和《民族區(qū)域自治法》都有明確規(guī)定：各民族均有使用和發(fā)展自己語言文字的自由。按照相關規(guī)定，民族地區(qū)在公共文化服務體系建設中，在使用國家通用語言漢語的同時，應該提供當地少數民族語言文字服務。例如，在公共文化服務用語、公共文化服務設施標記中使用當地少數民族語言文字，在廣播電視節(jié)目中開辟少數民族語言頻道，使用當地民族語言文字播出，用少數民族語言攝制、譯制各類影片、電視片。學校及其他教育機構使用本民族或者當地通用的語言文字進行雙語教學。對面臨瀕危的少數民族語言文字進行搶救和保護，依托現代科技積極開發(fā)少數民族語言文字信息處理技術，研制少數民族文字應用軟件，對民族文化企業(yè)、文化產業(yè)進行扶持等。[1]但在貫徹執(zhí)行中都存在較大的差距，從民族地區(qū)的有線電視，到近年來政府實施了“村村通電視”工程，可供少數民族選擇的電視頻道很少，特別是缺乏用當地少數民族語言播放的電視節(jié)目，電影、電視劇都是用漢語播出。相對于少數民族文化需求的快速增長和不斷變化的情況而言，政府的回應顯得遲滯和緩慢，出現一些回應盲點。

（三）公共文化產品難以滿足各族群眾日益增長的多樣化需求

隨著經濟社會的快速發(fā)展，各民族群眾的文化需求呈現出多層次和多樣化等特征，由于對各民族群眾文化需求的特點認識不足，對各民族群眾文化需求信息的收集面不深不廣，導致政府公共文化產品和服務的供給和民族地區(qū)各民族群眾的文化需求存在不同程度的脫節(jié)。

一是文化服務資源有限，類型單一，針對性不強。目前，政府及相關部門的文化供給主要以送文化下鄉(xiāng)為主，從調查中的反饋情況來看，普遍存在文化服務的內容、形式、方法與民族地區(qū)農村各族群眾的現實需求不相適應，如部分基層文化站圖書流動性不強，下鄉(xiāng)電影院線熱映大片少等，與群眾期待的文化需求存在不少差距，使“送文化”成為政府一廂情愿的事情。送下鄉(xiāng)去的文化，群眾或者不需要、或者沒興趣、或者留不下，水過鴨毛，效果不佳。由于民族地區(qū)農村這種文化供求關系的不到位，使各民族群眾對文化工作的參與度和支持度始終難以大幅度提高。更為關鍵的問題是，當前的公共文化服務供給機制更多體現的是政府的“偏好”，或者是政府工作人員猜測出來的群眾的需求。而沒有能夠把群眾的需求表達機制整合進公共文化服務的供給機制中來。

二是民族傳統(tǒng)文化挖掘保護不夠，特別是少數民族特需的一些文化服務和文化產品開發(fā)不足。例如，少數民族傳統(tǒng)文化和民族民間文學，少數民族戲劇、戲曲，少數民族音樂等的收集整理和翻譯出版，少數民族傳統(tǒng)工藝、美術、服裝等的傳承和創(chuàng)新，少數民族傳統(tǒng)體育的傳承等。一些承載著民族歷史記憶的文化遺產已日趨沒落，亟待保護和搶救。比如，各民族在歷史上就有“聚會作歌”的文化傳統(tǒng)，每逢重大節(jié)慶，婚喪嫁娶，立房架屋，人們都要歡歌助興，但現在這種傳統(tǒng)文化活動基本上已經衰退了。比如，各民族在歷史上就有“聚會作歌”的文化傳統(tǒng)，每逢重大節(jié)慶，婚喪嫁娶，立房架屋，人們都要歡歌助興，但現在這種傳統(tǒng)文化活動基本上已經衰退了。

三是適應各民族群眾文化需求的精品力作匱乏，多層次的文化供給不足。例如，缺乏有代表性的、富有民族特色和地域特色的本土原創(chuàng)作品，各民族群眾的文化認同感和歸屬感不強。城鎮(zhèn)文化品位有待提高，高水平、上檔次的文化精品供給不足。特別缺乏既傳承各民族傳統(tǒng)文化元素，又散發(fā)著時代精神、時代氣息的優(yōu)秀文化產品。

四是適應各民族群眾文化需求的精神文化供給力度不夠。政府對民眾文化需求的回應比較強調科學、理性、高雅、超前，這與少數民族文化需求所具有的世俗性、民間性、情感性、非理性傾向間存在著比較大的距離。各級政府都在倡導健康、文明的文化生活，但又無法提供足夠的具體的文化娛樂設施，文化娛樂方式、內容和渠道。在各民族傳統(tǒng)文化習俗活動持續(xù)衰退和消失，而現代文化生活和公共文化服務又未能完全覆蓋的背景下，廣大民族地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)出現了文化的真空地帶，從而導致民間打麻將、賭博等現象很盛行。

（四）公共文化服務建設面臨“人才”和“經費”的雙重瓶頸

總體來說，民族地區(qū)公共文化服務人才隊伍總量偏少，年齡偏大，學歷偏低，職稱偏低，結構性矛盾尤為突出，表現在低層次人才多，年齡偏大，高層次人才奇缺、人才知識結構單一，繼承型多、創(chuàng)新少，單向型多、復合型少，一定程度上制約了文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。一是基層專業(yè)文化人才隊伍不穩(wěn)定。民族地區(qū)平均每個綜合文化站文化員配備不到1名，這離國家文化示范區(qū)要求的配備3名以上文化員的差距還很大。大部分地區(qū)還未配備由財政補貼的行政村（社區(qū)）文化管理員?，F有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員，普遍存在年齡偏大、學歷偏低、整體素質不高，業(yè)務技能不強，而且很多文化從業(yè)人員都是半路出家，由于專業(yè)知識缺乏，在從事藝術輔導、文化活動組織等公共文化服務工作時無法勝任，不能很好地給老百姓提供優(yōu)質的公共文化服務。同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員長期兼職或“混崗”使用，在編不在崗，在崗不在位、在位不盡責的現象普遍存在。二是民族民間文藝團隊基礎薄弱。一方面是從事民族文學藝術創(chuàng)作、文藝表演、編劇編導、舞蹈、計算機等方面的專業(yè)人才嚴重匱乏，另一方面是政府缺乏對文藝團隊的財力扶持，組織管理和人才培育，使得民族民間文藝團隊普遍存在組織結構松散化、展演內容單一化、活動空間狹窄化、自治能力弱化等瓶頸制約，民族民間文藝團隊數量不多，開展活動不足。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站聘用的文藝教師、懂文藝的離退休人員、民族民間文藝骨干大多只是掛個名，應付上級考核檢查，真正能發(fā)揮指導作用的不多。

在經費投入上，由于受民族地區(qū)經濟條件制約，縣鄉(xiāng)財政用于文化事業(yè)的投入增長比較緩慢，對公共文化投入力度不足，投入的正常增長機制尚未形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入就更為困難了。例如，文化信息共享工程，按規(guī)定地方配套的20%中，省級財政出80%，縣、鄉(xiāng)財政承擔20%。但就是這20%中的20%，民族地區(qū)大多數縣、鄉(xiāng)財政也都感到困難，基本上都沒有匹配。[2]可以說，文化投入機制不健全，經費不充足，運行保障不足，是基層公共文化服務建設面臨的又一大瓶頸。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了文化設施，但沒有人，也沒有錢去運行。普遍面臨“人才”和“經費”的雙重瓶頸。

三、民族地區(qū)現代公共文化服務建設的對策及建議

（一）提高思想認識，堅持政府主導

民族地區(qū)現代公共文化服務體系建設關系到黨和國家發(fā)展的大局，已經成為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。民族地區(qū)黨政主要領導要提高思想認識，強化“文化軟實力”意識，充分認識加強現代公共文化服務體系建設的重要性和必要性，在實際工作中切實轉變重經濟輕文化的做法。政府要真正把文化建設放在突出的位置，切實承擔起民族地區(qū)公共文化服務體系建設的責任，主導好本地區(qū)現代公共文化服務體系建設。要從精神文明建設和思想陣地建設的高度，充分認識文化建設的重要作用，充分發(fā)揮好文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的重要功能。要把公共文化服務體系建設納入民族地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與政治建設、經濟建設、社會建設、生態(tài)文明建設一起納入科學發(fā)展考核評價體系，同步實施、同步推進、同步考核。充分發(fā)揮基層政府在民族地區(qū)現代公共文化服務中的主導地位，加強現代公共文化服務體系中的服務能力、服務內容、服務質量、制度規(guī)范等“軟件”建設。強化公益性文化單位的主體骨干地位，在關注文化服務需求共性的同時，更加關注少數民族和民族地區(qū)公共文化需求的特殊性、多樣性和復雜性，努力豐富民族地區(qū)的精神文化生活，最大限度滿足各層次各領域的文化渴求。

（二）重視民族地區(qū)的特殊性，滿足各民族多樣性的文化需求

民族地區(qū)現代公共文化服務體系建設應該以滿足各族群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點。尊重民族文化的多元性，尊重差異、包容多樣。從維護少數民族文化權利，體現民族自治地方自治權；從維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，實現民族團結與和諧發(fā)展這一目的出發(fā)。在大力推進文化大發(fā)展大繁榮的背景下，找準民族地區(qū)公共文化服務體系建設的自身位置，突出民族地區(qū)特色，提供一些特殊公共文化服務，滿足各民族群眾的特殊文化需求，推動民族地區(qū)和諧社會的構建。

一是認真貫徹落實黨的民族政策，維護好少數民族的文化權利。民族地區(qū)作為我國少數民族的聚居區(qū)，是我國構建和諧社會的重點地區(qū)。要貫徹好《憲法》、《民族區(qū)域自治法》，以及國家在推進現代公共文化服務體系建設的各項政策中所強調的對少數民族特殊文化產品公共供給的相關規(guī)定，構建適應少數民族文化需求的現代公共文化服務體系。對于滿足少數民族群眾獨特的、個性化的精神文化需求，尊重和維護其文化權利，體現民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，促進民族團結和文化多元化，實現社會和諧與穩(wěn)定都具有重要作用。

二是突出民族特色，充分挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源。各少數民族文化都是中華民族文化的重要組成部分，傳承和創(chuàng)新少數民族傳統(tǒng)文化是民族地區(qū)公共文化服務建設的重要渠道。要高度重視保護和發(fā)展有民族特色和地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在公共文化服務體系建設中的重要作用。著力發(fā)展民族特色文化，利用各種節(jié)慶日尤其是民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展形式多樣的群眾文化活動，為各民族群眾提供豐富多彩的公共文化服務。按照《民族區(qū)域自治法》的要求，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，切實做好少數民族歷史文化典籍的搶救收集、整理翻譯和出版工作；做好少數民族神話、傳說、史詩、故事、歌謠、音樂、戲劇、美術、舞蹈等傳統(tǒng)文化藝術遺產，名勝古跡、珍貴文物等歷史文化遺產，以及各民族衣食住行、生產方式、技術技藝等風俗習慣的保護和傳承工作。特別是要做好民族民間絕技絕活，瀕危文化項目傳承人和民族民間藝人的保護和搶救工作。做好民族特色村寨、古寨的保護和發(fā)展。努力為少數民族傳統(tǒng)節(jié)慶祭祀活動、聚會對歌、舞獅耍龍、斗牛賽馬等公共文化活動設置特殊公共文化場所，按照少數民族年節(jié)習慣安排公共假日。大力扶持成立具有民族特色和地方特色的民族民間戲劇、音樂、舞蹈等演出團體，支持民族地區(qū)民族文化產業(yè)發(fā)展等。

（三）努力構建具有民族地區(qū)特色的現代公共文化服務體系

民族地區(qū)應該努力在國家現代公共文化服務體系建設的大框架下構建具有民族地區(qū)特色的現代公共文化體系。盡可能多地為方便各民族群眾文化生活和參與文化活動創(chuàng)造條件，盡可能多地為廣大少數民族提供公共文化產品和服務，使民族地區(qū)廣大各族群眾享受到基本的文化權益。少數民族自治地方應結合自身實際，制訂出臺相關的政策條例。

充分利用民族地區(qū)豐富的民族歷史文化遺產資源，將各民族非物質文化遺產、以及民族文化旅游開發(fā)、民族歷史文物保護開發(fā)、民族民間工藝開發(fā)與公共文化建設相結合，拓展公共文化服務的內容和空間。繼續(xù)舉辦少數民族非物質文化遺產展演、少數民族文藝會演和少數民族傳統(tǒng)體育運動會等，促進豐富多彩的群眾性文化體育活動的開展。在繼承發(fā)展各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，培養(yǎng)造就一批少數民族文藝創(chuàng)作隊伍，創(chuàng)作一批弘揚民族團結，體現時代精神和民族精神的文藝精品。

建設少數民族傳統(tǒng)文化數據庫。開發(fā)制作針對少數民族文化需要的民族傳統(tǒng)文化信息資源數據庫，開發(fā)符合民族地區(qū)不同地域需求的農村文化信息資源數據庫等，注重少數民族語言文字等傳統(tǒng)文化資源的制作與發(fā)布，積極發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務點，重點支持少數民族和民族地區(qū)邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層服務點建設。

（四）采取有效措施，突破“人才”和“經費”的雙重瓶頸

一是強化人才建設，建立民族地區(qū)穩(wěn)定的公共文化服務人才隊伍。以人才培訓振興為重點，建設一支高素質的公共文化服務隊伍。各級黨委政府要把選拔培訓公共文化服務人才列入議事日程，盡快落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）等基層文化單位的人員編制、機構設置、經費保障，并按照政治強、業(yè)務精、素質高、作風正的要求，以存量優(yōu)化、增量優(yōu)選為原則，公開向社會招聘有志于基層文化事業(yè)、年紀較輕的人員加盟基層文化建設。要逐步實現以事業(yè)單位錄用考試專業(yè)化的形式實現公共文化服務從業(yè)人員資格準入。要充分發(fā)揮民間組織和民族民間藝人、民族文化傳承人在活躍基層文化生活中的作用，引導他們開展傳幫帶，積極培養(yǎng)基層文化建設的帶頭人。

二是建立多元投資機制。采取有效措施加大少數民族和民族地區(qū)現代公共文化服務體系建設的經費投入。充分發(fā)揮公共財政作用，公共服務是政府的責任，政府要履行好在文化領域的公共服務職能，為公共文化服務體系建設提供必要的資金保障，為公益性文化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。要把對公共文化服務體系建設的財政投入納入財政預算，把主要公共文化產品服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。并確保財政對公益性文化事業(yè)的投入逐年增長，增長幅度要高于經常性財政支出的增長幅度。同時，要積極發(fā)揮民間資本的作用，拓寬公共文化服務的資金投入渠道，建立“以政府投入為主、社會多渠道投入為輔”的多元投資機制。

參考文獻：

[1] 張序， 李俊霞.民族地區(qū)公共文化服務必須找準自身位置[N].中國民族報，2012-12-14.

[2] 索曉霞，翟宇，鄭迦文等.貴州省公共文化服務體系建設研究[M].中國言實出版社，2012：124.

責任編輯：陳文蘭