肖永梅

摘要：城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。安順城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中還存在著產(chǎn)業(yè)支撐薄弱、“貪大求快”、 規(guī)劃科學(xué)性不足、政策環(huán)境欠缺等問題，因此，高效推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強化產(chǎn)業(yè)支撐、突出城市特色、創(chuàng)新體制機制。

大力推進城鎮(zhèn)化是所有國家和地區(qū)走向現(xiàn)代化的必由之路，也是我國現(xiàn)階段解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一系列問題的關(guān)鍵所在。2012年，中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)十八大精神確立的“城鎮(zhèn)化新政”，不僅標志著我國改革的新起點，更預(yù)示著城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟增長的新引擎、擴大內(nèi)需的最大潛力，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新紅利。[1]目前，安順市城鎮(zhèn)化進程加快，已經(jīng)進入到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。正確分析安順城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，認真處理城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的主要問題，制定相應(yīng)的對策措施，積極穩(wěn)妥地推進安順城鎮(zhèn)化進程，是安順實現(xiàn)與全省全國同步小康的重要途徑。

一、安順市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

2010年， 貴州省城鎮(zhèn)化率為3381%，安順的城鎮(zhèn)化率為3004%，居全省第三。但是，從2000年至2010年的10年間，安順城鎮(zhèn)化率只增長了416個百分點，增速居全省末位。

二、安順市城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)支撐薄弱

城市化進程遵循著工業(yè)發(fā)展——人口集聚——服務(wù)業(yè)發(fā)展——公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——人口城市化的軌跡運行。這是一條貫穿城市化進程的最普遍、最根本規(guī)律。其中，工業(yè)化是推動城市化發(fā)展的根本力量。因此，安順市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要產(chǎn)業(yè)支撐，做到產(chǎn)城互動，走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”的道路，否則就會產(chǎn)生“有城無市”的過度城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的拉美化現(xiàn)象。目前安順的招商引資工作如火如荼，各縣、區(qū)黨委（工委）、政府對招商引資工作高度重視，出臺了一系列推動工業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的政策措施，不斷拓展創(chuàng)新招商方式，千方百計引進項目進駐工業(yè)園區(qū)，推動了企業(yè)向園區(qū)集聚。但是受到各方面的影響，引進過程中一味追求數(shù)量的提升，而忽略了選擇的慎重性和布局的合理性。導(dǎo)致很多項目質(zhì)量不高，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈長的項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，不能形成集聚效應(yīng)。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在盲目樂觀“貪大求快”的現(xiàn)象

城鎮(zhèn)化過程本身是個生產(chǎn)要素、生活資料自然聚集的過程。城鎮(zhèn)化要遵循事物的客觀發(fā)展規(guī)律，是市場的城鎮(zhèn)化，是政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，而不是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。政府的作用應(yīng)當是基于對城市未來發(fā)展的科學(xué)預(yù)測，對城市的功能分區(qū)、市政建設(shè)、公共設(shè)施和道路布局等進行合理規(guī)劃，制定合理的政策措施，提供良好的公共服務(wù)以幫助消除城市化發(fā)展的瓶頸，而不是包辦和代替市場的作用，揠苗助長式的鋪攤子、擴大城市規(guī)模，盲目追求數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化。當前安順各縣區(qū)對市委提出的城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略高度認可，各地均出臺相關(guān)政策措施，千方百計加快城鎮(zhèn)化推進步伐，城鎮(zhèn)化建設(shè)熱情高漲。但是，部分縣區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在偏離實際，盲目樂觀“貪大求快”的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在，對人口城鎮(zhèn)化的估量缺乏科學(xué)的判斷，盲目提高城鎮(zhèn)化率的實現(xiàn)目標，規(guī)劃面積貪大，建成區(qū)人口密度偏低。如某縣城鎮(zhèn)規(guī)劃中提出3年內(nèi)該縣城區(qū)人口數(shù)量新增20萬人，顯然這是不可能完成的任務(wù)。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)政策環(huán)境欠缺，障礙較多

主要表現(xiàn)為：（1）縣（區(qū)）、鎮(zhèn)本身財力有限，財政關(guān)系不順，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級政府難以拿出資金引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道不暢，資金嚴重缺乏；（2）由于現(xiàn)行的土地政策制約，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標很難落實，建設(shè)用地征用成本過高，手續(xù)繁雜，時間長；（3）支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺系統(tǒng)的、具體的、可操作的政策文件；（4）干部考核方法手段簡單，只看顯績不看潛績，只看眼前不看長遠，制約了干部的才能發(fā)揮；（5）城鎮(zhèn)化建設(shè)中的建設(shè)、管理人才特別是專業(yè)人才缺乏，制約了城鎮(zhèn)化推進的步伐。

三、對策建議

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃頂層設(shè)計，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴肅性。

樹立正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀，走城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展道路。[2]城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，如果城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，不但會影響當前城鎮(zhèn)建設(shè)，也會給未來留下無法彌補的遺憾。安順是黔中經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，城市建設(shè)既要體現(xiàn)出應(yīng)有的規(guī)模、檔次、品味和水平，突出安順作為黔中城市群重要中心城市的地位，也要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，不能好高騖遠、盲目樂觀“貪大求快”。必須從更高的層面（如省、市級）進行頂層設(shè)計，要堅持著眼長遠、夯實基礎(chǔ)，結(jié)合實際、規(guī)劃先行，總體規(guī)劃、分點實施的原則，高起點、高標準對城市的功能分區(qū)、市政建設(shè)、公共設(shè)施和道路布局等進行合理規(guī)劃。要體現(xiàn)精品意識，彰顯地方特色，明確發(fā)展目標定位，做好包括社會經(jīng)濟發(fā)展、社會保障建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國土整治、基礎(chǔ)設(shè)施投入等在內(nèi)的總體科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，力求做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的“四規(guī)合一”。要進一步強調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的硬約束，出臺指導(dǎo)意見和相關(guān)配套政策，形成各部門都必須認可和嚴格遵守的一張“空間工作底圖”，堅決杜絕隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性以及規(guī)劃執(zhí)行中的可行性、嚴肅性和連續(xù)性，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化沿著科學(xué)、理性的方向推進。

（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐。以推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進后發(fā)趕超相結(jié)合，提升城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，吸引人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中，實現(xiàn)“產(chǎn)城互動”。

“工業(yè)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本動力和加速器，工業(yè)生產(chǎn)的集中性和擴張性決定了工業(yè)生產(chǎn)必然要向城鎮(zhèn)聚集，并推動城鎮(zhèn)化水平不斷提升?！盵2]“工業(yè)園區(qū)憑借其產(chǎn)業(yè)上的孵化、集聚、擴散、示范功能在貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中起著重要作用?！?011年貴州在建工業(yè)園區(qū)87個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1977億元。[3] 安順發(fā)展的短板在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。研究表明，工業(yè)園區(qū)的競爭力集中體現(xiàn)于園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有賴于園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群的視角下進行工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，從而實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，是工業(yè)園區(qū)快速、健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。建議以推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為抓手，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進后發(fā)趕超相結(jié)合，不斷提升城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，吸引人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中，實現(xiàn)“產(chǎn)城互動”。一是根據(jù)安順市現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 三是積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，科學(xué)選擇，優(yōu)化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，實現(xiàn)綜合效益最大化。四是最大限度發(fā)揮安順的人口紅利優(yōu)勢，通過實施“5個100工程”創(chuàng)造大量就業(yè)機會，吸引人才和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（三）突出城市特色。以生態(tài)為底色，以文化為靈魂，塑造城市形象，提升城市品位，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、個性十足、獨具特色的宜居安順。必須在進一步因地制宜，統(tǒng)籌兼顧地理環(huán)境和區(qū)域布局等要素上下足功夫，要依托自然條件，借助山、水、林、路的阻隔，采取組團式發(fā)展的空間布局，努力把安順打造成一個“城在綠中，湖在城中，山環(huán)水繞，人行景中”的山水園林城市。

（四）創(chuàng)新體制機制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的政策制度環(huán)境

一是從市級層面建立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制和平臺，加大城鎮(zhèn)建設(shè)融資力度。實行財政、金融扶持政策，加大招商引資力度，加強與金融機構(gòu)的合作，搭建投融資平臺，通過銀政合作貸款。同時，充分利用可靠的中介機構(gòu)搭建社會融資平臺，多方式多渠道籌集資金，解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏的困難。

二是建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，增加編制，補充人員，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓(xùn)和引進，發(fā)揮專業(yè)人才在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。要改進干部考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，從用人的角度，規(guī)范引導(dǎo)干部科學(xué)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：劉遺倫