田江

摘要：在新形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論的研究和探索，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提供理論支持，逐步建立健全創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要從創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、緊缺行業(yè)等市場(chǎng)信息方面入手，向社會(huì)公布行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，提供法律、法規(guī)、政策幫助，并及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、信息和市場(chǎng)分析。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2014）05-0052-03

一、銅仁市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

銅仁市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快于2000年，2008年受到金融風(fēng)暴不同程度的影響后，一部分民營(yíng)企業(yè)為了降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)始轉(zhuǎn)移向內(nèi)地發(fā)展，受此影響便帶動(dòng)了銅仁地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。但由于剛剛起步的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2012年，銅仁市非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重為304%，全市個(gè)體工商戶為89萬(wàn)戶，但戶均用工只有646人，注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上的僅占1427%。

銅仁市的民營(yíng)企業(yè)規(guī)模一般比較小，筆者概括有幾方面的特征：第一，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)容易，轉(zhuǎn)向靈活，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性；第二，民營(yíng)企業(yè)分布廣，相對(duì)比較分散，很多民營(yíng)企業(yè)的形成都是由于技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)和資源零星分布所至；第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較小，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程簡(jiǎn)單，管理和技術(shù)難度不大，易于大力發(fā)展；第四，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和可替代性，能夠與大中型企業(yè)和其他企業(yè)進(jìn)行合作生產(chǎn)，具有取長(zhǎng)補(bǔ)短的企業(yè)作業(yè)生產(chǎn)；第五，有利于生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展，對(duì)大中型企業(yè)提供的組件進(jìn)行加工生產(chǎn)，能夠?yàn)榇笾衅髽I(yè)集中精力發(fā)展主要技術(shù)產(chǎn)品打好基礎(chǔ)，對(duì)生產(chǎn)工藝流程分工起促進(jìn)作用。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展在某些領(lǐng)域當(dāng)中起到支柱作用，有一些產(chǎn)業(yè)逐漸起到骨干作用。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分析，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各個(gè)方面的作用越來(lái)越大，為社會(huì)和個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，給社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、銅仁市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）銅仁市民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的封閉性

民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上的封閉性與企業(yè)資本所有權(quán)相混淆，民營(yíng)企業(yè)始終不能擺脫個(gè)人和家族而獨(dú)立存在，這樣只能依靠“資本積累”而無(wú)法利用社會(huì)資本做大做強(qiáng)企業(yè)。

（二）銅仁市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)的管理

企業(yè)的管理是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，所涉及的的內(nèi)容包括企業(yè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、數(shù)學(xué)以及行業(yè)的工程技術(shù)學(xué)。企業(yè)的行業(yè)內(nèi)部管理是一切要從管理好資本、管好用好人才出發(fā)，能夠把資本從小積累大，把人才用好用到益處是每個(gè)企業(yè)管理追求的目的。結(jié)合企業(yè)管理職能，按照計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新來(lái)做好企業(yè)的內(nèi)部管理對(duì)企業(yè)發(fā)展具有積極的作用，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施科學(xué)管理，要求我們企業(yè)的管理人員和勞動(dòng)者雙方在精神和思想上來(lái)一次徹底的變革?？茖W(xué)管理的實(shí)質(zhì)就是按照科學(xué)的操作方法對(duì)合理的工藝流程進(jìn)行合理的勞動(dòng)分工和協(xié)作生產(chǎn)過(guò)程，并按照科學(xué)的薪酬制度給以員工以差別激勵(lì)來(lái)管理企業(yè)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入條件高

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，仍然面臨著重重困難，目前銅仁市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入條件存在以下幾方面情況：第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到非國(guó)民待遇。一些行業(yè)允許外商投資進(jìn)入的從業(yè)領(lǐng)域，但是民間投資卻也難進(jìn)入。甚至一些主管部門還在內(nèi)部指示要求所屬行業(yè)不同民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打交道。第二，銀行貸款受到歧視。民間投資的資金主要來(lái)源于自身的積累和借貸。民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的總和，但銀行卻對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在貸款上以種種歧視性限制。第三，人們?cè)谟^念上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歧視。這主要是由于人們?cè)陂L(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種偏見(jiàn)，最根本的是人們認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難與社會(huì)主義制度相融合，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能夠成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的一種產(chǎn)物。

三、銅仁市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策與建議

（一）降低民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻

銅仁市10個(gè)縣（區(qū)）按照銅仁市委市政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，從戰(zhàn)略的高度把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府間的作用進(jìn)行調(diào)整，各級(jí)政府要從小微企業(yè)入駐、民營(yíng)資本的投資、區(qū)域間的合作方面著手來(lái)降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門檻。各級(jí)行政部門結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政審批程序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面出發(fā)，稅務(wù)部門結(jié)合“營(yíng)改增”稅務(wù)政策盡量方便民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅，其他如環(huán)保、衛(wèi)生、防疫、海關(guān)、消防、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政府部門都應(yīng)該講究服務(wù)質(zhì)量，要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行耐心的指導(dǎo)，全方位地降低民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

1.建立起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，幫助各類小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。政府該做的要做好，不該管的留給市場(chǎng)，盡量保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，加快城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)快速向城市化、城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)化發(fā)展，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辦的條件盡量放寬，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照做到“0元”登記審批，簡(jiǎn)化辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)手續(xù)問(wèn)題。

2.幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做好后勤服務(wù)工作。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是依靠各種中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，審計(jì)所、咨詢公司、批發(fā)陪送中心、零售經(jīng)銷店、郵購(gòu)網(wǎng)絡(luò)、特許連鎖店、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等服務(wù)結(jié)構(gòu)，要在各縣開(kāi)設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡量做到一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以一帶十甚至更多的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二）推進(jìn)公平準(zhǔn)入和改善融資條件

解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展融資困難問(wèn)題，主要是改變銀行對(duì)待民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的服務(wù)態(tài)度，改變以前單一的針對(duì)國(guó)有企業(yè)、壟斷集團(tuán)進(jìn)行存、貸業(yè)務(wù)，進(jìn)而擴(kuò)展到民營(yíng)企業(yè)存、貸業(yè)務(wù)，降低金融業(yè)市場(chǎng)門檻。建立中小金融結(jié)構(gòu)，把社會(huì)的信用關(guān)系拓展到整個(gè)社會(huì)層面上來(lái)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的家族化向社會(huì)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。增資擴(kuò)股或者出讓產(chǎn)權(quán)形成一個(gè)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)主體清晰化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，隨著民營(yíng)企業(yè)的逐漸壯大，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理制度，建立現(xiàn)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度的管理和融資結(jié)構(gòu)。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)要適度分離，引進(jìn)專職的經(jīng)營(yíng)管理人才代替所有者管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立與制衡。保障企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的基本權(quán)益，充分發(fā)揮各方面的生產(chǎn)積極性。

（三）重視人才發(fā)展戰(zhàn)略

在企業(yè)發(fā)展中，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極做好 “引近來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，充分利用好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，利用好外部資源，引進(jìn)外來(lái)技術(shù)和外來(lái)人才。我們不光要引進(jìn)好高端人才，更多的是要從留得住人才方面下功夫，從全方位的角度注重人才發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)政府應(yīng)心系科技發(fā)展、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真心實(shí)意關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，做到高端人才和操作性人才“兩手抓”的工作。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展引入外人執(zhí)行企業(yè)的行政事務(wù)和建立獨(dú)立的財(cái)會(huì)制度，規(guī)范家族內(nèi)部人的行為，讓企業(yè)走入正規(guī)化進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。建立“能者上、庸者下、平者讓”的用人機(jī)制，打破論資排輩，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)上崗?？傊駹I(yíng)企業(yè)的發(fā)展，注重企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，還必須重視人才發(fā)展戰(zhàn)略[1]124。

（四）建立科學(xué)的企業(yè)管理和布局

通過(guò)先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做好企業(yè)的質(zhì)量體系認(rèn)證管理，讓民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)的發(fā)展僅僅是在組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制的“維護(hù)職能”條件下，是很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，還必須在靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的企業(yè)管理中進(jìn)行企業(yè)的自我創(chuàng)新，在創(chuàng)新能力不足的同時(shí)必須要通過(guò)外來(lái)新技術(shù)的引進(jìn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的條件下，面對(duì)市場(chǎng)一體化、競(jìng)爭(zhēng)全球化的格局，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的生存環(huán)境日益嚴(yán)峻，推行企業(yè)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000的質(zhì)量認(rèn)證，并在企業(yè)實(shí)行先進(jìn)的“6S”現(xiàn)場(chǎng)管理方法是行之有效的。

政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控采用NGO形式的非政府組織建立區(qū)域內(nèi)的企業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)NGO形式的民間組織協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)和調(diào)劑。厲以寧在《企業(yè)集團(tuán)與壟斷、競(jìng)爭(zhēng)》一文中提到：企業(yè)集團(tuán)是企業(yè)之間橫行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的產(chǎn)物，它是若干個(gè)企業(yè)在同一地區(qū)、同一部門或跨部門跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。通過(guò)橫向聯(lián)合，可以使那些資本有機(jī)構(gòu)成很快提高利潤(rùn)率明顯降到平均利潤(rùn)率以下的部門，廢除自由競(jìng)爭(zhēng)，人為的保持高價(jià)以便獲得本行業(yè)的平均乃至高額利潤(rùn)；而縱向聯(lián)合，是通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)本身的市場(chǎng)壟斷地位來(lái)獲得高額利潤(rùn)，至少是能分享平均利潤(rùn)[1]88。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡迕耖g文化和風(fēng)土人情方面的元素進(jìn)行科學(xué)的布局，銅仁市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)按照整合資源集中發(fā)展集團(tuán)式經(jīng)濟(jì)組織，以銅仁市區(qū)碧江為中心的湘黔文化民營(yíng)企業(yè)組織組建成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體，范圍包括江口、松桃、玉屏、萬(wàn)山、大龍開(kāi)發(fā)區(qū)，集中發(fā)展好少數(shù)民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

總之，做強(qiáng)做大銅仁市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合銅仁市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展的研究，解決好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與規(guī)模不成正比的問(wèn)題，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、投資決策、產(chǎn)品選擇、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和信用等級(jí)等一系列生產(chǎn)因素分析是尤為重要。參考文獻(xiàn)：

[1]厲以寧.企業(yè)集團(tuán)與壟斷、競(jìng)爭(zhēng)[M].福建：廈門大學(xué)出版社，2006.

責(zé)任編輯：王敏