魏曉嵐 劉曉利 張芳(中鐵寶橋集團(tuán)有限公司， 陜西 寶雞 721000)

淺析工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中存在的問題及對(duì)策

魏曉嵐 劉曉利 張芳(中鐵寶橋集團(tuán)有限公司， 陜西 寶雞 721000)

本文通過對(duì)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、產(chǎn)生、處置等環(huán)節(jié)中存在的問題，從加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高產(chǎn)廢企業(yè)自身的管理能力及提高和創(chuàng)新處置技術(shù)三方入手，逐步規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，減少危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的污染。

工業(yè)企業(yè)；危險(xiǎn)廢物；源頭控制；政府監(jiān)管

1 概述

危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物簽別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，具有毒性、易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、感染性的一種或幾種特性，對(duì)其操作、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理、處置不當(dāng)，不僅會(huì)對(duì)人體健康造成巨大傷害，而且會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅[1]。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事件頻頻發(fā)生，已嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我們的環(huán)境保護(hù)工作敲響了警鐘。工業(yè)企業(yè)作為重要的社會(huì)生產(chǎn)者，既是資源能源主要消耗者，也是主要的環(huán)境污染者，是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的主要來源之一，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理工作刻不容緩。本文分析了工業(yè)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理中存在的問題，并對(duì)改進(jìn)方法進(jìn)行了探討。

2 工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)工業(yè)快速發(fā)展，粗放型增長(zhǎng)方式導(dǎo)致能源資源大量消耗，廢棄物排放量持續(xù)增加，僅2001年至2010年的10年時(shí)間里，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量就增加了近66.7%，2010年全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)到1586.8萬噸。此外，還有部分中小企業(yè)和社會(huì)源產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物未包括在內(nèi)。相對(duì)于如此巨大的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，其處置工作相當(dāng)滯后，處理處置技術(shù)發(fā)展緩慢，且全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中處置能力的分布極為不平衡，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)處置能力較高，而在其他地區(qū)則明顯較低[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位約1500家，危險(xiǎn)廢物年利用處置量?jī)H900萬噸，目前持證單位處置能力僅為第一次全國(guó)污染源普查危廢產(chǎn)生量的50%左右，且設(shè)施負(fù)荷率不足40%。有關(guān)專家預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)危廢產(chǎn)生量將超過6000萬噸，提高危險(xiǎn)廢物處理能力刻不容緩。

3 工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中存在的問題

(1)我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的重污染、重消耗的工業(yè)生產(chǎn)模式下，大部分危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)生產(chǎn)工藝和設(shè)備、設(shè)施較為陳舊，生產(chǎn)過程中原料和能源消耗量大，材料利用率相對(duì)較低，產(chǎn)生不必要的冗余和浪費(fèi)較多，大大增加了固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量；另一方面加上生產(chǎn)原料品位低和質(zhì)量差，無害化、清潔化原料、材料替代技術(shù)和能力較為薄弱，造成危險(xiǎn)廢物源頭控制不力，給環(huán)境帶來的壓力日益增大。

(2)由于危險(xiǎn)廢物的危害具有潛伏性、隱蔽性和長(zhǎng)期性，對(duì)環(huán)境和人類健康的影響不能直接立即顯現(xiàn)出來，加之教育、培訓(xùn)的缺失，造成企業(yè)管理人員對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)不到位，思想上不重視、行動(dòng)上不積極，導(dǎo)致在管理中存在這樣或那樣的偏差。筆者所在單位以生產(chǎn)鐵路道岔和鋼結(jié)構(gòu)橋梁為主，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要有廢機(jī)油、廢乳化液、廢油漆、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等，從實(shí)際檢查和調(diào)研中來看，企業(yè)自身管理中存在以下問題。

①大部分企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物界定、產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置和監(jiān)管環(huán)節(jié)都是由不同部門負(fù)責(zé)的，由于企業(yè)內(nèi)部沒有健全的危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任制，未形成完整的危險(xiǎn)廢物管理體制，導(dǎo)致管理人員職責(zé)不清、缺乏溝通，相互交叉或出現(xiàn)漏洞，各環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管，造成危險(xiǎn)廢物與一般固體廢物混放，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與移交入庫量不符，入庫量與出庫處置量、出庫量與轉(zhuǎn)移聯(lián)單量不符等現(xiàn)象，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作和管理臺(tái)帳不夠規(guī)范，危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、不客觀。一些企業(yè)的污染風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容缺乏針對(duì)性，沒有可操作性。

②大部分企業(yè)內(nèi)部?jī)?chǔ)存場(chǎng)所不規(guī)范，不符合《危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)》要求，有的甚至在露天存放，不按要求分類存放、無防滲漏、防暴曬，危險(xiǎn)廢物包裝物及其儲(chǔ)存場(chǎng)所無標(biāo)識(shí)等等，造成危險(xiǎn)廢物在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的二次污染。

③經(jīng)濟(jì)原因。危險(xiǎn)廢物實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，產(chǎn)廢企業(yè)必須交由有處置資質(zhì)的單位處理。對(duì)企業(yè)來說確定的危廢數(shù)量越多，則處置成本越高。普廢的噸填埋成本是50～100元/噸，危廢則在2000～3000元/噸，成本差距較大，致使部分工業(yè)企業(yè)存在隨意傾倒危險(xiǎn)廢物，將危險(xiǎn)廢物與生活垃圾和一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行混放，按照一般工業(yè)固體廢物處置，或?qū)⑵渲苯优胚M(jìn)環(huán)境的現(xiàn)象，以此違法行為來降低企業(yè)成本。一年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量100噸的企業(yè)每年可節(jié)省成本幾十萬元，加上很多危險(xiǎn)廢物中還含有具有回收價(jià)值的物質(zhì)，更為危險(xiǎn)廢物非法傾倒、相互倒賣和私自處置提供了廣闊的市場(chǎng)和巨大的利益空間。

④處置方式單一，循環(huán)利用少。目前， 由于產(chǎn)廢企業(yè)自身的認(rèn)識(shí)局限及技術(shù)水平限制，企業(yè)內(nèi)部沒有形成一套完整的危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用體系，只能通過第三方處置來達(dá)到合法化處置，資源利用率較低，大大增加了危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。如機(jī)械加工企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油量比較大，企業(yè)自身完全可以通過廢油再加工處理，對(duì)所有廢油進(jìn)行過濾回收、加工、再利用，以達(dá)到減少成本和減輕環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管上存在漏洞。①目前，大部分國(guó)有大中型企業(yè)均能夠按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)、轉(zhuǎn)移、貯存，雖然在執(zhí)行中存在一些偏差和漏洞，但對(duì)危險(xiǎn)廢物的危害及各項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)有了初步的認(rèn)識(shí)。而對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)，由于政府監(jiān)管存在盲區(qū)，在危險(xiǎn)廢物管理方面仍然空白?，F(xiàn)階段，對(duì)于工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理上，一方面要進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)生、儲(chǔ)存、處置的環(huán)節(jié)，另一方面要加強(qiáng)盲區(qū)監(jiān)管，全面摸清、統(tǒng)計(jì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢企業(yè)，納入統(tǒng)一管理。

②國(guó)家雖然頒布了危險(xiǎn)廢物名錄，但實(shí)際上還有相當(dāng)一部分危廢未被明確規(guī)定，需要進(jìn)行檢測(cè)才能判斷。檢測(cè)手段、成本、時(shí)間等問題就會(huì)帶來一些實(shí)際操作層面的問題。即便是已經(jīng)被明確規(guī)定的危廢，其最終處置手段也存在事實(shí)上的灰色地帶。

4 對(duì)策

鑒于目前危險(xiǎn)廢物管理中存在的問題，要進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物的管理工作，關(guān)鍵在于一方面產(chǎn)廢企業(yè)要加強(qiáng)管理、做好源頭控制；處置要積極探索處理技術(shù)，有效處置廢物；政府既要加強(qiáng)產(chǎn)廢環(huán)節(jié)監(jiān)管，也要重視處置環(huán)節(jié)監(jiān)控，兩手抓、兩手都要硬，全方位入手讓危險(xiǎn)廢物管理步入正軌。

(1)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，提高人員意識(shí)。危險(xiǎn)廢物認(rèn)定、鑒別、控制的專業(yè)性較強(qiáng)，而我國(guó)從事危險(xiǎn)廢物管理的人員，特別是基層監(jiān)管人員和企業(yè)直接管理人員，普遍缺乏關(guān)于危險(xiǎn)廢物的專業(yè)知識(shí)，提高意識(shí)和技能是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)。一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高政府監(jiān)管人員的個(gè)人能力和專業(yè)知識(shí)，杜絕在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不了問題，解決不了問題，不能給予基層單位建設(shè)指導(dǎo)性意見的監(jiān)管人員，真正讓監(jiān)管落到實(shí)處。另一方面提高工業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸、處置單位各級(jí)人員對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)，提高基層人員對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的重視程度。

（2）采用技術(shù)創(chuàng)新的方式加強(qiáng)源頭管理。工業(yè)企業(yè)應(yīng)從改革工藝出發(fā)，一方面采取低耗、高效的生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過程的資源、能源消耗量，從而降低危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量；另一方面從資源循環(huán)利用出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的危險(xiǎn)廢物綜合利用程度，變廢為寶，從源頭出發(fā)減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

（3）工業(yè)企業(yè)是危險(xiǎn)廢物的主要產(chǎn)生者，企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物管理流程主要為：廢物產(chǎn)生(產(chǎn)生部門)——入庫貯存(廢物貯存部門)——出庫(廢物貯存部門)——委托或提供給外單位利用或處置(產(chǎn)廢單位外部廢物利用或處置單位)。在整個(gè)管理流程中應(yīng)做好以下工作：企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，建立明確的崗位責(zé)任制，從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置環(huán)節(jié)均設(shè)專人負(fù)責(zé)，杜絕任何環(huán)節(jié)的管理缺失；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移計(jì)劃、培訓(xùn)制度、貯存場(chǎng)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移制度等，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，確保各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。

（4）規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所。企業(yè)要投入一定的人力、物力和財(cái)力規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所，避免貯存過程對(duì)環(huán)境的污染。危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所要符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597-2001)的要求，貯存場(chǎng)所要有防雨、防火、防滲漏、防盜等設(shè)施，設(shè)置合理的通風(fēng)口，確?？諝饬魍ǎ辉谫A存場(chǎng)所醒目位置應(yīng)設(shè)置危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)識(shí)；危險(xiǎn)廢物按種類分別存放，且不同類廢物間有明顯的間隔(如過道等)。

（5）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染應(yīng)急體系建設(shè)。在做好危險(xiǎn)廢物日常管理的同時(shí)，要注意防范突發(fā)事件的發(fā)生。針對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀，制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)管理部門備案。按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和能力。

(6)政府要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)知法守法、規(guī)范行為。各級(jí)政府主管部門要把好源頭關(guān)，對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)要嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批時(shí),對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目,應(yīng)提出合法、妥善處置危險(xiǎn)廢物的要求，并跟蹤其后續(xù)執(zhí)行情況。單位自行處置的,必須配套建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施和處置設(shè)施, 否則不予通過項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。其次，環(huán)境保護(hù)主管部門要做好危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)管工作，重視危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、危轉(zhuǎn)移報(bào)批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理過程，加大對(duì)違法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物單位的查處力度，逐步規(guī)范企業(yè)管理行為。

(7)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)要開拓創(chuàng)新，從技術(shù)角度優(yōu)先考慮廢物綜合的利用、變廢為寶，在利用無果的情況下采用無害化處置方式進(jìn)行合理處置，避免處置過程中的污染。

5 結(jié)語

在今后的危險(xiǎn)廢物管理中，政府部門監(jiān)管、產(chǎn)廢企業(yè)自律、處置單位技術(shù)創(chuàng)新三方共同努力，齊抓共管才能逐步減少危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的污染。

[1]王欽建.工業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀及防治對(duì)策.中國(guó)資源綜合利用，V01.27 NO.2.

[2]劉啟晨，余海.危險(xiǎn)廢物處理處置現(xiàn)狀調(diào)查與分析.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，(自然科學(xué)版)，Vo1.30 N0.2.

[3]渠玉英，李毅.危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理探討.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2012.2.