文/師燁東

油價暴跌，中國三步棋布局石油消費

文/師燁東

國際原油價格的持續(xù)下跌，國內(nèi)成品油連續(xù)10次觸動調價機制。與此同時，繼2014年11月29日起首次上調成品油消費稅后，2014年12日成品油消費稅再次提高。短期連續(xù)上調成品油消費稅釋放出怎樣的政策信號?如果油價繼續(xù)跌，調稅會成為常態(tài)嗎?這背后的政策意圖值得關注。

筆者發(fā)現(xiàn)，我國正通過多種方式勾勒石油消費路線，包括發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》(以下簡稱《計劃》)，連續(xù)提高成品油消費稅，以降低石油消費占比;加大原油進口，增加石油戰(zhàn)略儲備;批復上期所原油期貨，試圖從一個油價的被動接受者，變?yōu)槭拖M中價格的主動掌控者等。在環(huán)保戰(zhàn)略與能源安全的背景下，未來5年石油消費在中國將穩(wěn)步下調;而原油期貨市場的開放，使中國謀求在國際原油市場中擁有更多的議價權力，也將倒逼國內(nèi)的石油市場迎來國際的市場化競爭。

2014年12月15日，國家能源局有關負責人稱，要逐步取消化石燃料補貼，支持可再生和清潔能源，并再次強調了增強能源自主保障能力，提出建立國家儲備與企業(yè)儲備相結合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運行儲備并舉的儲備體系。

上調消費稅促環(huán)保升級

2014年11月末，石油輸出國組織歐佩克(OPEC)宣布不減產(chǎn)，國際原油在隨后不到10個交易日跌至5年新低，西得克薩斯中間基原油(WTI)近月期貨結算價跌破了60美元/桶。

與此同時，繼2014年11月29日起首次上調成品油消費稅后，12日成品油消費稅再次提高，汽油消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升;柴油消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。

對此次提升成品油消費稅，財政部解釋道，2014年內(nèi)連續(xù)兩次提高成品油消費稅單位稅額，目的在于進一步加大力度，遏制大氣污染、促進資源節(jié)約和推動綠色發(fā)展。這次政策調整提稅與降價同步實施，兼顧了居民和下游企業(yè)等承受能力。提高成品油消費稅的新增收入，將繼續(xù)統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、促進節(jié)約能源、鼓勵新能源汽車發(fā)展。

安迅思能源研究中心總監(jiān)李莉亦認為，上調成品油消費稅后國家專門強調了資金將用于環(huán)保方面，對于新能源以及天然氣汽車等的推廣是一個利好的消息。

不久前，國家能源局有關負責人稱，要逐步取消化石燃料補貼，支持可再生和清潔能源，明確提出“一降三升”的能源結構調整路徑，應對氣候變化挑戰(zhàn)。所謂“一降三升”，就是到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)，到2030年，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右，而原油的占比將降至13%。

能源局相關負責人表示，為在2020年完成相關計劃，需要健全和完善能源政策。所以，未來要完善能源稅費政策，加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征范圍。

中國石油大學油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴筆者，提稅說明政府層面并不希望石油消費占比快速上揚：“在未來的能源消費結構中，國家是希望往更偏重清潔能源的方向去調整的。油價的快速下降，不利于降低能耗與調整結構”。

加速儲油保障能源安全

油價的不斷下跌同時也令中國進口原油成本不斷降低，為中國的石油戰(zhàn)略儲備提供了契機。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年1～9月，中國每日購買的原油量比消耗量多出44萬桶，是自2010年來最高;1至9月份原油累計進口達22850萬噸，同比增長8.4%。9月中國商業(yè)原油庫存增加3563萬噸，約2.61億桶，而中石油控股的中國聯(lián)合石油有限公司10月份在新加坡交易平臺購買了2350萬桶中東原油，創(chuàng)下了歷史紀錄。

李莉認為，在原油進口的加速中，油價的下跌占到了比較大的因素?！笆驮谖覈匀话缪葜A能源的角色，國際原油價格的下調利于企業(yè)進口石油。石油儲備的增多，對于國家的能源安全有著不小的意義?！?/p>

在廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強看來，國內(nèi)企業(yè)對原油的加速進口，不僅是企業(yè)自身層面，更多還包含了國家層面的調控：“增加石油戰(zhàn)略儲備利于國家能源安全，這樣，一旦發(fā)生嚴重的原油供應中斷，中國就可以有能力運用儲備來滿足自身的需求，穩(wěn)定石油價格，而不是進一步對市場造成壓力?！?/p>

中國是世界上進口原油最多的國家，公開報道顯示，2013年我國原油進口2.82億噸，消費4.90億噸，進口依存度達到了57.4%。據(jù)2014年11月20日國家統(tǒng)計局發(fā)布的消息稱，國家石油儲備一期工程建成投用。國家石油儲備一期工程包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等4個國家石油儲備基地，總儲備庫容為1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。

國家能源局近日也再次強調增強能源自主保障能力，一方面要穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設9個千萬噸級大油田;另一方面加強儲備應急能力建設，提出堅持煤基替代、生物質替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上，未來國家儲備將要和企業(yè)儲備相結合。就在此次國家戰(zhàn)略儲備規(guī)模公布之后，有消息稱國家石油儲備一期工程4個儲備基地的儲油總量相當于大約9天的消費量。

董秀成認為，中國的石油儲備體系未來還需要進一步完善，但是其建設過程是漸進的，并不能一步到位。

據(jù)了解，到2020年中國第三期儲備基地將會建成，我國的戰(zhàn)略石油儲備基地總容量將達到5.03億桶的水平，戰(zhàn)略石油儲備能力提高到90天。

開通原油期貨謀求議價能力

除了環(huán)保和能源安全方面的考慮，政府還在著手提高我國的原油議價能力。

在國際大宗商品市場上，中國曾經(jīng)吃過大虧。從20世紀90年代到本世紀頭十年，國際大宗商品市場形成了一條“中國定律”：凡是中國需要的大宗商品，都會漲價，而且是非常離譜的大漲價。缺乏議價能力，使得中國在經(jīng)濟發(fā)展中吃了不小的暗虧。

如今，在保障能源安全的基調下，中國并不滿足于成為油價的被動接受者?；I備已久的上期所原油期貨則正式獲批，為國內(nèi)的石油市場帶來了更多想象空間。

2014年12月12日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸明確表示，證監(jiān)會近日已批準上海期貨交易所在其國際能源交易中心開展原油期貨交易。下一階段，證監(jiān)會將會同各相關部委，發(fā)布與上市原油期貨相關的各項配套政策和管理辦法，證監(jiān)會將擇機批準掛牌上市原油期貨合約的日期。

目前世界上主要有四個原油期貨合約：紐約商品交易所的西得克薩斯中質原油期貨合約、高硫原油期貨合約、倫敦國際石油交易所的布倫特原油期貨合約和新加坡交易所的迪拜酸性原油期貨合約，其交易價格是國際原油現(xiàn)貨價格的重要參考。

我國進口原油價格主要參照紐約商品交易所的西得克薩斯中間基原油(WTI)和倫敦洲際交易所的布倫特(Brent)原油期貨，因此國際油價的波動對我國宏觀經(jīng)濟和石油相關產(chǎn)業(yè)影響巨大。

李莉認為，中國原油期貨市場的放開，對于中國意義非凡?！爸袊_設原油期貨市場，將使中國在進行原油交易時，擁有一定的 ‘主場優(yōu)勢’，這也是全球的首例。如果期貨市場能活躍起來，不僅對中國的石油能源安全有利，也將有助于中國在國際市場中原油議價能力的提升。”

上海期貨交易所理事長楊邁軍此前曾撰文稱，引入境外投資者是推出原油期貨的核心所在。李莉亦認為，期貨市場獲批，國際交易方的參與，將倒逼國內(nèi)原油行業(yè)市場化推進。

“原油期貨獲批對中國石油市場來說是一個利好的消息，”林伯強說道，“但是期貨市場需要有一個成長的過程，而且‘三桶油’必須參與之中，不然期貨市場前期很難活躍起來。隨著市場化的改革，原油期貨市場中未來可能出現(xiàn)更多的民企與國際企業(yè)，中國對原油價格的影響力也能逐步增加。”

董秀成亦認為，中國的原油期貨市場如果在世界上有一定的公信力，中國將藉此對油價產(chǎn)生影響，但是這需要一個較長的過程。“短期內(nèi)談國內(nèi)期貨市場對國際油價的影響還是一個偽命題，目前國際上石油定價已經(jīng)有一套相對成熟的體系。國內(nèi)的期貨市場，需要擁有完善的體系、足夠的市場公信力，吸引更多參與者，才有可能使得中國擁有影響市場價格的能力。”