佟　宇，奚方圓

(1.東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024；2.長(zhǎng)春師范大學(xué) 校團(tuán)委，吉林 長(zhǎng)春 130031)

?

民國(guó)初年(1916
—1918)北京的貧民救濟(jì)活動(dòng)——以《晨鐘報(bào)》為視角

佟宇1，2，奚方圓1

(1.東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024；2.長(zhǎng)春師范大學(xué) 校團(tuán)委，吉林 長(zhǎng)春 130031)

民國(guó)初年，北京貧民人數(shù)眾多、生活困苦。為了改變下層民眾的生存狀態(tài)，社會(huì)各界針對(duì)不同貧困、弱勢(shì)群體發(fā)起了形式多樣的救濟(jì)活動(dòng)，展現(xiàn)了官方和民間并舉互助、救濟(jì)方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、重視教育救濟(jì)等救濟(jì)特點(diǎn)。有力的財(cái)政支持、重視民間救濟(jì)的作用、發(fā)揮新聞媒介的宣傳和反饋功能是這一時(shí)期的濟(jì)貧活動(dòng)給我們的啟示。

《晨鐘報(bào)》；北京；貧民救濟(jì)

《晨鐘報(bào)》*《晨鐘報(bào)》是以梁?jiǎn)⒊?、湯化龍為首的資產(chǎn)階級(jí)改良派政團(tuán)——進(jìn)步黨的機(jī)關(guān)報(bào)。本文所關(guān)注的是1916年8月15日—1918年9月24日，即該報(bào)從初創(chuàng)到遭封閉這一時(shí)間段的內(nèi)容。于1916年8月15日創(chuàng)辦，是民國(guó)時(shí)期北京地區(qū)具有深遠(yuǎn)影響的報(bào)紙。該報(bào)的創(chuàng)辦宗旨是“商榷時(shí)政得失，宣究民群疾苦”。面對(duì)北京貧民比重大、人數(shù)多、生活狀況極差的現(xiàn)實(shí)，辦報(bào)人將目光投射到社會(huì)下層，關(guān)注常年生活在北京地區(qū)、收入微薄、窮困潦倒的民眾，報(bào)道官方和民間對(duì)貧民的救濟(jì)活動(dòng)，反映貧民的生活狀態(tài)。此外，該報(bào)還刊載辦報(bào)人和社會(huì)有識(shí)之士對(duì)貧民表示關(guān)切、呼吁政府有所作為的文章和評(píng)論。以《晨鐘報(bào)》為視角，可以洞見(jiàn)民初北京的貧民生活狀況和救濟(jì)活動(dòng)的圖景*學(xué)術(shù)界關(guān)于民國(guó)北京的貧民救濟(jì)活動(dòng)的研究成果較多，研究者多將《晨鐘報(bào)》作為重要的原始資料頻繁引用，但以該報(bào)為視角來(lái)反映民初北京貧民生活和救濟(jì)的僅有一篇。該篇論文為李小蘭：《審視與批判：〈晨鐘報(bào)〉視域中的民初社會(huì)》，博士學(xué)位論文，上海大學(xué)，2011年。。

一、民國(guó)初年北京的貧民狀況

民初的北京盡管政治動(dòng)蕩，社會(huì)失序，但是依靠“首善之區(qū)”的特殊優(yōu)勢(shì)，工商業(yè)仍然獲得了一定發(fā)展。在此背景下，幾年間，北京吸引了大批的外來(lái)人口前來(lái)經(jīng)商、供職、求學(xué)、謀生等。這其中也包括了一些因兵禍、災(zāi)害逃到北京乞食的災(zāi)民和難民，使北京人口規(guī)模尤其是貧困人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步加重了北京的城市負(fù)擔(dān)。根據(jù)當(dāng)時(shí)內(nèi)務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)北京的貧民主要有兩類(lèi)人，一種是從事車(chē)夫、勞力和仆役等活重、工資低的卑微職業(yè)者，占從業(yè)人員的23.09%。他們的收入微薄，但幾乎是全家的生活來(lái)源；另一類(lèi)屬于社會(huì)邊緣群體，包括乞丐、妓女、幫會(huì)成員[1]125。根據(jù)京師警察廳1916年的北京人口調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，北京地區(qū)約有130萬(wàn)人，貧困人口約有50萬(wàn)人[2]，占總?cè)丝诘谋戎丶s為28%，說(shuō)明貧民人口總量已經(jīng)相當(dāng)大了。

貧民群體的生活十分困苦，許多人連溫飽都很難保證。尤其是冬季，貧民無(wú)衣無(wú)食，甚是可憐。每天早晨在官方為濟(jì)貧開(kāi)辦的六處粥廠排隊(duì)領(lǐng)粥的人均不下千人[3]。身體相對(duì)好點(diǎn)的貧民靠著免費(fèi)的稀粥和社會(huì)救濟(jì)的簡(jiǎn)單衣物尚可維持過(guò)活，那些患病者和露宿街頭者往往抵御不了饑寒交迫的打擊而慘死街頭[4]。很多貧民無(wú)法忍受窮苦的生活而選擇自縊、跳河等自殺方式結(jié)束生命[5]。

舉目皆是的貧困人口三五成群地聚集在市區(qū)中，到處游逛，這既與我們這個(gè)大國(guó)首都應(yīng)該具有的美好形象相背離，更給這座城市帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，搶劫、盜竊、斗毆、殺人之案每日不斷。為了改善貧民的艱窘境遇，緩解社會(huì)壓力，北京市府當(dāng)局也在很大的范圍內(nèi)對(duì)貧民展開(kāi)了救濟(jì)的工作，如設(shè)立教養(yǎng)局、貧養(yǎng)院、貧民工廠、濟(jì)良所、貧兒學(xué)校、貧民養(yǎng)病所等救濟(jì)機(jī)構(gòu)，秋冬季開(kāi)辦粥廠及發(fā)放棉衣等。但因貧民數(shù)量太大，加之各級(jí)財(cái)政困難，政府的救濟(jì)能力有限，救濟(jì)工作很難惠及所有貧民，有時(shí)甚至顯得微不足道。因此，大量的貧民還是得不到基本救助，繼續(xù)掙扎在死亡線上。

二、救濟(jì)對(duì)象和救濟(jì)活動(dòng)

面對(duì)貧民社會(huì)的窮苦現(xiàn)實(shí)，《晨鐘報(bào)》給予了極大的同情，屢屢發(fā)出“人民生計(jì)難”的慨嘆。在報(bào)上設(shè)專(zhuān)欄每日?qǐng)?bào)道貧民人口的生活狀況，呼喚社會(huì)各界關(guān)注貧困問(wèn)題，對(duì)貧民伸出援助之手。正是在報(bào)界的積極努力下，一個(gè)有重點(diǎn)、分層次的救助難民和貧民的社會(huì)運(yùn)動(dòng)在民初的北京展開(kāi)了。

(一)對(duì)貧困婦女和貧困兒童的救濟(jì)活動(dòng)

1.貧困婦女

與其他社會(huì)活動(dòng)一樣，救濟(jì)活動(dòng)當(dāng)然會(huì)受到資金、時(shí)間、人力等多方面制約，必須有針對(duì)性地選擇好優(yōu)先照顧對(duì)象和照顧尺度，以保證其時(shí)效性和社會(huì)影響力。婦女和兒童在所有的平民社會(huì)中都是應(yīng)該特殊關(guān)注的弱勢(shì)群體，救濟(jì)活動(dòng)自然也要以這兩個(gè)群體作為首選。民國(guó)建立后，婦女的政治地位得到一定的提高，但是因女性就業(yè)環(huán)境改善相對(duì)小，所以家庭地位仍然處在弱勢(shì)狀態(tài)。與經(jīng)濟(jì)環(huán)境連在一起的醫(yī)療條件更是沒(méi)有任何改善，許多婦女因生育孩子難產(chǎn)而失去生命。一般平民的情況是這樣，那些貧民和難民婦女就更是難上加難了。為了讓貧困婦女掌握謀生的技能，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，參與救濟(jì)的京師警察廳在內(nèi)城貧民教養(yǎng)院內(nèi)附設(shè)了婦女實(shí)習(xí)工廠，專(zhuān)門(mén)招收附近的貧苦婦女，前來(lái)工作，按其工作實(shí)績(jī)發(fā)給薪水[6]。因此，很多婦女在改善經(jīng)濟(jì)條件的同時(shí)，也掌握了未來(lái)生存和發(fā)展的實(shí)際能力。

為盡可能保證貧民婦女也能獲得與其他階層城市婦女同樣的就醫(yī)權(quán)，京師警察廳令衛(wèi)生處在內(nèi)外城設(shè)立貧民養(yǎng)病所數(shù)處[7]，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)在四郊地方各設(shè)立醫(yī)院一處[8]，專(zhuān)為貧苦者尤其是貧苦婦女就醫(yī)提供便利。一些民間志士設(shè)施醫(yī)館，為貧困婦女施診不收脈金，并且酌給藥料[9]。一些醫(yī)院將免費(fèi)施診券交與各區(qū)署，凡貧民婦女罹患疾病者即可到本區(qū)醫(yī)院就診[10]。婦女工廠和婦科醫(yī)院的設(shè)立對(duì)于婦女緩解困境、解除病痛、重新樹(shù)立起生活希望方面發(fā)揮了重要作用。

2.貧困兒童

雖然在總體數(shù)量上，北京的貧困兒童要比貧困婦女少得多，但因兒童在承受貧困的打擊和壓力上，比之?huà)D女群體自然要弱得多，因此在救助工作上自然需要更大力度。北京的兒童救助具體實(shí)施了以下幾種方式：一是增設(shè)育嬰堂。北京地區(qū)被拋棄的嬰孩和失養(yǎng)的孤兒孤女人數(shù)眾多，官方和民間設(shè)有育嬰堂、孤兒院和孤女院收養(yǎng)。這些收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立多是依靠民間力量的捐款。1917年5月，步軍江統(tǒng)領(lǐng)和警察吳總監(jiān)約集京師紳商勸募捐款，要設(shè)立育嬰堂一處。在育嬰堂成立一周年時(shí)，收養(yǎng)的嬰兒已達(dá)數(shù)百名以上[11]。這些收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)仰賴(lài)紳商、慈善家的慷慨解囊，因此孤兒院、育嬰堂每年都要開(kāi)辦紀(jì)念會(huì)，敬請(qǐng)他們參觀、指導(dǎo)[12]。這既是對(duì)志士募捐的感謝，也是呼吁和倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)孤兒孤女給予進(jìn)一步關(guān)愛(ài)。

二是加強(qiáng)貧兒學(xué)校的建設(shè)。民國(guó)成立后，各級(jí)政府配合新式教育改革，注重強(qiáng)化實(shí)業(yè)教育和社會(huì)教育發(fā)展，陸續(xù)建立了一批面向貧民子弟入學(xué)的社會(huì)教育學(xué)校、露天學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校和各種宣講所。接著，北京政府于1914年2月19日公布了《半日學(xué)校規(guī)程》，規(guī)定“半日學(xué)校為幼年失學(xué)便于半日或夜間補(bǔ)學(xué)者設(shè)之”，招收12到15歲的學(xué)生；一般每周18學(xué)時(shí)，主要補(bǔ)習(xí)“國(guó)文、算術(shù)、體操、修身”等課程，修業(yè)三年[13]。京師警察廳首先設(shè)立貧兒半日學(xué)校且成績(jī)顯著，之后通飭各區(qū)署長(zhǎng)廣泛設(shè)立貧兒半日學(xué)校[14]。京兆尹則通飭所屬各縣知事設(shè)立貧兒學(xué)校并強(qiáng)迫入學(xué)[15]。入學(xué)貧兒無(wú)須交費(fèi)，學(xué)校聘任學(xué)問(wèn)優(yōu)上、熱心公益者做教員。至1918年6月中旬，官辦的貧兒學(xué)校共有53所，先后入學(xué)的貧兒達(dá)到6 500余名[16]。就辦學(xué)的數(shù)量來(lái)講，這些貧兒學(xué)校的設(shè)立對(duì)于普及小學(xué)教育，增長(zhǎng)民智是有很大益處的。大批貧困子弟陸續(xù)進(jìn)入課堂，相應(yīng)地減少了文盲人口。

1915年7月，教育部通過(guò)了通俗教育研究會(huì)章程，該會(huì)的宗旨是研究通俗教育事項(xiàng)、改良社會(huì)、普及教育[17]。為補(bǔ)助學(xué)校教育，救濟(jì)失學(xué)兒童，該會(huì)創(chuàng)辦了露天學(xué)校，在京師學(xué)務(wù)局所定的學(xué)區(qū)，每區(qū)各設(shè)一處。6到14歲的男女兒童，“未經(jīng)讀書(shū)者，均可入席聽(tīng)講”，“學(xué)費(fèi)講義費(fèi)一概不收”[18]。學(xué)校的授課內(nèi)容遵照教育部初等小學(xué)教則，授課時(shí)間為每周一或兩次，每次兩個(gè)小時(shí)[19]。每年深秋到第二年開(kāi)春天氣嚴(yán)寒，露天學(xué)校會(huì)改為有校舍的冬日學(xué)校繼續(xù)開(kāi)辦。露天學(xué)校是在教學(xué)資源有限的情況下，為了最大程度的推行社會(huì)教育，提高民眾素質(zhì)而辦。露天學(xué)校吸納了無(wú)法進(jìn)入貧兒半日學(xué)校的6到12歲的失學(xué)兒童，與貧兒學(xué)校一同承擔(dān)起貧兒教育救濟(jì)的責(zé)任。

1917年職業(yè)教育作為一種廣泛的教育思潮流行開(kāi)來(lái)，因?yàn)槁殬I(yè)教育“收效之速罕與倫比，吾國(guó)游民眾多，尤非注重職業(yè)教育不可。”[20]由露天學(xué)校和貧兒學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生和未能接受到小學(xué)教育的貧兒還有機(jī)會(huì)進(jìn)入到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技藝。京師成立多所公立和私立的職業(yè)學(xué)校和工藝學(xué)校都愿意招收貧民子弟。游民習(xí)藝所是直隸于內(nèi)務(wù)部，專(zhuān)管幼年游民的教養(yǎng)和不良少年的感化等事項(xiàng)，以獲得有普通知識(shí)、謀生技能為宗旨。游民習(xí)藝所招收年齡在8到16歲的游民就學(xué)和習(xí)藝。游民習(xí)藝的年限為3年，初等小學(xué)為4年，高等小學(xué)為3年。為求術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，習(xí)藝所要求“游民習(xí)藝者，不兼就學(xué)，就學(xué)者不兼習(xí)藝”。游民習(xí)藝的內(nèi)容有，染織、打帶、印刷、刻字、氈物、鐵器、木工、石工、制胰、縫紉、制帽、制鞋、抄紙等[21]。又如京師公立藝徒學(xué)校招收14到20歲的初等和高等小學(xué)畢業(yè)者，且免收學(xué)費(fèi)[22]。一些學(xué)校在校內(nèi)附設(shè)職業(yè)班或設(shè)立工藝傳習(xí)所招收貧苦女生，無(wú)論識(shí)字與否，均到校授以相應(yīng)技術(shù)，待畢業(yè)后自謀生活[23]。

官方的教育救濟(jì)要依靠紳商的捐資。如若學(xué)校學(xué)款難以籌集，京師警察廳和市政公所再給予補(bǔ)助[24]。此時(shí)，民間助學(xué)、興學(xué)的熱情很高。很多縣鎮(zhèn)的紳士或其夫人眼見(jiàn)附近貧寒子弟甚多，捐資開(kāi)辦國(guó)民學(xué)校，召集貧寒子弟授以國(guó)民教育。有些則專(zhuān)門(mén)設(shè)立貧女學(xué)校，無(wú)論識(shí)字與否均可入學(xué)。可見(jiàn)，民間力量成為教育濟(jì)貧的重要力量。

(二)對(duì)其他社會(huì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)活動(dòng)

1.人力車(chē)夫

民初北京地區(qū)的人力車(chē)夫可謂是“填街塞巷”。無(wú)論是烈日暴曬還是“陰雨連綿”，人力車(chē)夫都得上街招呼客人，否則“妻兒老小不能舉炊”。人力車(chē)夫?yàn)闋?zhēng)搶客人互相毆打、被馬車(chē)撞斃或急馳致死的新聞屢見(jiàn)不鮮。車(chē)夫們竭力賺錢(qián)生活，但仍無(wú)力阻止家庭慘劇的發(fā)生，例如一車(chē)夫的妻子因貧窮無(wú)路，攜3個(gè)孩子投河[25]。人力車(chē)夫生活狀態(tài)可見(jiàn)一斑。

1917年9月，京師警察廳修正了人力車(chē)規(guī)則。新規(guī)則要求：年齡在50歲以上18歲以下、身體羸弱、患傳染病或惡瘡、披發(fā)或不減發(fā)、盛暑嚴(yán)寒不戴帽者，裸體、衣服破不蔽體的車(chē)夫，只要符合其中一項(xiàng)，則停止?fàn)I業(yè)[26]。該規(guī)則限定了車(chē)夫的年齡、健康狀態(tài)和衣著，還考慮到酷暑和嚴(yán)寒天氣對(duì)車(chē)夫的考驗(yàn)。這不僅對(duì)限定車(chē)夫人數(shù)和保持車(chē)夫氣力有益，還利于保障乘客的安全和樹(shù)立衛(wèi)生和雅觀的城市形象。然而一心求生計(jì)的車(chē)夫卻屢屢違規(guī)，如幼童拉車(chē)、赤足拉車(chē)等，因此京師警察廳不得不反復(fù)重申規(guī)則，禁止各種違規(guī)行為。夏季，京師警察廳為避免車(chē)夫染患疾病和疾行猝死，特飭內(nèi)外城各區(qū)署的崗警遇到急馳的車(chē)夫即行阻止[27]。此外，每年冬夏兩季，警察廳會(huì)在各人力車(chē)夫休息所施茶，步軍統(tǒng)領(lǐng)署會(huì)在各城門(mén)和街要之處施茶或暑湯[28]。

2.娼妓

民國(guó)年間，娼妓比前代更為發(fā)達(dá)和普遍。1917年至1918年間，北京政客云集，因此娼業(yè)達(dá)到最盛的時(shí)代，“民國(guó)六、七年間，北平公私娼當(dāng)在萬(wàn)人以上。”[29]這些女子除賣(mài)身賣(mài)藝之外別無(wú)其他的謀生技能，如若脫離妓院，很難生存下去。因此，需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行救助。

北京的濟(jì)良所于1906年由外城巡警總廳督同紳商辦理，1913年由京師警察廳接管[30]。入所女性需滿足以下條件：(1)被逼為娼的婦女；(2)被妓院老板虐待并失去人身自由的妓女；(3)愿意從良的婦女；(4)無(wú)處容身及無(wú)依無(wú)靠的婦女。然而，濟(jì)良所的容量有限，只有在有空缺的時(shí)候才允許進(jìn)入。所內(nèi)設(shè)置了國(guó)文、算術(shù)、家政等課程和淺顯的工藝，要求所女一律學(xué)習(xí)以增加知識(shí)。濟(jì)良所的另外一項(xiàng)重要任務(wù)就是幫助所女招配。濟(jì)良所將所內(nèi)達(dá)到結(jié)婚年齡的女性的照片、姓名和編號(hào)掛在濟(jì)良所的相片陳列室，供前來(lái)領(lǐng)娶者挑選[31]。京師警察廳會(huì)在相關(guān)報(bào)刊上發(fā)布為濟(jì)良所適婚女子招配的通告。為保證所女確實(shí)被娶作妻室且婚后可擺脫貧困的生活，警察廳要求領(lǐng)娶者須年在40歲以下且開(kāi)具有三家鋪保的證明[32]。符合條件者要在申請(qǐng)表上填寫(xiě)各項(xiàng)真實(shí)信息呈交濟(jì)良所批示。濟(jì)良所在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的影響，以致申請(qǐng)入所的人數(shù)有時(shí)會(huì)超過(guò)容量的兩倍[33]。濟(jì)良所為娼妓提供了脫離苦海的機(jī)會(huì)，又通過(guò)擇配在一定程度上改變了她們貧苦的命運(yùn)。

3.窮困的八旗子弟

清代規(guī)定旗人不事生產(chǎn)，只能從政和當(dāng)兵，完全仰賴(lài)朝廷的奉餉。清末國(guó)家財(cái)政日趨困難，清政府放寬對(duì)旗民就業(yè)的限制，允許旗民自由謀生，并要八旗子弟入實(shí)業(yè)學(xué)堂和手工業(yè)工廠學(xué)習(xí)實(shí)業(yè)來(lái)解決其生計(jì)問(wèn)題[1]124。民國(guó)的成立宣告了八旗制度的崩潰，大批旗民失業(yè)、破產(chǎn)，淪為貧民。關(guān)于旗民因貧自縊、餓死、貧窘不堪衣食無(wú)著的報(bào)道屢見(jiàn)于報(bào)端。

專(zhuān)門(mén)救濟(jì)旗民的機(jī)構(gòu)是民國(guó)元年設(shè)立的八旗生計(jì)處。該處和各旗都統(tǒng)共同籌措八旗生計(jì)問(wèn)題，如調(diào)查無(wú)靠的旗民，為救濟(jì)事項(xiàng)做準(zhǔn)備[34]。還與清皇室總長(zhǎng)商議將抄沒(méi)的貪贓官吏的財(cái)務(wù)變賣(mài)，所得資金開(kāi)辦八旗工廠[35]。救濟(jì)旗民的錢(qián)款還來(lái)自于清室王公大臣的捐款，主要用于設(shè)立工藝廠讓貧苦旗民入廠學(xué)習(xí)。然而，八旗生計(jì)處的救濟(jì)工作并不積極，這引起了旗民長(zhǎng)久以來(lái)的不滿。1918年6月，旗民認(rèn)為八旗生計(jì)處“自民國(guó)元年以來(lái)，每月虛彌經(jīng)費(fèi)，成績(jī)毫無(wú)”，并糾合同志聯(lián)名上書(shū)生計(jì)會(huì)，要求限期答復(fù)。事后三個(gè)月，沒(méi)有得到答復(fù)的旗民再次聯(lián)名呈請(qǐng)生計(jì)會(huì)給予日款開(kāi)銷(xiāo)的賬目和籌備生計(jì)的成績(jī)[36]。但八旗生計(jì)處始終沒(méi)有給出答復(fù)。作為旗民仰賴(lài)的最重要的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，八旗生計(jì)處不司其職，無(wú)疑加劇了旗民生活的困窘。

三、民國(guó)初年北京貧民救濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)

通過(guò)《晨鐘報(bào)》的新聞報(bào)道可以看出北京貧民救濟(jì)有以下特點(diǎn)：

(一)官方和民間救濟(jì)并舉互助

辛亥革命之前，“北京的慈善救濟(jì)事業(yè)很差，它幾乎全部是由個(gè)人或者民間組織主持進(jìn)行的?！泵駠?guó)后幾乎全部由政府接管，大部分由京師警察廳主持。步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)、京兆尹公署、八旗生計(jì)籌辦處和教育部設(shè)立的北京通俗教育研究會(huì)等也是重要的官方救濟(jì)機(jī)構(gòu)。然而，困于中央財(cái)政拮據(jù)，用于救濟(jì)的資金有限。官方救濟(jì)之前均要按戶調(diào)查貧民，只有被列為極貧和次貧的居民才能得到政府的救濟(jì)金和救濟(jì)糧。半日學(xué)校教育也因教育部財(cái)力不足，在實(shí)行后不久便延期開(kāi)辦和縮減規(guī)模，請(qǐng)求校外教育的幫助。因此，官方勸募民間捐款助濟(jì)、助學(xué)是官方救濟(jì)得以持久延續(xù)的必要手段。民間的施救主體有社會(huì)組織、紳商集體、慈善家和熱心志士等。為借助民間力量廣開(kāi)救濟(jì)之途，官方不限制民間救濟(jì)的項(xiàng)目，但必須呈請(qǐng)京師學(xué)務(wù)局和京師警察廳批準(zhǔn)。官方規(guī)范了民間救濟(jì)機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦規(guī)則，給予其正確的指導(dǎo)，也要在私辦的學(xué)校、工廠等缺乏資金時(shí)給予幫助。官方和民間的并舉補(bǔ)助，使得救濟(jì)能夠長(zhǎng)期延續(xù)。民間一般采取就近救濟(jì)的原則，即士紳、志士在本區(qū)或縣鎮(zhèn)籌辦救濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)了救濟(jì)力量深入到偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)，一定程度上彌補(bǔ)了官方施救的不足。

(二)由傳統(tǒng)的收養(yǎng)救濟(jì)向教養(yǎng)救濟(jì)過(guò)渡

傳統(tǒng)的收養(yǎng)救濟(jì)只能讓貧民維持最低的生活水平，不致凍餓而死。但會(huì)使貧民依賴(lài)救濟(jì)，滋生懶惰和不勞而獲的心理。傳統(tǒng)救濟(jì)種種弊端的顯現(xiàn)、西方以教代養(yǎng)等新型救助思想的傳入和實(shí)業(yè)救國(guó)思潮的流行使政府和社會(huì)各界轉(zhuǎn)向提倡以傳授知識(shí)和技能為主的長(zhǎng)效救助模式。清末，政府已經(jīng)開(kāi)始采取這種辦法。1906年，清政府設(shè)立了京師習(xí)藝所，“工場(chǎng)收取輕罪人犯，并酌收貧民，使作工藝?！盵7]152民國(guó)后，官方酌情在所設(shè)立的教養(yǎng)局、貧養(yǎng)院等收養(yǎng)機(jī)構(gòu)中設(shè)工廠。而后又在四郊和周?chē)骺h設(shè)工廠、習(xí)藝所，專(zhuān)門(mén)招收貧民，為其提供簡(jiǎn)單易學(xué)的手工工藝，使得貧民很快就能熟練掌握并投入正式生產(chǎn)。同時(shí)，民間具有救濟(jì)性質(zhì)的工廠紛紛開(kāi)辦，尤其注重招收貧苦婦女做工。讓貧民學(xué)習(xí)技藝是將社會(huì)負(fù)擔(dān)迅速轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的有效手段，對(duì)于重新樹(shù)立貧民生活的信心和彌補(bǔ)官方救濟(jì)的疏漏有益。

(三)重視教育救濟(jì)

民國(guó)初年既注重基礎(chǔ)教育又重視職業(yè)教育。官方和民間將這兩種教育方式結(jié)合起來(lái)運(yùn)用于社會(huì)教育，救濟(jì)貧困兒童和少年。貧兒很難有受教育的機(jī)會(huì)，他們或幫助父母勞動(dòng)養(yǎng)家或是無(wú)人看管，流為盜賊。因此，對(duì)貧困的兒童、少年進(jìn)行教育尤為重要。露天學(xué)校和貧兒學(xué)校主要是對(duì)6到15歲的貧兒進(jìn)行小學(xué)初等教育，培養(yǎng)基本道德。藝徒學(xué)校、工藝學(xué)校和公立學(xué)校附設(shè)的職業(yè)科和傳習(xí)所專(zhuān)為14到 20歲的貧困少年免費(fèi)設(shè)立。教育救濟(jì)是幫助貧兒擺脫貧困命運(yùn)的重要途徑。貧兒通過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)和技能提高自身的素質(zhì)和謀生的能力。貧兒就學(xué)避免他們提前進(jìn)入社會(huì)，這既有利于他們的身心健康，也有利于減小社會(huì)就業(yè)壓力。

(四)救濟(jì)水平和質(zhì)量較低

民初北京的貧民救濟(jì)處在傳統(tǒng)救濟(jì)方式向近代救濟(jì)方式過(guò)渡的階段。雖然官方和民間在采取各種方式救助貧民，但救濟(jì)的水平和質(zhì)量較低。首先，“教養(yǎng)”的救濟(jì)方式仍不夠普遍。民初北京所開(kāi)辦的救濟(jì)機(jī)構(gòu)在數(shù)量上呈現(xiàn)較大的救濟(jì)力度*民國(guó)初，計(jì)有內(nèi)城官立貧民教養(yǎng)院、游民習(xí)藝所、博濟(jì)工廠、外城教養(yǎng)局、教養(yǎng)二局、首善貧民教養(yǎng)院、外城收養(yǎng)貧民所以及資善堂、公善養(yǎng)濟(jì)院、興善養(yǎng)濟(jì)院、利濟(jì)養(yǎng)濟(jì)院、育善教養(yǎng)工廠、普善教養(yǎng)工廠、商水會(huì)教養(yǎng)工廠、崇善女養(yǎng)濟(jì)院、普慈女工廠、掛甲屯成善教養(yǎng)局、龍泉寺孤兒院、北京貧兒院等。(吳廷燮等纂：《北京市志稿》(民政志)，北京：燕山出版社，1998年，第155頁(yè)。)，但“無(wú)教者蓋居其半”[37]。這說(shuō)明還有大量收入廠院的貧民未能得到知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。要在其余一半的救濟(jì)廠院實(shí)現(xiàn)“有教”，顯然還需更長(zhǎng)的時(shí)間和更多的財(cái)力支持來(lái)完成。其次，官方救濟(jì)工作效率低和無(wú)成績(jī)的問(wèn)題。1916年，京師警察廳特飭衛(wèi)生處在內(nèi)外左右四路選擇地址籌辦貧民養(yǎng)病所。然而兩個(gè)月后，只有外右路的地址確定下來(lái)[38]。這樣的工作效率不禁讓人懷疑很多官方救濟(jì)的項(xiàng)目會(huì)在拖延中不了了之。八旗生計(jì)會(huì)成立6年，每月虛靡經(jīng)費(fèi)，成績(jī)毫無(wú)。面對(duì)八旗貧民的集體質(zhì)問(wèn)，生計(jì)會(huì)拖延數(shù)月，始終沒(méi)有給出答復(fù)。本應(yīng)作為貧民仰賴(lài)的最可靠的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，卻毫無(wú)工作成績(jī)又不肯改正，這顯然違背了救濟(jì)貧民的目的。最后，對(duì)貧婦的救濟(jì)力度仍然薄弱。1915年的冬季，在京師警察廳管轄的粥廠有超過(guò)100萬(wàn)人次的貧民前去領(lǐng)粥，其中幼孩占44.06%，女性占43.72%[39]。可見(jiàn)，女性和幼孩需要社會(huì)下大力度救助。但是，民初京師警察廳轄屬的教養(yǎng)局、游民習(xí)藝所和貧兒半日學(xué)校等救助機(jī)構(gòu)卻明確規(guī)定只收男性。京師貧民教養(yǎng)院男女貧民均收養(yǎng)，但男性人數(shù)是女性的4—5倍[40]?？梢?jiàn)，官方對(duì)貧婦救助力度很薄弱。屢屢出現(xiàn)在報(bào)紙中關(guān)于設(shè)立貧女學(xué)校、招收貧民婦女入工廠、習(xí)藝所學(xué)藝做工的新聞，從另一個(gè)角度說(shuō)明了大量的貧婦需要救濟(jì)。

四、民國(guó)初年北京貧民救濟(jì)的啟示

民國(guó)初年北京動(dòng)蕩的政局和拮據(jù)的財(cái)政無(wú)法為救濟(jì)提供持久有力的政策和物質(zhì)保障。在北京不依賴(lài)賑濟(jì)不足以維持最低生活的貧困家庭占全市家庭的26%，僅能維持每日生活的家庭占全市家庭的47.34%[41]。盡管以京師警察廳為代表的官方部門(mén)在竭力救濟(jì)貧民，但是由于資金缺乏，貧民無(wú)法都得到救濟(jì)，因此貧民餓死、凍死、自殺的悲劇屢屢發(fā)生。近代自然災(zāi)害和兵禍不斷，各地災(zāi)民涌入北京，政府為不使災(zāi)民流離失所，盡力妥善安置災(zāi)民。這無(wú)疑加大了北京救濟(jì)貧民的難度，以致京師警察廳不得不取締災(zāi)民來(lái)京，另請(qǐng)資金遣送災(zāi)民返回原籍[42]。可見(jiàn)，政府有力的財(cái)政支持才能保證救濟(jì)工作持久、全面地進(jìn)行。而國(guó)家統(tǒng)一安定，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展才能增加財(cái)政收入。

官方和民間大力開(kāi)辦學(xué)校為貧兒提供學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)業(yè)技能的機(jī)會(huì)，但是貧兒相對(duì)于工廠商店里的學(xué)徒在就業(yè)上處于劣勢(shì)[43]。解決這一問(wèn)題，除大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)之外，就是要根據(jù)社會(huì)需求來(lái)調(diào)整對(duì)貧兒的職業(yè)教育救濟(jì)，使貧兒真正能夠?qū)W有所長(zhǎng)，為社會(huì)所用，擺脫貧困的命運(yùn)。

民初濟(jì)貧活動(dòng)中，民間力量發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。社會(huì)組織關(guān)注不同的貧民群體。如北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)在夏令假期之際，設(shè)立3處露天學(xué)校，供貧寒子弟學(xué)習(xí)。又如婦女慈善會(huì)致力于救助廣大痛苦掙扎的婦女。紳商、慈善家和熱心志士紛紛捐資興學(xué)、建廠、施醫(yī)。民間力量在籌措資金和減輕官方救濟(jì)壓力方面有重要作用。因此，救濟(jì)貧民、賑濟(jì)災(zāi)民等方面，政府應(yīng)重視和鼓勵(lì)民間救助。

另外，新聞媒介在民初濟(jì)貧活動(dòng)中發(fā)揮督查、反饋民情和宣傳、鼓勵(lì)救濟(jì)活動(dòng)的作用。《晨鐘報(bào)》如實(shí)地報(bào)道貧民的困窘境地和不幸遭遇，是對(duì)貧民走投無(wú)路的痛心和對(duì)政府施救能力的質(zhì)問(wèn)。它還宣傳官方和民間的救濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布學(xué)校招生、工廠招工、施粥舍衣地點(diǎn)、施醫(yī)院開(kāi)診時(shí)間等救濟(jì)信息。通過(guò)信息的發(fā)布和傳遞，一則使更多的貧民受惠，二則起到安撫貧民和為貧民樹(shù)立生活希望的作用。此外，《晨鐘報(bào)》對(duì)于民間救助的熱心人士給予很高的贊揚(yáng)。即使是普通市民，《晨鐘報(bào)》也稱(chēng)其為“慈善家”，認(rèn)為其行為“可以風(fēng)矣”。這既是對(duì)民間助貧的贊揚(yáng)和感謝，也是鼓勵(lì)和倡導(dǎo)更多善心人士慷慨解囊。因此，新聞媒介是官方和民間救濟(jì)活動(dòng)的宣傳者，也是貧民生活狀況的反饋者，重視新聞媒介在濟(jì)貧活動(dòng)中的作用將有利于擴(kuò)大受惠人群，亦有利于濟(jì)貧活動(dòng)及時(shí)調(diào)整和改正。

[1] 袁熹.北京城市發(fā)展史：近代卷[M].北京：燕山出版社,2008.

[2] 北京最近之戶口[N].晨鐘報(bào),1916-10-07(6).

[3] 貧民何多[N].晨鐘報(bào),1917-12-04(6).

[4] 凍死貧民八名[N].晨鐘報(bào),1918-01-06(6).

[5] 自縊身死匯志[N].晨鐘報(bào),1918-03-30(6).

[6] 附設(shè)婦女工廠[N].晨鐘報(bào),1918-03-15(6).

[7] 設(shè)立貧民養(yǎng)病所[N].晨鐘報(bào),1916-09-17(6).

[8] 四郊將設(shè)施醫(yī)[N].晨鐘報(bào),1917-12-21(3).

[9] 集同志開(kāi)設(shè)醫(yī)館[N].晨鐘報(bào),1916-11-10(5).

[10] 中央醫(yī)院免費(fèi)[N].晨鐘報(bào),1918-04-03(6).

[11] 育嬰堂周年紀(jì)念[N].晨鐘報(bào),1918-06-04(6).

[12] 孤兒院定期開(kāi)紀(jì)念會(huì)[N].晨鐘報(bào),1916-09-19(6).

[13] 教育部公布半日學(xué)校規(guī)程令[A].中華民國(guó)史檔案資料匯編(第3輯教育)[Z].南京：江蘇古籍出版社,1991:547-584.

[14] 擴(kuò)充貧兒學(xué)校[N].晨鐘報(bào),1916-08-25(5).

[15] 仿辦貧兒學(xué)校[N].晨鐘報(bào),1916-08-31(5).

[16] 貧兒學(xué)?？倲?shù)[N].晨鐘報(bào),1918-06-19(6).

[17] 教育部公布通俗教育研究會(huì)章程[A].舒新城.中國(guó)近代教育史資料：第3卷[Z].北京：人民教育出版社,1981:812.

[18] 露天學(xué)校暫行規(guī)則[A].舒新城.中國(guó)近代教育史資料：第3卷[Z].北京：人民教育出版社,1981:818.

[19] 北京通俗教育會(huì)實(shí)施露天教育簡(jiǎn)章[A].舒新城.中國(guó)近代教育史資料：第3卷[Z].北京：人民教育出版社,1981:817.

[20] 通令趕辦職業(yè)學(xué)校[N].晨鐘報(bào),1918-03-10(6).

[21] 游民習(xí)藝所章程[A].戴鴻映.舊中國(guó)治安法規(guī)選編[Z].北京：群眾出版社，1985:103-104.

[22] 藝徒學(xué)校招生[N].晨鐘報(bào),1918-02-10(6).

[23] 高等附設(shè)女工所[N].晨鐘報(bào),1918-06-12(6).

[24] 準(zhǔn)予撥款補(bǔ)助小學(xué)[N].晨鐘報(bào),1916-11-20(5).

[25] 全家四口投河[N].晨鐘報(bào),1918-03-15(6).

[26] 修正車(chē)夫規(guī)則[N].晨鐘報(bào),1917-09-09(6).

[27] 禁止車(chē)夫急馳[N].晨鐘報(bào),1918-05-09(6).

[28] 區(qū)署施舍暑湯[N].晨鐘報(bào),1918-06-19(6).

[29] 王書(shū)奴.中國(guó)娼妓史[M].上海：生活書(shū)店,1934:330.

[30] 蔡恂.北京警察沿革紀(jì)要[M].北京：北京民社,1944:54.

[31] 所女添設(shè)授課藝[N].晨鐘報(bào),1918-06-01(6).

[32] 招領(lǐng)濟(jì)良所女[N].晨鐘報(bào),1918-04-02(6).

[33] [美]西德尼·D·甘博.北京的社會(huì)調(diào)查[M].陳愉秉,袁嘉，等,譯.北京：中國(guó)書(shū)店出版社,2010:278,289.

[34] 調(diào)查無(wú)靠之旗民[N].晨鐘報(bào),1916-10-13(6).

[35] 請(qǐng)贓款創(chuàng)辦八旗工廠[N].晨鐘報(bào),1916-10-16(6).

[36] 將□質(zhì)問(wèn)生計(jì)會(huì)[N].晨鐘報(bào),1918-06-21(6).

[37] 內(nèi)務(wù)部呈報(bào)擴(kuò)充游民習(xí)藝所辦理情形擬具章程請(qǐng)訓(xùn)示并批令(附單)[Z].政府公報(bào)，1915-12-22:13.

[38] 設(shè)貧民養(yǎng)病所[N].晨鐘報(bào),1916-11-07(5).

[39] 丁芮.北洋政府時(shí)期京師警察廳的婦女救助——以濟(jì)良所和婦女習(xí)工廠為例[J].北京社會(huì)科學(xué),2011(1):43.

[40] 貧養(yǎng)院貧民之統(tǒng)計(jì)[N].晨鐘報(bào),1916-10-24(5).

[41] 袁熹.北京近代百年生活變遷(1840—1949)[M].北京：同心出版社,2007:16.

[42] 取締難民來(lái)京[N].晨鐘報(bào),1917-11-16(6).

[43] 范源廉.說(shuō)新教育之弊[A].舒新城.中國(guó)近代教育史資料：第3卷[Z].北京：人民教育出版社,1981:1051.

Poor Salvation of Peking in the Early Republic of China (1916—1918)——From the Perspective ofTheMorningBell

TONG Yu1，2，XI Fang-yuan1

(1.College of History and Culture，Northeast Normal University，Changchun 130024，China；2.The Communist Youth League，Changchun Normal University，Changchun 130031，China)

A great number of people in Peking had been suffering greatly from poverty in the early Republic of China. In order to improve the living condition of the lower-class, all sectors of society organized relief activities in various forms aiming at different vulnerable groups. The main features of these activities were mutual help of the official and unofficial relief, transformation of the remedies and tendency of the education relief. Storng financial support, the importance of unofficial relief and the function of news media are the valuable enlightment for today.

TheMorningBell; Peking; Poor Salvation

2014-11-15

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(12BZS071)。

佟宇(1979-)，男，吉林兆南人，長(zhǎng)春師范大學(xué)團(tuán)委副書(shū)記，講師，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生；奚方圓(1989-)，女，吉林臨江人，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院研究生。

F258

A

1001-6201(2015)03-0102-06

[責(zé)任編輯：王亞范]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.03.021