崔 麗

(遼寧警察學(xué)院 法學(xué)部，遼寧 大連 116036)

刑事搜查是具有相當(dāng)實(shí)效性的強(qiáng)制偵查行為，它的實(shí)施與公民的諸多權(quán)利(如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等)密切相關(guān)。它如同一把雙刃劍，運(yùn)用得好可以有效打擊犯罪，而運(yùn)用不當(dāng)則會(huì)損害公民的權(quán)利。近年來(lái)，司法實(shí)踐中違法搜查現(xiàn)象頻頻被新聞媒體曝光。從現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，我國(guó)關(guān)于搜查制度的立法規(guī)定比較簡(jiǎn)略，可操作性不強(qiáng)，違法救濟(jì)制度缺失，造成了搜查權(quán)的擴(kuò)張和濫用。為此，有效地規(guī)制搜查，平衡搜查中的公民權(quán)利與社會(huì)公益尤為重要。

一、刑事搜查的特征

刑事搜查作為發(fā)現(xiàn)和證實(shí)犯罪的重要手段，在偵查實(shí)踐中的運(yùn)用極為廣泛，它有其自身的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.行為的強(qiáng)制性

強(qiáng)制性是刑事搜查最明顯的屬性，該強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在其執(zhí)行力上。偵查機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)搜查，無(wú)須征求被搜查人的許可或同意，其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，當(dāng)偵查人員按法定程序進(jìn)行合法搜查遇有阻礙時(shí)，其可以合理地使用武力進(jìn)行搜查，同時(shí)，對(duì)于妨礙搜查的人，還要進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁。

2.主體的特定性

根據(jù)我國(guó)刑訴法的規(guī)定，刑事搜查的主體只能是公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和監(jiān)獄的偵查人員，其對(duì)各自專屬管轄的刑事案件行使搜查權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人均無(wú)權(quán)行使搜查權(quán)。實(shí)際生活中，經(jīng)常出現(xiàn)超市、商場(chǎng)保安對(duì)顧客搜身以及公交車上公民對(duì)所謂的小偷搜身的現(xiàn)象，這種搜查行為不僅是無(wú)效的，而且是違法的，因此構(gòu)成犯罪的，涉案人員還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

3.程序的法定性

刑事搜查權(quán)的運(yùn)作與公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等密切相關(guān)，一旦不當(dāng)行使極易造成對(duì)公民合法權(quán)利的侵犯和踐踏。為此，世界各國(guó)均對(duì)搜查的實(shí)施作出了詳細(xì)、嚴(yán)苛的限定，明確刑事搜查必須由法定的主體按照法定的條件、時(shí)間對(duì)規(guī)定的對(duì)象在法定范圍內(nèi)依法定程序?qū)嵤┧巡椤?/p>

4.時(shí)效性和反復(fù)適用性

犯罪嫌疑人在犯罪后通常會(huì)馬上逃離犯罪現(xiàn)場(chǎng)，毀壞或隱匿犯罪證據(jù)，甚至外逃或藏匿，因此，偵查人員應(yīng)當(dāng)迅速開(kāi)展搜查工作以防證據(jù)滅失，從這個(gè)意義來(lái)講，搜查具有時(shí)效性。此外，搜查的適用并不僅限于偵查階段，在不同的訴訟階段，偵查人員基于案情的變化和偵破案件的需要，可以重復(fù)適用搜查，次數(shù)也不受限制。［］

二、中國(guó)關(guān)于刑事搜查的立法體現(xiàn)

目前，我國(guó)立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門從多個(gè)方面、多種角度對(duì)刑事搜查進(jìn)行了積極的立法。在《憲法》的指導(dǎo)下，我國(guó)《刑事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法細(xì)則》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(試行)以及相關(guān)的司法解釋都對(duì)刑事搜查程序進(jìn)行了明確的規(guī)定和限制。

《憲法》第37 條和第39 條規(guī)定，禁止非法搜查公民的身體和住宅，但其有關(guān)刑事搜查的限制性規(guī)定只是概括性和宣告性的規(guī)定。

《刑事訴訟法》第二編第二章“偵查”第五節(jié)第109 至113 條對(duì)刑事搜查作了專門規(guī)定，包括刑事搜查的任務(wù)、執(zhí)行主體、對(duì)象、特殊主體的搜查、見(jiàn)證人在場(chǎng)監(jiān)督、無(wú)證搜查、搜查筆錄的制作以及被搜查單位和個(gè)人的配合義務(wù)等內(nèi)容。例如，搜查原則上實(shí)行有證搜查，在拘捕過(guò)程中如遇緊急情況，可以不經(jīng)申請(qǐng)搜查證實(shí)施搜查;搜查時(shí)，應(yīng)有被搜查人或其家屬、鄰居或其他見(jiàn)證人在場(chǎng);對(duì)于婦女的身體，應(yīng)由女偵查人員進(jìn)行搜查，而見(jiàn)證人也應(yīng)是女性;搜查的情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄等。

公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第217 至221 條對(duì)部分刑事搜查程序進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。例如，對(duì)無(wú)證搜查的緊急情況作出了進(jìn)一步的解釋，主要包括有隨身攜帶兇器，隱藏爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品，隱匿、毀棄、轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)，隱匿其他犯罪嫌疑人可能的以及其他突然發(fā)生的緊急情況五種情形。再如，明確搜查證的簽發(fā)主體為縣級(jí)以上偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，執(zhí)行時(shí)不少于二人等。

最高檢《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(試行)第219 至230 條對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查部門工作人員的搜查工作作出了規(guī)定。例如，搜查證的簽發(fā)主體為檢察長(zhǎng);偵查人員搜查前應(yīng)對(duì)被搜查人說(shuō)明妨礙公務(wù)須承擔(dān)的法律責(zé)任和遇有阻礙時(shí)的處理辦法;搜查人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，不能無(wú)故損害現(xiàn)場(chǎng)物品;偵查人員進(jìn)行異地搜查時(shí)應(yīng)辦理相關(guān)法律手續(xù);無(wú)證搜查完成后應(yīng)立即補(bǔ)辦法律手續(xù)，等等。

公安部《刑事執(zhí)法細(xì)則》第一編第八章對(duì)刑事搜查程序中的呈批手續(xù)，執(zhí)行程序，室內(nèi)搜查、室外搜查、人身搜查的具體操作，搜查中的證據(jù)固定及搜查筆錄的具體內(nèi)容作出了細(xì)致的說(shuō)明。例如，搜查時(shí)，偵查人員應(yīng)出示表明身份的工作證件和表明來(lái)意的搜查證，責(zé)令被搜查人在搜查證上簽字和捺指印并宣布搜查，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)并告知其相關(guān)權(quán)利義務(wù)，然后在見(jiàn)證人的見(jiàn)證下進(jìn)行搜查，對(duì)搜查的過(guò)程應(yīng)當(dāng)形成搜查筆錄，由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。室內(nèi)搜查應(yīng)從最可能發(fā)現(xiàn)目的物的部位和地段開(kāi)始，室外搜查要注意新翻動(dòng)的地面、新變動(dòng)的堆物和新移動(dòng)的物品。對(duì)搜查中查獲的有關(guān)證據(jù)及其放置地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)拍照后予以扣押，并加上文字說(shuō)明附卷，必要時(shí)可以錄像等。

三、中國(guó)現(xiàn)有的刑事搜查制度存在的問(wèn)題

1.搜查審批不嚴(yán)，泛形式化，啟動(dòng)具有隨意性

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)搜查啟動(dòng)的條件缺乏嚴(yán)格限制，偵查人員只要根據(jù)所謂的工作需要，即搜集證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人，就可以實(shí)施搜查。可見(jiàn)，搜查門檻的規(guī)定較低，而搜查權(quán)又完全由偵查機(jī)關(guān)自己把握，缺乏權(quán)力制衡。這種偵查機(jī)關(guān)自審自批自搜自監(jiān)的制度設(shè)計(jì)會(huì)使搜查啟動(dòng)具有很大的隨意性，極易造成搜查權(quán)的擴(kuò)張和濫用。

2.搜查證內(nèi)容空泛，缺乏特定性及針對(duì)性

搜查證是判斷偵查人員搜查行為是否合法的重要依據(jù)，其承載的內(nèi)容是對(duì)搜查行為的“具體授權(quán)范圍”，偵查人員必須在指定范圍內(nèi)進(jìn)行搜查。因此，大多數(shù)國(guó)家對(duì)搜查證的內(nèi)容都設(shè)有特定性的要求，以防止搜查權(quán)的濫用，保障公民的合法權(quán)益。而我國(guó)立法對(duì)搜查證的內(nèi)容并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，現(xiàn)行的搜查證屬于通用式搜查證，記載事項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單、粗疏，制作較為程式化。第一，搜查證缺乏對(duì)搜查理由的特定描述。實(shí)踐中，搜查證中有關(guān)搜查原因的表述通常為“為了偵查需要”或“為了查明案情”，強(qiáng)調(diào)的是偵查目的，而沒(méi)有體現(xiàn)出需要搜查的合理根據(jù)。第二，缺乏對(duì)搜查對(duì)象和范圍的特定描述。我國(guó)現(xiàn)行的填充式的搜查證對(duì)搜查范圍、對(duì)象的描述非常籠統(tǒng)，這樣的搜查證審批無(wú)異于偵查機(jī)關(guān)擁有了為所欲為的通行證，偵查人員可以擴(kuò)大搜查范圍甚至搜查與案件無(wú)關(guān)的物品。第三，缺乏對(duì)搜查執(zhí)行時(shí)間、次數(shù)和有效期限的限制。我國(guó)立法上未對(duì)搜查的具體執(zhí)行時(shí)間作出規(guī)定，并且搜查的持續(xù)時(shí)間和一證使用的有效次數(shù)也沒(méi)有限制，這就意味著偵查人員可以在任何時(shí)候包括白天、晚上對(duì)公民進(jìn)行若干次搜查?？梢?jiàn)，搜查證的授權(quán)范圍如此模糊、泛化，缺乏特定性和明確性，使搜查證對(duì)搜查的指引和限制作用無(wú)從體現(xiàn)，反而給搜查人員留下廣泛的裁量空間［2］，導(dǎo)致實(shí)踐中超范圍的越權(quán)搜查、夜間突襲、一證多用、空白證搜查的現(xiàn)象大量存在。

3.無(wú)證搜查條件過(guò)于嚴(yán)苛，現(xiàn)實(shí)操作性較差

按照我國(guó)立法規(guī)定，偵查人員實(shí)施無(wú)證搜查既要滿足刑事拘留、逮捕的硬性條件，又要具備情況緊急這一法定事由?？梢?jiàn)，我國(guó)的無(wú)證搜查實(shí)質(zhì)就是緊急情況下的附帶搜查。這種疊加式的啟動(dòng)條件限制過(guò)嚴(yán)，將本屬于兩類的無(wú)證搜查合并在一個(gè)法律條款中，致使無(wú)證搜查在偵查實(shí)踐中的適用空間較小，現(xiàn)實(shí)操作性較差，偵查人員往往突破法律而使法律流于形式，導(dǎo)致實(shí)踐中不合法但合理的無(wú)證搜查大量存在。

4.違法搜查救濟(jì)制度缺失，無(wú)法形成有效制約

(1)對(duì)非法搜查獲取的證據(jù)的排除規(guī)則不完善。我國(guó)立法明確確立了非法證據(jù)排除規(guī)則，但在考量非法實(shí)物證據(jù)的可采性時(shí)卻設(shè)置了多重條件:一是明顯違反法定程序，二是有影響司法公正可能的，三是偵查機(jī)關(guān)不能補(bǔ)正或作出合理解釋。由于“明顯違反”、“可能影響公正審判或司法公正”、“合理解釋”缺乏明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，立法術(shù)語(yǔ)的模糊導(dǎo)致非法證據(jù)在排除中爭(zhēng)議不斷，給司法實(shí)踐帶來(lái)了新的困惑。而第三個(gè)條件又給予偵查機(jī)關(guān)易于實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)救手段，使該條規(guī)定成為擺設(shè)［3］13，對(duì)搜查行為起不到有效的制約作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)違法搜查的震懾。

(2)對(duì)非法搜查的被害人缺乏經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在遭受偵查人員的非法搜查后，受害人理應(yīng)有獲得賠償?shù)臋?quán)利。但從我國(guó)的《國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，受害人可獲得賠償?shù)那疤醿H限于搜查過(guò)程中的非法扣押行為，并不包括偵查機(jī)關(guān)的非法搜查行為，也就是說(shuō)，搜查過(guò)程中若沒(méi)有涉及扣押行為，即使存在非法搜查的情形，受害人仍不能獲得賠償，這樣的規(guī)定顯然有失公平。

(3)對(duì)非法搜查者缺乏相應(yīng)的懲戒制度。我國(guó)刑法設(shè)置了非法搜查罪，該罪名屬于行為犯，即只要行為人實(shí)施了非法搜查行為就可以成立此罪，不要求搜查造成危害結(jié)果。但由于搜查行為的隱秘性，被害人很難舉證，導(dǎo)致實(shí)踐中因非法搜查罪而被法律制裁的比率較低，因此對(duì)非法搜查人員的震懾性就十分有限。

此外，根據(jù)《公務(wù)員法》和《警察法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法搜查的偵查人員的內(nèi)部制裁限于紀(jì)律責(zé)任和行政處分，但由于內(nèi)部制裁程序不公開(kāi)，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法保障偵查人員的非法搜查行為受到應(yīng)有的制裁。

四、完善中國(guó)刑事搜查制度的具體建議

1.明確搜查啟動(dòng)條件，建立司法審查機(jī)制

為了防止搜查權(quán)的濫用，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定搜查啟動(dòng)程序的實(shí)質(zhì)條件——“必要性”+“合理根據(jù)”，即偵查人員根據(jù)其辦案經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為確有必要搜查，并且存在合理根據(jù)相信通過(guò)搜查可能查獲犯罪人或犯罪證據(jù)的，則可啟動(dòng)搜查程序。

我國(guó)偵查機(jī)關(guān)享有搜查權(quán)的獨(dú)家權(quán)力，而審批程序中缺乏外界監(jiān)督，這就很難保證搜查的合法性和合理性。為此，建立以法院為核心的搜查的司法審查機(jī)制應(yīng)是改革的最終目標(biāo)。但在現(xiàn)階段，由檢察機(jī)關(guān)行使司法審查權(quán)，是更為理性和現(xiàn)實(shí)的選擇。偵查人員在進(jìn)行有證搜查前，須向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交相應(yīng)證據(jù)，由檢察官負(fù)責(zé)審查其理由和必要性，符合條件的，簽發(fā)搜查證，由偵查人員進(jìn)行搜查;對(duì)于無(wú)證搜查的，偵查人員在完成搜查后應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)提交有關(guān)搜查理由的說(shuō)明和所獲取的證據(jù)，然后由檢察官審查其合法性，并判斷所獲證據(jù)的可采性。

2.細(xì)化搜查證的內(nèi)容，合理規(guī)制搜查程序

立法上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化搜查證的內(nèi)容，以真正發(fā)揮搜查證“授權(quán)范圍”的限權(quán)功能。搜查證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，使其符合特定性的要求。第一，搜查證應(yīng)當(dāng)載明搜查的理由。明確搜查的實(shí)質(zhì)條件即搜查的理由對(duì)保證搜查的正確運(yùn)用具有重要意義，其是合法性搜查的前提。第二，搜查證應(yīng)當(dāng)載明搜查的對(duì)象和范圍。對(duì)住宅的搜查，應(yīng)細(xì)致到街道、單元號(hào)甚至是門牌號(hào)或房間號(hào);對(duì)物品的搜查，應(yīng)載明該物品的具體特征，以便于偵查人員能準(zhǔn)確識(shí)別相對(duì)物［4］，對(duì)于不知道具體特征的物品，可以適用概括性的表述，但該表述應(yīng)有助于偵查人員識(shí)別出特定物，以避免其不當(dāng)擴(kuò)大搜查范圍和對(duì)象。第三，搜查證應(yīng)當(dāng)載明簽發(fā)的時(shí)間、搜查的執(zhí)行時(shí)間及其有效期間。搜查一般應(yīng)在白天的凌晨6 時(shí)至晚上9 時(shí)的期間進(jìn)行，特殊情形下例如抓捕現(xiàn)行犯、追捕逃犯或緊急情況下方可進(jìn)行夜間搜查。對(duì)于白天進(jìn)行的搜查行為，如合理而非故意地延續(xù)到夜間也可以繼續(xù)進(jìn)行，但不得無(wú)故拖延時(shí)間至晚上或白天與夜間臨界時(shí)間進(jìn)行搜查［3］16;對(duì)夜間營(yíng)業(yè)的網(wǎng)吧、酒吧、飯店等場(chǎng)所以及對(duì)賭博、淫穢場(chǎng)所、夜間娛樂(lè)場(chǎng)所的搜查則不受限制，夜間也可進(jìn)行。我國(guó)搜查證的有效期間應(yīng)當(dāng)為簽發(fā)后的半個(gè)月，且每次簽發(fā)的搜查證只能執(zhí)行一次，過(guò)期則作廢。

3.放寬無(wú)證搜查條件，增設(shè)同意搜查制度

立法機(jī)關(guān)應(yīng)在結(jié)合我國(guó)國(guó)情和國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立完善的無(wú)證搜查制度體系，放寬現(xiàn)行無(wú)證搜查的適用條件，將其進(jìn)行拆分，分別獨(dú)立設(shè)置附帶搜查和緊急搜查，同時(shí)，立法上還應(yīng)增設(shè)同意搜查制度，并且針對(duì)每一制度設(shè)定其適用條件，以保證無(wú)證搜查功能的發(fā)揮，同時(shí)確保其不被濫用。

(1)附帶搜查。其是指?jìng)刹槿藛T在拘捕犯罪嫌疑人、被告人時(shí)，可以不申請(qǐng)搜查證而直接進(jìn)行的搜查。附帶搜查的范圍限于以下四類內(nèi)容:犯罪嫌疑人的人身、隨身攜帶的物品、交通工具以及犯罪嫌疑人立即可控制的范圍。

(2)緊急搜查。其是指?jìng)刹槿藛T如果不及時(shí)采取搜查措施可能導(dǎo)致涉案證據(jù)滅失或嫌犯逃脫的情況下可以自行決定實(shí)施無(wú)證搜查。但立法上須對(duì)緊急情況進(jìn)行有效規(guī)制，我國(guó)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中對(duì)緊急情況作了具體化解釋，在前文有所敘述。

(3)同意搜查。其是指?jìng)刹槿藛T在事先征得相對(duì)人同意的前提下而進(jìn)行的無(wú)證搜查。同意搜查須具備以下幾個(gè)條件:一是“同意”的作出須是相對(duì)人自愿的，而非基于偵查人員的脅迫、強(qiáng)制和欺騙;二是“同意”須以書面的、明示的方式作出，且同意書中應(yīng)當(dāng)載明同意搜查的空間范圍和物品范圍;三是相對(duì)人在搜查過(guò)程中可以隨時(shí)撤回“同意”，拒絕搜查而且無(wú)須承擔(dān)任何不利后果，“同意”撤銷前所獲的證據(jù)具有可采性;四是同意搜查的搜查筆錄須特別載明同意人及其授權(quán)的范圍，同意人和被搜查人不是同一個(gè)人時(shí)二者之間的關(guān)系，對(duì)于撤回同意的，還應(yīng)注明撤回的時(shí)間［5］。

4.強(qiáng)化違法搜查的程序性制裁和救濟(jì)措施

(1)細(xì)化、補(bǔ)充非法證據(jù)排除規(guī)則。立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化我國(guó)非法證據(jù)排除規(guī)則的法律條款，明確“違反法定程序”、“可能嚴(yán)重影響司法公正”、“合理解釋”的界定標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)法律的可操作性。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)還應(yīng)結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)際，根據(jù)利益權(quán)衡原則，規(guī)定非法實(shí)物證據(jù)的排除由法官根據(jù)犯罪的性質(zhì)、程序性違法造成的侵權(quán)程度以及該證據(jù)與案件的關(guān)聯(lián)程度來(lái)決定其是否具有可采性。

(2)擴(kuò)大賠償范圍，完善賠償制度。我國(guó)應(yīng)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大國(guó)家賠償?shù)姆秶瑢刹槿藛T的非法搜查行為也納入國(guó)家賠償范圍，對(duì)因偵查人員非法搜查造成受害人物質(zhì)損失和精神損害的，國(guó)家均予以賠償。

(3)建立有效的違法搜查懲戒制度。建立完善的懲戒機(jī)制，有利于制約偵查人員規(guī)范執(zhí)法和保障人權(quán)。相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施違法搜查的偵查機(jī)關(guān)和偵查人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)其違法情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行處罰，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任即內(nèi)部制裁，懲戒手段包括警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等，同時(shí)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)公開(kāi)制裁程序，由社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督，以達(dá)到警示和約束偵查人員依法進(jìn)行搜查的目的。刑事責(zé)任即依據(jù)刑法規(guī)定的非法搜查罪予以定罪量刑。民事責(zé)任則是指違法搜查人員侵犯公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利損害所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失等。上訴三種責(zé)任可以同時(shí)并存。

［1］陳騰.論我國(guó)刑事搜查程序的完善［D］.煙臺(tái):煙臺(tái)大學(xué)，2013:8.

［2］李超峰，邢永杰.我國(guó)搜查制度的運(yùn)行現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2014(2):160.

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