胡 蓉，高世葵

(東北財經(jīng)大學經(jīng)濟學院/產業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心/勞動就業(yè)與人力資源開發(fā)研究中心，遼寧大連 116025)

中國電力市場改革的方向研究
——基于俄羅斯電力市場改革的經(jīng)驗和教訓

胡 蓉，高世葵

(東北財經(jīng)大學經(jīng)濟學院/產業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心/勞動就業(yè)與人力資源開發(fā)研究中心，遼寧大連 116025)

中俄電力市場改革存在相似之處，俄羅斯改革的過程很多值得中國借鑒。介紹國內外學界對于電力市場改革的看法，總結俄羅斯電力市場改革的經(jīng)驗和教訓，基于中俄電力市場改革的異同，提出中國電力市場改革的方向，如廠網(wǎng)徹底分離并引入民間資本、輸配分離、售電側完全競爭、有效的監(jiān)管機構、鼓勵新能源發(fā)電等。

中國/俄羅斯；電力市場改革；廠網(wǎng)分離；輸配分離

一、 引 言

自2002年國務院下發(fā)《電力體制改革方案》(業(yè)內稱為5號文件)以來，已經(jīng)過去十幾年，中國的電力市場改革依然沒有實現(xiàn)當初確定的目標。俄羅斯電力市場改革真正開始于2001年，在普京總統(tǒng)的親自干預下，2008年即徹底實現(xiàn)了市場化改革，然而，2012年，俄羅斯總統(tǒng)簽署法令，將俄羅斯區(qū)域配電控股公司與俄羅斯聯(lián)邦電網(wǎng)公司合并，組建集輸電和配電于一體的俄羅斯電網(wǎng)公司，2013年開始進行合并的實質操作。俄羅斯電力市場改革可謂一波三折。中俄電力市場改革有很多相似之處，改革的過程有很多值得中國借鑒和思考。本文介紹國內外學界對于電力市場改革的看法，總結俄羅斯電力市場改革的經(jīng)驗和教訓，對中俄電力市場的相似性進行比較，基于俄羅斯電力市場改革的經(jīng)驗和教訓，提出中國電力市場改革的努力方向。

二、 國內外文獻綜述

韓朝華等(2009)[1]通過對包括電力行業(yè)在內的國有企業(yè)進行測算，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)的巨大利潤并非來自效率提高，而是來自國有企業(yè)在該行業(yè)的行政壟斷地位。國有企業(yè)的上游壟斷是國有企業(yè)獲得利潤的主要原因[2]。行政壟斷對中國的電力行業(yè)造成了較大的效率損失，并且這一效率損失占GDP的比重逐年增加[3]。以電力行業(yè)為代表的國有企業(yè)的行政壟斷導致了低效率，這一點學界已經(jīng)取得共識，問題在于如何對其改革。

政企不分是行政壟斷產生的根源，因此，首先要做的就是政企分離[4]。雖然電力行業(yè)的發(fā)電環(huán)節(jié)引入了競爭，但是由于其他環(huán)節(jié)沒有引入競爭，這就導致發(fā)電環(huán)節(jié)的效率提高并不是那么明顯，所以，應當對中國電力的各個環(huán)節(jié)進行分離，這樣才會產生制度的協(xié)同作用，有利于市場在資源配置的過程中發(fā)揮更大的作用[5]。肖興志等(2001)[6]在對美英日三國的電力行業(yè)改革進行研究之后，提出中國應當完善相關法律，保持規(guī)制機構的利益中性，拆分壟斷企業(yè)，引入民營企業(yè)進行競爭，實行激勵性的規(guī)制政策。深化中國行政壟斷行業(yè)改革的一般思路是：以立法為先導，以促進競爭為主題，以民營化為行政壟斷行業(yè)產權制度改革的直接途徑，以提高效率為基本目標，以高效率的管制體制為壟斷行業(yè)改革的保障。[7]。在大部制改革的背景下，成立新的能源部，在能源部之下，設立獨立的電力監(jiān)管機構[8]。周彥平等(2008)[9]認為我國電力體制改革的最終目標是建立發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)獨立開放的，打破壟斷的競爭性市場，而輸配分離是重點。張昕竹等(2010)[10]通過定量分析則認為，目前輸配環(huán)節(jié)存在明顯的縱向經(jīng)濟，對中國電力行業(yè)進行輸配分離的縱向拆分所帶來的損失較大，而改革收益又不明確，所以，除非能夠證明改革收益遠遠大于縱向拆分帶來的損失，否則，目前不建議對電力行業(yè)進行輸配分離的改革，而僅僅在售電環(huán)節(jié)引入競爭?？紤]到中國的具體情況，認為輸配一體、售電競爭是中國電力產業(yè)輸配管理體制改革的可行路徑[11]。完成縱向拆分引入市場競爭以后，并不意味著這個電力市場就一定會有效率。從英格蘭、威爾士和加利福尼亞的電力市場改革經(jīng)驗來看，完成縱向拆分以后，在集中的電力現(xiàn)貨交易上，監(jiān)管者除了應當制定合適的規(guī)制政策以規(guī)避現(xiàn)貨市場的價格風險，還應當提高警惕，采取措施限制市場勢力，只有這樣，集中的電力現(xiàn)貨交易市場才是有效率的[12]。從英國、挪威、加利福尼亞和阿爾伯塔的電力市場改革的經(jīng)驗和教訓中可以看到，市場參與者濫用市場勢力并且利用市場規(guī)則的漏洞導致電力用戶不能享受到較低而穩(wěn)定的電力價格，以績效為基礎的規(guī)制政策可以解決這些問題[13]。

以上學者從引入競爭和提高效率的角度考慮中國的電力改革，Western等(2012)[14]認為，在目前的技術條件下，清潔能源發(fā)電成本較高，如果對電力行業(yè)進行競價上網(wǎng)改革，將會導致發(fā)電企業(yè)更多采用火力發(fā)電，而不是清潔能源進行發(fā)電，不利于清潔能源的發(fā)展，所以，應當在競價上網(wǎng)這一環(huán)節(jié)中，考慮清潔能源這一因素。

三、俄羅斯電力市場改革的經(jīng)驗和教訓

2001年1月7日，在電力改革一直停滯不前的情況下，俄羅斯總統(tǒng)普京親自決定成立由不同利益集團代表組成的電力改革領導小組。2001年5月19日，經(jīng)過反復協(xié)商和充分論證，終于確定了改革方案。改革的主要內容就是進行廠網(wǎng)分離，輸配分離，售電市場實現(xiàn)競爭。俄羅斯電力市場改革過程中的經(jīng)驗如下：

1.廠網(wǎng)分離,發(fā)電側競爭

在發(fā)電側，國家繼續(xù)經(jīng)營管理核電，其他發(fā)電資產重組為7個跨區(qū)域的電力公司、14個區(qū)域性電力公司。跨區(qū)域電力公司可以跨區(qū)經(jīng)營，參與電力批發(fā)市場的競爭，增強了市場活力，地區(qū)性電力公司在相鄰區(qū)域運行。這樣除了核電由國家繼續(xù)壟斷經(jīng)營外，其他部分成立了多個發(fā)電主體，這樣在發(fā)電側形成了有效的競爭主體。通過競爭，發(fā)電側的效率得到很大提高。

2.輸配分離，政府管制

俄羅斯聯(lián)邦明確定性輸電業(yè)務和配電業(yè)務以及電力調度為壟斷性業(yè)務，強調政府對于輸配環(huán)節(jié)的控制，聯(lián)邦政府作為出資人，以骨干網(wǎng)資產為基礎組建聯(lián)邦電網(wǎng)公司。聯(lián)邦電網(wǎng)公司擁有8個骨干電網(wǎng)分支機構，分別是中心區(qū)骨干電網(wǎng)、南方骨干電網(wǎng)、伏爾加骨干電網(wǎng)、西北骨干電網(wǎng)、烏拉爾骨干電網(wǎng)、西西伯利亞骨干電網(wǎng)、西伯利亞骨干電網(wǎng)和東方骨干電網(wǎng)，8個骨干電網(wǎng)分支機構下設36個地區(qū)骨干電網(wǎng)公司[15]。以地區(qū)配電網(wǎng)為基礎，組建12個區(qū)域性配電公司，電網(wǎng)公平地對所有的用戶和發(fā)電公司開放。聯(lián)邦和地區(qū)價格司行使監(jiān)管職責，重點監(jiān)控輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，成立了系統(tǒng)交易系統(tǒng)管理所和系統(tǒng)操作公司，并鼓勵大用戶直接購電，這樣就為建立有效的電力市場奠定了合理的運行基礎。

輸配電網(wǎng)絡的分離，有效地降低了輸配電的交叉補貼，客觀上減小了輸配電網(wǎng)絡的壟斷勢力。由于輸配電業(yè)務的自然壟斷屬性特別強，采用政府管制的辦法，有效防止了輸配電公司利用自己的壟斷地位采取壟斷價格，減少了由此帶來的效率損失。

3.售電側放開競爭

在俄羅斯電力市場改革過程中，培育和設立了各種形式的供電主體，在原地區(qū)電力公司的基礎上進行了重組，也允許發(fā)電公司等獨立企業(yè)單獨設立。售電側根本就不存在自然壟斷屬性，售電側放開競爭，激發(fā)了市場主體的活力，使效率得到很大提升。

4.獨立的監(jiān)管機構

在改革的過渡階段，主要由聯(lián)邦和地區(qū)價格委員會行使監(jiān)管職責，2008年以后，為提高監(jiān)管效率，把原來屬于聯(lián)邦和地區(qū)價格委員會行使的涉及監(jiān)管的職能移交給聯(lián)邦能源部，重點加強對壟斷環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)管，從以行政管理為主向依法監(jiān)督轉變。鑒于電力市場的特殊性，完全依靠市場是不可能形成一個健康的電力市場的，成立獨立的監(jiān)管機構很好地解決了市場失靈問題，相對于國家壟斷經(jīng)營，又不會形成政府失靈。監(jiān)管機構保持獨立性才能使市場各方信服。

俄羅斯電力市場改革有很多有益的經(jīng)驗，同樣有一些教訓。2008年，俄羅斯統(tǒng)一系統(tǒng)電力公司被拆分，標志著俄羅斯縱向一體化的電力系統(tǒng)變?yōu)榭筛偁幍碾娏κ袌觯砹_斯電力市場改革完成。2012年，俄羅斯總統(tǒng)簽署法令，將俄羅斯區(qū)域配電控股公司與俄羅斯聯(lián)邦電網(wǎng)公司合并，組建集輸電和配電于一體的俄羅斯電網(wǎng)公司，2013年開始進行合并的實質操作。合并的目的，一是促進輸配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準，實現(xiàn)科學、協(xié)調發(fā)展；二是促進建立統(tǒng)一的投資、金融、人力資源政策，實現(xiàn)資源共享，提高電網(wǎng)投資能力和經(jīng)營潛力，降低成本；三是通過技術和管理規(guī)則的統(tǒng)一，提高對用戶接入的透明度和服務效率，提高供電質量。俄羅斯電力市場改革進展很快，但是存在反復，本來已經(jīng)實行了輸配分離，卻在實行一段時間以后，又進行了一部分的輸配一體化，在反復的過程中，存在很大的效率損失。

四、中俄電力市場比較

1.地理條件相似

俄羅斯是世界上領土面積最大的國家，疆土遼闊，聯(lián)邦電網(wǎng)公司擁有8個骨干電網(wǎng)分支機構，下設36個地區(qū)骨干電網(wǎng)公司。中國的國土面積位列世界第三，國家電網(wǎng)下轄華北、華東、東北、西北和華中地區(qū)，南方電網(wǎng)下轄廣東、海南、廣西、云南和貴州，另外還有西藏電網(wǎng)和內蒙古電網(wǎng)。相似的地理條件決定了俄羅斯電網(wǎng)結構和中國電網(wǎng)結構的相似性。俄羅斯的能源主要分布在西伯利亞地區(qū)，而人口主要分布在歐洲地區(qū)，這就使得跨地區(qū)的電力輸送成為一種必然選擇。中國的能源主要分布在西北地區(qū)和內蒙古地區(qū)，而中國的人口主要分布在沿海地區(qū)，中國也不得不跨地區(qū)進行電力輸送。

2.改革前的電力體制相似

1988年之前，俄羅斯的電力工業(yè)政企不分，垂直一體化壟斷經(jīng)營，經(jīng)營效率低下，國家電力工業(yè)部和地方電管局是電力行業(yè)的主管部門，其中發(fā)電、輸變站、供電和熱力網(wǎng)企業(yè)是地區(qū)電管局的下屬單位，具有法人地位。1988年以后，撤銷了地區(qū)電管局，而其下屬的電力單位組建為電力聯(lián)合公司，實際上形成了政府部門和電力聯(lián)合公司對電力行業(yè)的兩極管理體制。

20世紀80年代中期之前，中國的電力企業(yè)政企合一，高度壟斷，中央政府的電力工業(yè)部門既是電力工業(yè)政策的制定和規(guī)劃者，又是電力行業(yè)的管理者，還是電力工業(yè)唯一的生產者。1997年1月中國政府決定成立國家電力公司，1998年，撤銷電力工業(yè)部，將政府電力行業(yè)的管理職能移交給國家經(jīng)濟貿易委員會管理。

俄羅斯和中國的電力工業(yè)都是脫胎于計劃經(jīng)濟體制，改革前相似的體制結構，使兩國都面臨著體制僵化所帶來的效率低下以及其他的問題。

3.曲折的改革過程

蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯撤銷了電力工業(yè)部，組建了俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司，該公司集發(fā)輸配售一體化經(jīng)營，控制了俄羅斯70%的發(fā)電裝機容量，96%的輸電干線和變電站，30%的熱力供應，并且掌握了電力系統(tǒng)的科研、設計、建設單位和大區(qū)調度結構。地區(qū)電力聯(lián)合公司擁有本地區(qū)的區(qū)域輸電和低壓配電系統(tǒng)以及聯(lián)合供熱電廠、非供熱電廠、小水電、供熱管道、區(qū)域調度機構。改革后，形式上實現(xiàn)了政企分離，但是，實際上，俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司不過就是股份化的電力工業(yè)部，由于沒有競爭，無法核算經(jīng)營成本，享受著交叉補貼，俄羅斯電力建設停滯不前，電力系統(tǒng)十分不穩(wěn)定，經(jīng)營效率十分低下，難以支撐國民經(jīng)濟的發(fā)展。2001年在改革停滯不前的情況下，俄羅斯總統(tǒng)普京親自決定成立電力工作領導小組，俄羅斯電力市場改革才加速進行，并在2008年完成了市場化改革。然而，2012年，俄羅斯總統(tǒng)簽署法令，將俄羅斯區(qū)域配電控股公司與俄羅斯聯(lián)邦電網(wǎng)公司合并，組建集輸電和配電于一體的俄羅斯電網(wǎng)公司，2013年開始進行合并的實質操作。

中國電力工業(yè)長期采用的是垂直一體化的經(jīng)營模式，改革開放后，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對于電力的需求也持續(xù)快速增加，但是，由于建設資金缺乏，電力建設的速度難以滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展對于電力的需求。為了解決獨家壟斷辦電所導致的電力建設資金不足問題，1985年，國家正式出臺鼓勵集資辦電和還本付息政策，這一政策的出臺極大地鼓勵了民間辦電的積極性，我國的裝機容量迅速增加，到了1998年，中國的電力供應還出現(xiàn)了一定程度的供應過剩。從這個時候開始，中國又開始了電力市場改革，2002年，國務院5號文件正式出臺，開始了電力市場長達十年的艱難改革。

2003年開始進行廠網(wǎng)分離改革，對國家電力公司進行拆分和重組，組建了華能、大唐、國電、華電、中電投這五家發(fā)電集團，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)這兩家電網(wǎng)公司。不管是從規(guī)模、裝機容量還是從資產實力來說，五大發(fā)電公司的地位都差不多，可以說，廠網(wǎng)分離后，五大發(fā)電集團是競爭的市場關系。不過，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的地位卻不相同。從所轄地域來說，國家電網(wǎng)設立華北、東北、西北、華東、華中五大區(qū)域電網(wǎng)公司，而南方電網(wǎng)的經(jīng)營范圍僅限于云南、貴州、廣東、廣西和海南，單就資產來說，南方電網(wǎng)的電力資產僅有國家電網(wǎng)的1/6，并且，南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)是沒有交集的，彼此之間不存在競爭關系，由于規(guī)模和地域的差異，彼此之間也不存在比較關系。還有一點需要說明，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)集發(fā)電、輸電和配電于一體，所有的發(fā)電公司只能把電賣給電網(wǎng)，電網(wǎng)再把電售給最終用戶，而上網(wǎng)電價和用戶最終電價之間是有差價的。由于電網(wǎng)公司是一體化經(jīng)營，難以核算出輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的成本，這也導致難于對電網(wǎng)公司的定價進行約束，這也是現(xiàn)在電網(wǎng)公司形成吃差價的盈利模式的原因。

更嚴重的問題是，中國的廠網(wǎng)分離并不徹底，電網(wǎng)公司還保留部分發(fā)電業(yè)務，由于電網(wǎng)公司掌握著發(fā)電廠入網(wǎng)的選擇權以及輸電價格的決定權，這就導致了電網(wǎng)公司在電力市場中的強勢地位和非電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的弱勢地位，不利于發(fā)電側市場的競爭。新能源發(fā)電企業(yè)由于發(fā)電成本較高，按照國家規(guī)定，上網(wǎng)電價理應較高，可是，由于用電側電價是固定的，不利于電網(wǎng)公司收取電價差，損害了電網(wǎng)公司的利益，電網(wǎng)公司會以各種理由限制新能源發(fā)電企業(yè)的電力接入電網(wǎng)。從這里也就不難理解，國家電力供應總體緊張，而內蒙古風力發(fā)電有過剩的產能，卻不能夠接入國家電網(wǎng)的怪現(xiàn)象。由于上網(wǎng)電價和售電價的不同，發(fā)電廠本可以自發(fā)自用，多余的電力向外供應，可是，由于電網(wǎng)企業(yè)的強勢地位，發(fā)電廠只能把電力先賣給電網(wǎng)公司，然后再從電網(wǎng)公司購買電力，這兩種價格是不同的。根據(jù)1994年到2005年火電和水電的數(shù)據(jù)，實證研究表明，廠網(wǎng)分離后，發(fā)電廠的績效并沒有提高，相反還有下降的趨勢。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，不能單純從廠網(wǎng)分離去考慮，廠網(wǎng)分離后，輸配售卻沒有進行相應的改革是導致績效下降的原因，因此，應該繼續(xù)對電力行業(yè)進行深化改革[16]。

國家原本計劃在廠網(wǎng)分離后，進行主輔分離，然后進行輸配分離，可是，由于各種原因，本來計劃在2004年完成的主輔分離，到2011年才算勉強完成。至于輸配分離，直到現(xiàn)在也沒有提上日程。

中俄的電力市場改革都經(jīng)歷了數(shù)十年，俄羅斯電力市場改革進行得比較徹底，在2008年基本上完成了市場化改革，然而卻在2012年又開始對于輸配環(huán)節(jié)進行合并，這其中的經(jīng)驗和教訓值得探究。中國的電力市場經(jīng)過多年發(fā)展，依然沒有達到最終的目標，俄羅斯的電力市場改革有很多經(jīng)驗值得中國借鑒和學習。

五、俄羅斯電力市場改革經(jīng)驗對于中國電力市場改革的啟示

1.廠網(wǎng)徹底分離，引入民間資本

俄羅斯實行廠網(wǎng)分離，出售非核電資產，將發(fā)電資產重組為7個跨區(qū)域電力公司(6個為獨立發(fā)電公司，1個為水電公司)和14個地區(qū)性電力公司。由于俄羅斯和中國一樣，改革之前所有的電力資產都歸國家所有，但是國有企業(yè)體制僵化，效率低下，于是俄羅斯在重組電力資產的同時，積極出售電力資產，在發(fā)電領域引入民間投資者和國外投資者，促進發(fā)電市場的競爭，激發(fā)發(fā)電市場的活力。

20世紀80年代中國電力市場改革之初，引入了大量的民間資本進入發(fā)電領域，并且到了90年代，民間資本所占比例一度呈擴大趨勢，然而，2000年以后，隨著政策環(huán)境的變遷，民間資本逐漸退出發(fā)電市場，五大國有發(fā)電集團占據(jù)了中國發(fā)電市場90%以上的份額。

對比中俄電力市場改革，俄羅斯組建了7個跨地區(qū)電力公司和14個地區(qū)性電力公司，中國組建了五大發(fā)電集團，在這方面，中俄兩國做得都比較成功，然而在廠網(wǎng)分離方面，俄羅斯電網(wǎng)公司和發(fā)電公司徹底分離，電網(wǎng)公司不再擁有發(fā)電資產，而中國的國家電網(wǎng)公司仍然擁有部分發(fā)電資產，這就使得國家電網(wǎng)擁有的發(fā)電廠與其他電廠相比具有接入電網(wǎng)方面的優(yōu)勢，不利于發(fā)電側的有效競爭。俄羅斯積極出售發(fā)電資產，引進民資，而中國的民資卻逐漸退出發(fā)電市場。民資的有效利用，有利于促進電力市場的發(fā)展。中國應該實行更加徹底的廠網(wǎng)分離，國家電網(wǎng)擁有的發(fā)電資產應當全部剝離出去，積極引入民間資本進入發(fā)電市場，只有這樣，發(fā)電市場才會更加繁榮。

2.輸配分離

2008年俄羅斯實行了徹底的輸配分離，由于改革完成以后，俄羅斯的電力價格不斷攀升，為了穩(wěn)定價格，提高電力工業(yè)的效率，2012年俄羅斯又選擇了輸配合并，希望通過縱向合并來提高電力工業(yè)的效率，以此來降低成本，從而降低價格。俄羅斯的這一做法值得探討。首先，在電力市場改革之前，俄羅斯的電力工業(yè)存在著復雜的交叉補貼，盡管俄羅斯的電力工業(yè)效率低下，但是俄羅斯的電價一直以來都比較低，俄羅斯聯(lián)邦政府正是感受到沉重的電力補貼，才會選擇進行市場化改革，以理順價格和資源配置之間的關系。市場化改革以后，俄羅斯政府不再對電力工業(yè)進行大量的補貼，俄羅斯的電價自然不斷攀升。其次，俄羅斯的輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)再次合并以后，采取的措施是統(tǒng)一管理規(guī)則，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資平臺。而國家的監(jiān)管機構可以就這幾點要求輸電公司和配電公司配合實施，不需要進行輸配合并完全能夠完成。再次，輸配合并以后，輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的業(yè)務將會混合在一起，難以區(qū)分，這樣會帶來輸電業(yè)務和配電業(yè)務的交叉補貼，不利于資源的有效配置。

基于以上幾點，筆者認為，輸配仍然需要分離，這樣可以防止交叉補貼，機構如果過于龐大將會導致一定的效率損失，會抵消一部分的縱向一體化所帶來的效率提升。由于輸配網(wǎng)具有自然壟斷屬性，在輸配分離的同時，要加強對輸配網(wǎng)的監(jiān)管，由監(jiān)管部門制定輸配電價，保證所有的發(fā)電廠和用戶都能平等地接入輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。

3.售電側完全競爭

售電側是一個具有完全競爭特性的市場，俄羅斯在原來地區(qū)電力公司的基礎之上設立可競爭的供電商，還鼓勵發(fā)電企業(yè)進入售電領域，從而使售電側形成一個完全競爭的市場。中國的售電市場目前仍然被電網(wǎng)公司壟斷，而這部分業(yè)務本來就屬于可競爭性的業(yè)務，中國完全可以放開售電業(yè)務，讓發(fā)電企業(yè)進入售電領域，讓與輸電網(wǎng)分離的配電公司從事售電業(yè)務，同時鼓勵其他企業(yè)新成立供電公司，最終在售電側實現(xiàn)完全競爭。形成完全競爭的售電市場以后，還應加強對于各售電企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)憑借所擁有的市場勢力來操縱市場價格，從而損害消費者利益。

4.有效的監(jiān)管機構

伴隨著發(fā)電、輸電、配電和售電業(yè)務的分離，俄羅斯的電力市場實現(xiàn)了市場化改革，這是政府放松經(jīng)濟管制的表現(xiàn)，不過，聯(lián)邦政府并沒有放松社會管制，畢竟市場不是萬能的。在改革的過渡時期，俄羅斯聯(lián)邦和地區(qū)的價格委員會行使監(jiān)管職能，隨著改革的深入，俄羅斯能源部代替聯(lián)邦和地區(qū)的價格委員會行使監(jiān)管職能，重點加強對于具有自然壟斷屬性的輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管。俄羅斯的電力市場改革真正做到了該政府管的政府監(jiān)管，不該政府管的，完全放開由市場來做。這一點值得中國學習。中國的電力市場改革不應當僅僅放松經(jīng)濟管制，還應當加強社會管制，成立專門的電力監(jiān)管機構，使得該監(jiān)管機構具有足夠大的權力，能夠對所有的電力企業(yè)進行監(jiān)管，同時，應當確保這個電力監(jiān)管機構是中立的，不偏向任何一家電力企業(yè)。電力規(guī)制機構應當建立以績效為基礎的規(guī)制政策，以鼓勵電力企業(yè)提高價格、降低成本，以替代之前為了鼓勵企業(yè)投資電力而制定的企業(yè)所有成本都能回收的規(guī)制政策。

5.鼓勵新能源發(fā)電

俄羅斯的能源資源豐富，其在電力市場改革中，沒有考慮新能源發(fā)電的問題，但是，中國的能源資源形勢十分嚴峻，所以中國的電力市場改革必須考慮新能源發(fā)電的問題。中國目前大規(guī)模應用的清潔能源是水力和風力，由于技術條件的限制，風力發(fā)電和水力發(fā)電的成本較火力發(fā)電高。中國目前的電力市場結構中，電網(wǎng)公司擁有發(fā)電廠接入電網(wǎng)的選擇權，由于使用清潔能源發(fā)電的上網(wǎng)電價較高，而售電電價與火電發(fā)電的電價相同，這就使得電網(wǎng)公司沒有動力選擇使用清潔能源的發(fā)電廠所發(fā)的電接入電網(wǎng)，不利于中國清潔能源的發(fā)展。中國應當在改革電力市場結構的同時，確保所有的發(fā)電企業(yè)都有公平地接入電網(wǎng)的權利，還要對使用清潔能源發(fā)電的企業(yè)進行直接補貼，以確保使用清潔能源的發(fā)電廠能夠可持續(xù)發(fā)展。由于技術的進步，分布式發(fā)電設備大量出現(xiàn)，用戶在使用分布式發(fā)電設備發(fā)電供自己使用的同時，還能夠把富裕電力輸出，供其他人使用。對于這種情況，電力規(guī)制機構應當確保這部分電力能夠被電網(wǎng)企業(yè)以合理的價格接入電網(wǎng)，進行出售。

[1]韓朝華，周曉燕.國有企業(yè)利潤的主要來源及其社會福利含義[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2009(6):17-26.

[2]劉瑞明，石磊.上游壟斷非對稱競爭與社會福利[J].經(jīng)濟研究,2011(12):86-96.

[3]于良春，張偉.行業(yè)行政壟斷的形成及治理機制研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2011(1):69-78.

[4]王俊豪，王建明.中國壟斷性產業(yè)的行政壟斷及其管制政策[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2007(12):30-37.

[5]劉戒驕，張其仔.制度互補與電力市場化改革[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2006(4):29-35.

[6]肖興志，張嫚.美英日自然壟斷型企業(yè)改革的共性研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2001(8):50-55.

[7]王俊豪.論深化中國壟斷行業(yè)改革的政策思路[J].中國行政管理，2009(9):7-10.

[8]王俊豪，周小梅.大部制背景下壟斷性產業(yè)的管制機構改革[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2008(7):47-56.

[9]周彥平，李非.我國電力市場輸配分開的運作模式研究[J].消費導刊,2008(4):41-44.

[10]張昕竹，馮永晟，闕光輝.輸配電網(wǎng)分離的定量研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2010(2):47-57.

[11]付強，于良春.論中國電力產業(yè)輸配管理體制改革路徑選擇[J].東南學術,2014(2):57-65.

[12]GREEN R. Failing electricity markets: Should we shoot the pools?[J]. Utilities Policy, 2003(11):155-167.

[13]WOO Chikeung, LLOYD D, TISHLER A. Electricity market reform failures: UK, Norway, Alberta and California[J]. Elsevier, 2003,31(11): 1103-1115.

[14]WESTERN R, MOSKOVITZ D，楊富強.中國新一輪電力改革十問[J].中國能源,2012(12):25-30.

[15]欒鳳奎，郭磊，馬莉，等.俄羅斯電力改革進程及分析[J].電力技術分析,2009(4):21-30.

[16]于良春，楊淑云，于華陽.中國電力產業(yè)規(guī)制改革及其績效的實證分析[J].經(jīng)濟與管理研究,2006(10):35-40.

2015-05-30

遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(L10DJL052)；東北財經(jīng)大學產業(yè)經(jīng)濟學特色重點學科項目(2012005)；東北財經(jīng)大學遼寧省高等學校一流特色學科帶頭人支持計劃(XKRC-201406)；東北財經(jīng)大學學科建設支持計劃(XKT-201412)

胡 蓉(1976-)，女，博士，副教授；E-mail：hurong@dufe.edu.cn

1671-7031(2015)05-0014-06

F407.61

A