康宗基

(福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福州 350116)

生態(tài)文明視域下中國環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展

康宗基

(福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福州 350116)

探討中國環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展及其根源，指出環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展有利于促進(jìn)生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為的建設(shè)，提出促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的若干建議，如環(huán)保社會(huì)組織要勇于探索與創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)能力和水平，政府要轉(zhuǎn)變觀念，積極推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)保事業(yè)，要健全法律法規(guī)，為環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境等。

環(huán)保社會(huì)組織；生態(tài)文明意識(shí)；生態(tài)文明制度；生態(tài)文明行為

近年來，為了滿足我國生態(tài)文明建設(shè)的需要，我國環(huán)保社會(huì)組織的數(shù)量總體上呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。根據(jù)《2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2012年底，全國生態(tài)環(huán)境類社會(huì)團(tuán)體已有6816個(gè)，生態(tài)環(huán)境類民辦非企業(yè)單位1065個(gè)，環(huán)保社會(huì)組織共計(jì)7881個(gè)。從2007年到2012年，環(huán)保社會(huì)組織的數(shù)量增長了38.8%。[1]隨著環(huán)保社會(huì)組織的成長，環(huán)保社會(huì)組織日益成為我國生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組織載體。尤其是一些社會(huì)信譽(yù)度高的大型環(huán)保社會(huì)組織，它們?cè)趨⑴c政府環(huán)境政策制定、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等方面已體現(xiàn)出相當(dāng)大的影響力。

一、中國環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展及其根源

1.中國環(huán)保社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展

環(huán)保社會(huì)組織，又稱為生態(tài)非政府組織、環(huán)保NGO、環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體、環(huán)境保護(hù)群眾組織等，是指由個(gè)人或社會(huì)力量自愿組成的、從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)的非政府、非營利的民間組織。

從我國環(huán)保社會(huì)組織產(chǎn)生的類型上看，20世紀(jì)90年代以前的環(huán)保社會(huì)組織大多數(shù)是由政府部門自上而下發(fā)起成立的半官方社會(huì)組織。如1978年5月成立的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，這是由政府部門發(fā)起組建的我國第一個(gè)環(huán)保社會(huì)組織，其業(yè)務(wù)主管單位為中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和國家環(huán)境保護(hù)總局。1983年成立的中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，是我國最大的野生動(dòng)物保護(hù)公益組織，行政上受國家林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)。90年代以后，我國開始大量出現(xiàn)自下而上由民間自發(fā)成立的環(huán)保社會(huì)組織，并且數(shù)量有逐年增加的趨勢。1991年，我國第一家專為一個(gè)鳥種成立的環(huán)境保護(hù)組織——遼寧省盤錦市“黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)”成立，1994年，“中國文化書院綠色文化分院”(習(xí)稱“自然之友”)成立，1996年，北京地球村環(huán)境文化中心(簡稱北京地球村)成立，1997年，媽媽環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)成立，此后民間環(huán)保社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。

隨著我國環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展，他們的活動(dòng)領(lǐng)域也不斷拓展，從最初的開展環(huán)境保護(hù)宣傳、呼吁特定物種保護(hù)等，逐步發(fā)展到組織公眾參與環(huán)保、為環(huán)保事業(yè)建言獻(xiàn)策、協(xié)調(diào)環(huán)境利用沖突、監(jiān)督環(huán)保法律實(shí)施、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等諸多領(lǐng)域。他們的活動(dòng)方式也由最初的單個(gè)組織行動(dòng)，發(fā)展到為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)而相互聯(lián)合、相互合作的行動(dòng)。

2.中國環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的根源

我國環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展既與我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題密切相關(guān)，同時(shí)還受到國際上對(duì)環(huán)境保護(hù)問題日漸重視這一背景的影響。

首先，從國內(nèi)背景上看，作為一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力使得我國很多地方出現(xiàn)以犧牲環(huán)境的代價(jià)來謀求經(jīng)濟(jì)增長的短視行為，環(huán)境污染程度逐年加劇。日益惡化的生態(tài)環(huán)境不僅影響到人們的生活質(zhì)量，甚至威脅到人們的生命和安全。在嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)面前，我國政府尤其是國家環(huán)?？偩稚羁陶J(rèn)識(shí)到，僅僅通過行政機(jī)制和市場機(jī)制并不能有效地解決環(huán)境問題，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織的作用，因此開始有意推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織的成立。同時(shí)，隨著公民環(huán)境意識(shí)的提高，一些以知識(shí)分子為代表的公民也開始認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)應(yīng)該成為每個(gè)公民的權(quán)利和責(zé)任，于是開始醞釀自發(fā)成立民間環(huán)保組織，以此推動(dòng)廣大民眾參與到環(huán)境保護(hù)中來。

其次，從國際背景上看，西方國家的環(huán)保社會(huì)組織在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)中的示范作用是我國環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的重要原因。長期以來，西方國家“先污染，后治理”的發(fā)展模式使得人與自然的關(guān)系嚴(yán)重失衡，生態(tài)環(huán)境危機(jī)不斷凸現(xiàn)。尤其是20世紀(jì)70年代發(fā)生的一系列環(huán)境事件使人類的生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)引起了國際社會(huì)的普遍關(guān)注，人們也開始認(rèn)識(shí)到不能再對(duì)此進(jìn)行回避或視而不見。于是，一場強(qiáng)調(diào)人與自然應(yīng)和諧相處的反污染、反公害的環(huán)保運(yùn)動(dòng)首先在西方國家拉開了帷幕。在這場運(yùn)動(dòng)中，環(huán)保社會(huì)組織成為彌補(bǔ)西方“政府失靈”和“市場失靈”的社會(huì)角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用。正是在國際社會(huì)的影響下，我國環(huán)保社會(huì)組織開始誕生和發(fā)展。1972年聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)在斯德哥爾摩召開，為了應(yīng)對(duì)環(huán)境管理和保護(hù)的國際化問題，吸引國際政府和非政府組織的各種援助，成立非政府環(huán)保組織開始進(jìn)入我國政府的視野。

二、環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。從內(nèi)涵上看，生態(tài)文明主要包括生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三種結(jié)構(gòu)形態(tài)。各類環(huán)保社會(huì)組織積極參與我國環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，極大地推動(dòng)了我國生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為的建設(shè)，從而促進(jìn)了我國生態(tài)文明的整體發(fā)展。

1.環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展有利于促進(jìn)生態(tài)文明意識(shí)建設(shè)

作為生態(tài)文明的精神內(nèi)核，生態(tài)文明意識(shí)是生態(tài)文明得以產(chǎn)生和存在的先決條件，是生態(tài)文明發(fā)展的精神動(dòng)力和內(nèi)在保障。因?yàn)橹挥泄竦纳鷳B(tài)文明意識(shí)提高了，才能使其對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性有著更深刻的認(rèn)識(shí)，才能使其對(duì)自身在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中所能發(fā)揮的作用有更自覺的體認(rèn)。

國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐表明，環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)公民的生態(tài)文明意識(shí)起著啟蒙、開發(fā)、引導(dǎo)的先鋒作用。在國外，幾乎所有的工業(yè)發(fā)達(dá)國家都有眾多環(huán)保社會(huì)組織，在這些國家中傳播環(huán)保意識(shí)最積極的角色往往不是政府，而是環(huán)保社會(huì)組織。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》一書中所指出，“自環(huán)境運(yùn)動(dòng)開始以來，科學(xué)團(tuán)體和非政府組織在青年人的幫助下一直發(fā)揮著重要的作用。……非政府組織和公民團(tuán)體，在提高公眾環(huán)境意識(shí)和施加政治壓力以促進(jìn)政府采取行動(dòng)方面起先鋒作用”[2]。從我國的實(shí)踐來看，政府長期的宣傳和教育對(duì)提高公民的環(huán)境意識(shí)起著重要的作用。但這種“政府動(dòng)員”的方式存在很大的缺陷和不足，它使公民始終處于“被動(dòng)接受”的地位，由于缺乏參與機(jī)會(huì)和途徑，公民難以成為環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性力量。因而，為了全面提高我國公民的環(huán)境意識(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮我國環(huán)保社會(huì)組織的積極作用。

在我國各種類型的社會(huì)組織中，那些以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為使命，為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)的環(huán)保類社會(huì)組織獨(dú)立性最強(qiáng)、最為活躍、影響最大，得到社會(huì)的認(rèn)可程度也最高。我國環(huán)保社會(huì)組織在開展環(huán)境宣傳教育、提高公民環(huán)境意識(shí)方面起著政府、市場所無法起到的特殊作用。環(huán)保社會(huì)組織善于把握各種有利時(shí)機(jī)開展靈活多樣的環(huán)保教育，通過出版書籍、印刷資料、舉辦講座、組織培訓(xùn)以及利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等一切信息載體，向不同年齡和身份的人群傳播包括保護(hù)森林、保護(hù)動(dòng)物、節(jié)能減排、控制吸煙、保護(hù)江河湖泊、保護(hù)濕地、綠色消費(fèi)、低碳生活等內(nèi)容廣泛的環(huán)保知識(shí)和環(huán)保理念，極大地喚起了公眾的環(huán)境意識(shí)。

以北京地球縱觀教育研究中心為例，這是2001年成立的一家以向公眾普及環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展知識(shí)為宗旨的環(huán)保社會(huì)組織。為了更好地宣傳環(huán)保理念，促進(jìn)公眾環(huán)境意識(shí)的提高，研究中心不斷引進(jìn)國際上各種優(yōu)秀的，與環(huán)境、人類發(fā)展和健康問題有關(guān)的環(huán)境教育影視資料，從而在我國建立起一個(gè)資源豐富的環(huán)境教育影視資料庫。多年來研究中心通過免費(fèi)借閱服務(wù)，為政府部門、科研單位、大中小學(xué)校、社區(qū)團(tuán)體、家庭以及個(gè)人提供各種環(huán)保資料，促進(jìn)環(huán)境教育資源的共享。同時(shí)研究中心還在中央電視臺(tái)開辦了“環(huán)保時(shí)刻”欄目，與中國教育電視臺(tái)合作播出“地球報(bào)告”，并在全國范圍內(nèi)建立了50個(gè)環(huán)境教育光盤借用分中心和環(huán)境影視教育數(shù)字圖書館，從而為提高社會(huì)和公眾的環(huán)保意識(shí)做出了重大的貢獻(xiàn)。

2.環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展有利于促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明制度是生態(tài)文明的重要組成部分，只有建立相關(guān)的法律、制度，形成良好的環(huán)境保護(hù)機(jī)制、體制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障，正如黨的十八屆三中全會(huì)所指出的，要“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，應(yīng)當(dāng)“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[3]。

在制定環(huán)境法、環(huán)境保護(hù)制度的過程中，環(huán)保社會(huì)組織發(fā)揮著不可替代的特殊作用，正如一位西方學(xué)者所指出的，“環(huán)境法很少是只由法官制定的。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)的歷史也是一部立法成就的歷史，這在很大程度上歸功于環(huán)保運(yùn)動(dòng)的推行者、公務(wù)員、政治家、探險(xiǎn)家、野生動(dòng)植物保護(hù)者,以及對(duì)此密切關(guān)注的職業(yè)或業(yè)余的自然主義者”[4]。環(huán)保社會(huì)組織不僅能夠?yàn)閲疑鷳B(tài)文明制度建設(shè)提供具有前瞻性的思想、理念，還可以直接扮演環(huán)境法律制度建設(shè)思想庫的角色。

具體來說，一方面，環(huán)境政策制定是一個(gè)關(guān)乎公眾切身利益的環(huán)節(jié)，必須以廣泛掌握相關(guān)科學(xué)資料和民情民意為基礎(chǔ)，因此，必須進(jìn)行大量的實(shí)地調(diào)查和研究。由于環(huán)保社會(huì)組織具有與生俱來的民間性、實(shí)踐性及專業(yè)性等優(yōu)勢，為了最大限度地保證決策的科學(xué)性、民主性，我國各級(jí)政府近年來在制定或修改相關(guān)環(huán)保政策和法規(guī)時(shí)，逐漸開始咨詢、聽取一些環(huán)保社會(huì)組織的意見和建議，邀請(qǐng)他們來共同進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查和研究。這些環(huán)保社會(huì)組織常常通過提供調(diào)查報(bào)告等形式，為政府的決策提供參考。因此，開展實(shí)地調(diào)研和民意調(diào)查，參與政府政策研究工作已經(jīng)成為環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)保事業(yè)的一種重要方式。

另一方面，作為一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)事業(yè)，環(huán)境保護(hù)不僅具有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性，需要進(jìn)行大量相關(guān)的科學(xué)論證，而且具有綜合性、廣泛性和跨學(xué)科性的特點(diǎn)。這使得在環(huán)境保護(hù)政策和制度的制定中，需要具有各種專業(yè)知識(shí)和技術(shù)背景的人才，如天文、地理、生物、監(jiān)測技術(shù)、法律等專業(yè)人士，才能保證環(huán)境法律、政策制定與實(shí)施的科學(xué)性和可行性。而環(huán)保社會(huì)組織的優(yōu)勢之一就在于吸收了大量的自愿者，有著豐富的人力資源，這其中有著不少該領(lǐng)域內(nèi)的專家人才。而且這些環(huán)保社會(huì)組織分工細(xì)致，對(duì)本專業(yè)的研究和經(jīng)驗(yàn)都比較豐富。例如，成立于1998年10月的中國政法大學(xué)“污染受害者法律幫助中心”，就是一家為社會(huì)提供環(huán)境法律服務(wù)的環(huán)保社會(huì)組織。該組織從成立之日起就吸引了大量來自中國政法大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校和研究機(jī)構(gòu)的法律專家、學(xué)者、律師和環(huán)境管理與技術(shù)專家。這些熱心環(huán)境保護(hù)事業(yè)的自愿者，通過專題研究中國環(huán)境資源立法及其實(shí)施問題來提高環(huán)境立法質(zhì)量，通過專業(yè)培訓(xùn)環(huán)境執(zhí)法和司法人員來提高環(huán)境執(zhí)法水平，通過普及環(huán)境資源法知識(shí)來提高公眾遵守環(huán)境法律的意識(shí)，通過對(duì)污染受害者提供法律幫助來維護(hù)污染受害者的環(huán)境權(quán)益，為中國生態(tài)文明制度建設(shè)做出了相當(dāng)?shù)某煽儭?/p>

3.環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展有利于促進(jìn)生態(tài)文明行為建設(shè)

生態(tài)實(shí)踐是主觀見之于客觀的活動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)能否被公眾所認(rèn)識(shí)、理解和接受，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是開展多種形式的生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，也只有在實(shí)踐中才能進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)保社會(huì)組織之所以是公民生態(tài)文明行為養(yǎng)成的重要場域，之所以能夠?yàn)槿藗兊纳鷳B(tài)文明實(shí)踐活動(dòng)提供廣闊的領(lǐng)域和途徑，這和環(huán)保社會(huì)組織的特點(diǎn)密切相關(guān)。

首先，環(huán)保社會(huì)組織具有社會(huì)溝通的職能優(yōu)勢。遍布社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的環(huán)保社會(huì)組織，同民眾、社會(huì)有著天然的親和力，環(huán)保社會(huì)組織一般既能夠深入城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)等基層社會(huì)，又能同政府保持相對(duì)密切的聯(lián)系。他們既可以通過向民眾宣傳和普及國家相關(guān)環(huán)保法律和政策，使民眾認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，又可以幫助民眾向政府反映和表達(dá)意見和建議，使政府的政策和計(jì)劃更符合民眾的需要。

其次，環(huán)保社會(huì)組織還具有靈活調(diào)整的優(yōu)勢，環(huán)保社會(huì)組織在組織體制、組織結(jié)構(gòu)以及活動(dòng)方式上有很大的彈性，便于根據(jù)不同條件、不同地區(qū)的特點(diǎn)，針對(duì)不同層次、不同人群的需要及時(shí)做出調(diào)整，具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。環(huán)保社會(huì)組織可以利用活動(dòng)靈活的方式，鼓勵(lì)民眾從身邊做起，從小事做起，組織民眾參與綠色社區(qū)建設(shè)、垃圾分類等環(huán)保活動(dòng)。

再次，環(huán)保社會(huì)組織可以利用組織化的優(yōu)勢，引導(dǎo)公民“有序”地參與各種形式的環(huán)保監(jiān)督活動(dòng)。環(huán)保社會(huì)組織由于貼近基層、了解公眾，熟悉公眾周圍的環(huán)境條件，更容易發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的來源、問題的特征和危害，甚至問題的處理方式。因此，環(huán)保社會(huì)組織可以在日常生活中扮演著國家環(huán)境政策的監(jiān)督者和促進(jìn)者的社會(huì)角色，推動(dòng)政府環(huán)境政策的調(diào)整，使環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公益資源得到更為合理的配置。公民則能夠在參與環(huán)保社會(huì)組織的活動(dòng)中，學(xué)會(huì)如何合法地表達(dá)和爭取環(huán)境權(quán)益，積累環(huán)保維權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，我國環(huán)保社會(huì)組織在揭露各種形式的破壞生態(tài)的行為和環(huán)境污染事件中，發(fā)揮著重要的影響作用。其中，影響范圍比較大的有“怒江工程”、“保護(hù)藏羚羊”、“圓明園事件”、“保護(hù)母親河行動(dòng)”等。以怒江事件為例，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的調(diào)查，云南怒江是動(dòng)植物繁衍生息的天堂，可能是全世界生物多樣性最豐富的地方，因而怒江在2003年7月被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)。但是，在被授予世界文化遺產(chǎn)不久，就有消息稱將在怒江建造十三級(jí)梯級(jí)水壩。因此，國內(nèi)一些環(huán)保社會(huì)組織如“綠家園志愿者”、“自然之友”、“云南大眾流域”等發(fā)起了抵制怒江水電開發(fā)的運(yùn)動(dòng)。這些社會(huì)組織通過開展講座、論壇等形式，借助媒體和網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，向公眾積極宣傳怒江大壩的情況，引起了廣泛的國內(nèi)外關(guān)注,最后在中央政府的重視下有關(guān)部門宣布擱置怒江水電項(xiàng)目。

三、促進(jìn)中國環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的若干思考

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入發(fā)展，環(huán)保社會(huì)組織將在其中扮演著越來越重要的角色。當(dāng)然，我國環(huán)保社會(huì)組織在發(fā)展中還存在經(jīng)費(fèi)不足、人才不足、能力不足等問題，就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，今后應(yīng)該從如下幾方面入手來促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的健康發(fā)展。

1.政府要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)保事業(yè)

新的歷史時(shí)期，為了更好地發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織的作用，應(yīng)當(dāng)按照十八大的要求，加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的”現(xiàn)代社會(huì)組織體制。其中，“政社分開”是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的基本前提?！罢绶珠_”的核心問題是科學(xué)定位、規(guī)范政府與環(huán)保社會(huì)組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織合理分工、良性互動(dòng)的合作治理關(guān)系。政府與環(huán)保社會(huì)組織這種合作共治的基本要求是：一方面，政府應(yīng)當(dāng)充分尊重環(huán)保社會(huì)組織的自主性，積極推動(dòng)政府行政職能與社會(huì)的自我管理相分離，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)與環(huán)保社會(huì)組織在組織結(jié)構(gòu)上相分離，政府應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)保社會(huì)組織具體活動(dòng)的直接行政干預(yù)，使環(huán)保社會(huì)組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動(dòng)；另一方面，政府要“加強(qiáng)與環(huán)保社會(huì)組織的溝通與交流，增進(jìn)理解與互信”[5]，要積極鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織開展社會(huì)公益事業(yè)，把環(huán)保社會(huì)組織列入公共服務(wù)主體范疇，通過優(yōu)惠稅制、提供減免稅待遇、購買服務(wù)等切實(shí)有效措施，幫助環(huán)保社會(huì)組織解決發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展，從而更好地發(fā)揮政府和環(huán)保社會(huì)組織各自的職能優(yōu)勢。

2.環(huán)保社會(huì)組織要勇于探索與創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)水平

參與環(huán)保事業(yè)、滿足日益多元化的社會(huì)需求是環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的永恒動(dòng)力。環(huán)保社會(huì)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，勇于探索與創(chuàng)新。環(huán)保社會(huì)組織要加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化管理水平。首先，為了更好地參與環(huán)保事業(yè)，應(yīng)按照黨的十八大要求加快形成“權(quán)責(zé)分明、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。進(jìn)一步建立健全民主決策機(jī)制，提高決策的合理性；完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高組織管理水平；健全透明的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高社會(huì)公信力。其次，為了解決組織運(yùn)行中資金短缺問題，應(yīng)當(dāng)拓寬籌資渠道，增強(qiáng)自主籌款的能力，同時(shí)高效使用資金，提高服務(wù)質(zhì)量。一方面，要深入了解社會(huì)需求，向社會(huì)宣傳自己的公益目標(biāo)、宗旨和作為，爭取獲得更多的支持并與資助者建立長期的合作關(guān)系；另一方面，要積極參與各種形式的國際交流，吸納更多的國際資源，學(xué)習(xí)國際環(huán)保社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。再次，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)為環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)保事業(yè)提供了更加廣闊的空間和更為便捷的條件，環(huán)保社會(huì)組織要進(jìn)一步利用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)參與環(huán)保事業(yè)的方式，不斷提高服務(wù)社會(huì)的水平和能力。

3.健全法律法規(guī)，為環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

為了更好地促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全法律法規(guī)，從而為環(huán)保社會(huì)組織更好地參與環(huán)保事業(yè)創(chuàng)造良好的制度保障。從一般意義上說，我國民間組織管理的制度框架已經(jīng)初步確立，民間組織從其設(shè)立、變更、注銷到日常活動(dòng)、財(cái)務(wù)、稅收管理等，都有相關(guān)法律制度規(guī)范和調(diào)整。[6]但從整體情況來看，現(xiàn)行法律規(guī)范立法層次較低，在行政法規(guī)與憲法之間缺乏一個(gè)位居“法律”層次的立法[7]，而且原則性強(qiáng)，可操作性不夠，沒有相應(yīng)的司法解釋和具體的實(shí)施細(xì)則。[8]因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)組織的各種制度建設(shè)，才能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)組織快速發(fā)展的需要。同時(shí)，為了對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的運(yùn)作績效進(jìn)行科學(xué)、公正的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立相應(yīng)的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定合理的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，政府和公眾可決定資源(包括人力、財(cái)力、物力等)的投向，從而使那些社會(huì)聲譽(yù)佳、運(yùn)作效果好的環(huán)保社會(huì)組織能夠得到進(jìn)一步支持，而那些社會(huì)信譽(yù)度低、運(yùn)作效果差的環(huán)保社會(huì)組織則會(huì)因缺乏社會(huì)合法性而產(chǎn)生分化甚至被淘汰，這樣才能優(yōu)化配置社會(huì)資源，促進(jìn)我國環(huán)保社會(huì)組織的整體發(fā)展。

[1]中華人民共和國民政部：統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2013-06-19)[2015-04-20].http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/.

[2]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來[M].王之佳,譯.長春：吉林人民出版社，1997：426-429.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].(2013-11-12)[2015-04-20].http://www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm.

[4]LEVA C.生態(tài)條約和法律雄鷹——聯(lián)盟的環(huán)境監(jiān)督作用[EB/OL].(2006-10-08)[2015-04-20].http://www.chinabiodiversity.com/iucn/iucn13/iucn13-1.htm.

[5]環(huán)境保護(hù)部辦公廳.關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2014-05-22)[2015-04-20].http://www.alijijinhui.org/page/4034.html.

[6]褚松燕.中外非政府組織管理體制比較[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2008:245.

[7]魏定仁.中國非營利組織法律模式論文集[M].北京：中國方正出版社，2006:161.

[8]黃曉勇.中國民間組織報(bào)告(2008)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008:10.

2015-04-22

國家社科規(guī)劃基金項(xiàng)目(11CKS012)；福州大學(xué)科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目

康宗基(1974-)，男，博士，副教授；E-mail：kangzongji@163.com

1671-7031(2015)05-0050-05

C912.21

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