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云南藏區(qū)社會治理模式創(chuàng)新的實證研究

2015-03-20 19:47代山慶
貴州民族研究 2015年9期
關鍵詞:迪慶藏傳佛教寺院

代山慶

(西南交通大學 政治學院,四川·成都 610031)

云南藏區(qū)系指云南省迪慶藏族自治州,是近年來社會治理工作卓有成效的邊疆民族地區(qū),其經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧的喜人局面受到社會各界高度評價和廣泛關注。探究和總結(jié)云南藏區(qū)社會治理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗,以期為其他藏區(qū)創(chuàng)新社會治理提供重要的智慧啟迪與理論思考。

一、近年來云南藏區(qū)社會治理模式的積極探索及其成效

(一)積極探索藏區(qū)基層黨建新方式

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,是加強和創(chuàng)新社會治理最基本的力量。迪慶州從藏區(qū)實際出發(fā),在農(nóng)村、機關、社區(qū)不同領域,以不同主題開展系列黨建工程,積極探索藏區(qū)基層黨建新方式,促進了和諧藏區(qū)建設。

在農(nóng)村,開展以“強化黨組織建設、強化黨員隊伍建設、強化黨員活動陣地建設,充分發(fā)揮農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領群眾致富、帶頭維護穩(wěn)定和帶領群眾維護穩(wěn)定、帶頭保護生態(tài)和帶領群眾保護生態(tài)的模范作用,創(chuàng)小康村、創(chuàng)平安村、創(chuàng)生態(tài)村”為主題的“三建三帶三創(chuàng)”藏區(qū)農(nóng)村基層黨建工程。[1]擴大了全州黨組織覆蓋面,增強了黨組織在藏區(qū)農(nóng)村基層的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,使農(nóng)村廣大黨員成為帶領致富、維護穩(wěn)定、保護生態(tài)的先鋒模范,使農(nóng)村基層黨組織真正成為了農(nóng)村“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的堅強堡壘和領導核心。

在機關,開展以“想一想組織信任,比一比工作成績,爭當科學發(fā)展的推動者;想一想人民期盼,比一比工作奉獻,爭當服務人民的先行者;想一想崗位職責,比一比工作效率,爭當民族團結(jié)的維護者;想一想發(fā)展要求,比一比工作創(chuàng)新,爭當改革創(chuàng)新的領跑者”為主題的“四想四比四爭當”藏區(qū)機關黨建工程。[1]確保工程推進到哪里,黨員的先鋒模范作用就體現(xiàn)在哪里。

在社區(qū),開展以“強化黨組織建設、社區(qū)事務共同管理;強化黨員隊伍建設、社會穩(wěn)定共同保障;強化活動陣地建設、駐區(qū)單位共同建設;強化服務居民群眾意識、精神文明共同創(chuàng)建,著力創(chuàng)建迪慶藏區(qū)溫馨社區(qū)、文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)”為主題的“四強化四共同四創(chuàng)建”藏區(qū)社區(qū)黨建工程。[1]點燃了社區(qū)黨員為民服務的激情,營造了社區(qū)和諧溫馨的氛圍。

通過藏區(qū)基層黨建工程的實施,培育了藏區(qū)穩(wěn)定的骨干力量,構(gòu)筑了藏區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘,營造了藏區(qū)穩(wěn)定的和諧氛圍,提高了黨在藏區(qū)的社會治理能力。

(二)持續(xù)開展“千促”實踐活動

重視和善于做群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。針對當前藏區(qū)群眾工作新形勢,迪慶州在全國率先連續(xù)開展“千名干部進村入戶(寺)促發(fā)展”的實踐活動即“千促”活動?!扒Т佟被顒訉嵭兄葜笇?、縣領導、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、村落實的管理機制,按州級20%、縣級40%、鄉(xiāng)級40%的比例,抽調(diào)廳級、處級、鄉(xiāng)科級和黨員干部深入基層,面對面開展群眾工作,為全州社會穩(wěn)定打下了堅實的群眾基礎。

迪慶州通過開展“千名干部進村入戶促小康”、“千名干部送法進村(寺)促和諧”、“千名干部進村入戶促民族團結(jié)進步”、“千名干部進村入戶(寺)促農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步”、“千名干部進村入戶促跨越”、“千名干部下基層推進美麗鄉(xiāng)村建設”、“千名干部下基層推進幸福家園建設”等一系列“千促”活動,讓黨員干部深入社區(qū)農(nóng)村基層一線,了解基層存在的問題和困難并及時解決,讓群眾感受到黨的關懷和溫暖,增強了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,強化了黨員干部的宗旨意識。盡管每次“千促”活動的主題不同,但都緊密結(jié)合迪慶州實際,緊扣“發(fā)展、穩(wěn)定、民生”這三個中心任務來展開。九年來,“千促”活動始終以黨建為基,以發(fā)展為要,以民生為本,以穩(wěn)定為重,以素質(zhì)為綱,強化了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,助推了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,密切了黨同群眾的血肉聯(lián)系,保持了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定,錘煉了干部。

“千促”活動的連續(xù)開展,是迪慶州開展群眾工作的創(chuàng)造性舉措,探索出了一條符合藏區(qū)實際的維護和諧穩(wěn)定的新路子。

(三)建立維護民族團結(jié)穩(wěn)定的長效機制

沒有民族團結(jié),社會和諧就無從談起。迪慶州始終把“加強民族團結(jié),確保迪慶穩(wěn)定”作為迪慶的頭等大事來抓,并明確要求各級各部門、每一個領導都要重視和研究民族工作,黨政“一把手”親自抓民族工作。迪慶州在創(chuàng)新實踐中,一套維護民族團結(jié)穩(wěn)定的長效機制逐步建立起來。

全面貫徹落實民族區(qū)域自治法。迪慶州除認真抓好《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及配套法規(guī)《云南省實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>辦法》、《迪慶藏族自治州自治條例》等的學習和貫徹落實外,還制定了具體實施辦法,把原則規(guī)定進一步細化、具體化,使其更具操作性。2010年,迪慶州制定出臺了《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》。這是全國第一部民族團結(jié)進步地方性法規(guī),對發(fā)展民族教育事業(yè)、加強民族干部隊伍建設、發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)等分別作出規(guī)定,加快了民族團結(jié)進步事業(yè)從政策實施向法治化轉(zhuǎn)變的進程,切實把民族團結(jié)工作推向法制化。

大力宣傳黨的民族政策。增強各族群眾的團結(jié)意識,對維護藏區(qū)和諧穩(wěn)定至關重要。增強團結(jié)意識,宣傳教育是基礎性工作。迪慶州民族團結(jié)宣傳教育工作區(qū)分了層次,突出了重點。第一,樹立民族團結(jié)的榜樣,舉辦民族團結(jié)事跡報告會,表彰民族團結(jié)先進典型,充分發(fā)揮榜樣的模范行為和高尚人格感召群眾的作用。第二,從娃娃抓起,從學校抓起,將黨的民族政策、黨的民族理論、國家的民族法律法規(guī)及民族知識納入學校教育教學之中,體現(xiàn)在學校管理之中,做到進教材、進課堂、進頭腦,使民族團結(jié)的種子在兒童心中生根發(fā)芽。第三,緊緊圍繞貫徹落實民族團結(jié)進步條例,大力開展民族知識競賽、民族團結(jié)文藝匯演、民族知識講座等系列活動,使民族政策進機關、進社區(qū)、進村寨、進廠礦、進校園、進寺院、進教堂、進工地,唱響了各民族共同團結(jié)繁榮進步的主旋律。

堅定不渝貫徹黨的民族政策。黨的民族政策是做好民族工作的根本保證。迪慶州貫徹黨的民族政策是全面的,其中有3個方面最為突出。其一,實施重點扶貧攻堅工程和惠民工程。2002年以來,對全州各少數(shù)民族實施“四通五有一消除”工程,即:村村通公路、通電、通水、通廣播電視,基本做到所有農(nóng)戶有飯吃、有衣穿、有房住、有錢用、有書讀。尤其是經(jīng)過多年的不懈努力,全省最邊遠、最貧困的德欽縣羊拉鄉(xiāng)已告別了不通公路、不通電的歷史。[2]迪慶州全面推進“農(nóng)牧民定居工程”、“全民健康工程”、“特困農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難家庭和困難僧侶最低生活保障工程”、“農(nóng)村民居抗震安居工程”和邊疆解“五難”等一系列惠民、安民、富民、便民工程,一大批好政策傾注到民生領域。其二,實施“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”,鞏固“普九”成果,全面落實“兩免一補”政策和“高原農(nóng)牧民子女學生生活補助”工程,為少數(shù)民族人才的成長創(chuàng)造了有利條件。其三,大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部,為民族團結(jié)進步事業(yè)提供保障。少數(shù)民族干部是維護民族團結(jié)社會和諧的主力軍。迪慶州把大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為管長遠的大事,把少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用作為做好民族團結(jié)工作來抓,確保了民族工作的持續(xù)健康發(fā)展,出臺了千人以上的少數(shù)民族就要有一名處級以上領導干部的政策。2012年,全州現(xiàn)有的公務員、專業(yè)技術人員和工勤人員中少數(shù)民族占總數(shù)的81%以上,廳級干部中少數(shù)民族干部占81%還多,縣處級干部少數(shù)民族干部占到了83%。[3]

深入開展民族團結(jié)進步活動。迪慶州通過在農(nóng)村開展“幸福思源、脫貧感恩”為主題的感恩教育,在機關開展“命運靠忠誠、前程看民心”為主題的忠誠教育,在寺院開展“出家守法戒、修行利國民”為主題的守法教育,在中小學開展“繼承革命傳統(tǒng)、熱愛美好家園”為主題的傳統(tǒng)教育等一系列的主題實踐活動[1],積極引導各族群眾正確認識民族和國家的關系,進一步提高各族群眾維護民族團結(jié)的思想覺悟,增強了各族群眾對中華文化和推進中國特色社會主義的認同感,增強了黨對各族群眾的向心力,有力地促進了全州各民族的大團結(jié)。在全國率先舉辦以民族團結(jié)進步為主題的民族團結(jié)節(jié),確定活動主題,集中開展民族團結(jié)進步宣傳活動。把每年9月確定為“民族團結(jié)進步月”,把9月12日確定為“民族團結(jié)進步日”,以民族團結(jié)進步月(日)為載體,通過活動不斷增強團結(jié)、促進和諧。民族團結(jié)進步月活動的開展,激發(fā)了各族人民的愛黨愛國熱情,唱響了“共產(chǎn)黨好、社會主義好、祖國大家庭好、改革開放好、民族團結(jié)好”的主旋律,開創(chuàng)了迪慶州和諧發(fā)展和長治久安的新局面。

實行民族團結(jié)目標管理責任制。自2004年以來,迪慶州在全州范圍內(nèi)實行民族團結(jié)目標管理責任制,制定了考核辦法,對各縣民族團結(jié)穩(wěn)定工作實行量化考核。按照“黨政動手、各盡其責、依靠群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定,做到小事不出村,不出廠礦,大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),矛盾不上交”的原則,從州到縣、鄉(xiāng)逐級簽訂民族團結(jié)目標管理責任書,制定了考核辦法,明確職責,分解任務,一級對一級負責,層層抓落實,及時排查各種糾紛,防止矛盾復雜化、國際化和疊加升級。[2]

通過構(gòu)建維護民族團結(jié)穩(wěn)定的長效機制,云南藏區(qū)民族團結(jié)、社會和諧的局面更加鞏固。

(四)建立完善宗教事務管理長效機制

民族問題與宗教問題相互交織,民族工作與宗教工作不可分割。針對云南藏區(qū)宗教特殊情況,迪慶州委、州政府樹立“民族宗教無小事”的理念,建立起一套宗教事務管理長效機制。

依法加強對宗教事務的管理。迪慶州在準確把握黨的宗教信仰自由政策的基礎上,加快藏傳佛教寺院管理地方立法步伐,依法加強宗教事務管理,積極探索藏傳佛教寺院管理的長效機制。2009年9月1日,在全國藏區(qū)第一家頒布實施了《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》。迪慶州還研究出臺了《迪慶州宗教活動管理暫行辦法》、《迪慶州藏傳佛教寺院民主管理辦法》、《迪慶藏傳佛教教職人員戶籍管理辦法》、《迪慶州藏傳佛教寺院教職人員出國(境)審批辦法》、《迪慶州藏傳佛教活佛管理辦法》、《迪慶州藏傳佛教寺院管理局職能配置內(nèi)設機構(gòu)和人員編制辦法》和《迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例實施細則》等配套文件,實現(xiàn)了藏傳佛教寺院管理的法制化,有力地推動了對藏傳佛教寺院的依法管理工作。

各級黨委政府高度重視宗教管理工作。對全州包括藏傳佛教重點寺院在內(nèi)的宗教場所專門成立了工作組進駐寺院,開展愛國主義和法制宣傳教育,幫助全州寺觀教堂健全完善管理制度。建立“三聯(lián)三包三住”制度,即:“州縣鄉(xiāng)三級黨組織聯(lián)系重點寺院、重點人物、重點村社,包村、包寺、包人,住寺、住村、住戶”[4],把各項責任和穩(wěn)定工作落到實處。建立“三走三會三談”制度,即:“各級黨員領導干部主動與高僧大德交朋友,解困難,走進寺廟、走進僧人、走進信教群眾,召開座談會、情況通報會、政策宣講會,談黨的惠民政策、談民族宗教政策、談達賴集團反動本質(zhì)”[4],通過近距離接觸,摸清情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,把影響穩(wěn)定的問題消滅在萌芽狀態(tài)。

積極引導宗教與社會主義相適應。迪慶州特別重視宗教界人士培養(yǎng)教育工作,采取多種形式,通過各種渠道,培養(yǎng)宗教愛國人士,努力造就了一支學識上有造詣、管理上有能力、品德上能服眾、政治上靠得住的宗教教職人員隊伍。在全國藏區(qū)州(市)級率先成立了藏傳佛教佛學院,新轉(zhuǎn)世的小活佛和全州僧人全部統(tǒng)一在佛學院培養(yǎng),開辦了因明學經(jīng)班,與中國藏傳佛教高級佛學院聯(lián)合舉辦了學銜班。州委還通過開展藏傳佛教寺廟法制宣傳、組織僧尼外出培訓,使僧尼的法制意識、公民意識、愛國愛教意識、持戒守法意識得到加強。推薦宗教界代表人士參政議政,注重發(fā)揮他們在和諧社會建設中的特殊作用。

建立寺院社區(qū)化管理體制。迪慶州將全州寺院、僧人納入社區(qū)化管理,開展“親情式”服務,實施寺院通路、通水、通電、通廣播電視工程,實現(xiàn)了黨報、黨刊、廣播、電視進村寺,投入資金維修寺院、保護寺院的文物。制定出臺《迪慶州宗教教職人員納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法》、《迪慶州宗教教職人員納入城鄉(xiāng)最低生活保障實施辦法》,做到了所有僧人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,讓他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,讓廣大僧尼感受到黨和政府的溫暖。迪慶州在深入貫徹落實黨的民族宗教政策中,積極探索建立“屬地管理、培養(yǎng)活佛、社會化服務”的藏區(qū)寺院社區(qū)化管理體制,維護了藏區(qū)穩(wěn)定,促進了宗教關系和諧,努力開創(chuàng)了宗教工作新局面。

通過各級黨委、政府和各族各界人士的努力,云南藏區(qū)各種宗教得到應有的尊重,宗教活動依法有序進行,宗教界人士安居樂業(yè),真正實現(xiàn)了宗教與社會和諧。

二、對未來云南藏區(qū)社會治理模式改革創(chuàng)新的展望

社會在發(fā)展,時代在變化,社會治理創(chuàng)新沒有止境。根據(jù)十八屆三中全會關于創(chuàng)新社會治理的要求,云南藏區(qū)推動社會治理創(chuàng)新需要從下面幾個方面著手。

首先,更加注重黨的能力建設,不斷提高黨領導社會治理的能力。要搞好社會治理,離不開黨的堅強領導。堅持黨的領導,還必須加強和改善黨的領導,不斷提高黨領導社會治理的能力。一要提高做群眾工作的能力,夯實加強和創(chuàng)新社會治理的基礎。二要提高維護社會穩(wěn)定的能力,切實把維護穩(wěn)定這個第一責任履行好。三要提高公共服務的能力和水平,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。四要提高有效應對復雜局面的能力,既做好常態(tài)管理,又處理好非常態(tài)之下的各類突發(fā)事件。

其次,更加注重保障民生、促進公平,著力從源頭上預防和化解社會矛盾增進社會和諧。保障基本民生、促進社會公平,是社會治理之基,更是社會和諧穩(wěn)定的根本。在加強和創(chuàng)新社會治理中堅持以人為本、公平正義原則,就是要牢記為人民服務的宗旨,建設服務型政府、優(yōu)化公共資源配置,加大惠民力度,切實保障公民的基本權利,從根本上消除社會不穩(wěn)定的因素,從源頭上維護社會穩(wěn)定。

最后,更加注重社會治理體制機制創(chuàng)新,不斷提高社會治理水平。深化體制改革是加強和創(chuàng)新社會治理的關鍵。一要創(chuàng)新社會治理體制。加強黨對社會治理的領導,發(fā)揮政府在社會治理的主導作用,明確市場主體社會責任,增強社會自我調(diào)節(jié)功能,深化城鄉(xiāng)居民自治,充分發(fā)揮公眾參與社會治理的基礎作用,健全和完善法律法規(guī),把社會治理納入法治化軌道。二要完善社會治理機制。要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制、群眾利益保障機制、社會利益協(xié)調(diào)機制、群眾訴求表達機制、社會矛盾糾紛排查預警機制、社會矛盾調(diào)解機制、政府重大決策的社會風險評估機制、突發(fā)事件監(jiān)測預警機制、虛擬社會綜合管理機制等等,保證社會善治常態(tài)化、長效化。

[1]農(nóng)布扎西.迪慶州舉“六強”措施夯實黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎[EB/OL](2012-07-31)[2015-05-04]http://www.xgll.com.cn/xwzx/dqtt/2012-07/31/content_47221.htm.

[2]抓團結(jié)穩(wěn)定促協(xié)調(diào)發(fā)展努力開創(chuàng)迪慶民族工作新局面[J].今日民族,2005,(10).

[3]迪慶:建設和諧穩(wěn)定藏區(qū)[EB/OL](2012-07-11)[2015-05-04]http://diqing.yunnan.cn/html/2012-07/11/co tent_2297139.htm.

[4]王德強.云南藏區(qū)維護社會穩(wěn)定經(jīng)驗述要[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版),2009,(6).

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