程海潛張 奇李素英(.湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 武漢 430079;.湖北省路橋集團有限公司,湖北 武漢 430056)

勞務(wù)派遣新規(guī)下高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀與對策*

程海潛1張 奇1李素英2
(1.湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 武漢 430079;2.湖北省路橋集團有限公司,湖北 武漢 430056)

勞務(wù)派遣已成為大學(xué)生就業(yè)的重要途徑。2014年施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(簡稱“勞務(wù)派遣新規(guī)”)明確了勞務(wù)派遣用工的范圍和比例。路橋建設(shè)企業(yè)據(jù)此依規(guī)強制減少派遣用工,對高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生就業(yè)的影響已經(jīng)凸顯。文章調(diào)研高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生勞務(wù)派遣就業(yè)的現(xiàn)狀,分析新規(guī)對路橋建設(shè)企業(yè)用工及畢業(yè)生就業(yè)的影響,提出改進高職院校就業(yè)工作的對策建議。

勞務(wù)派遣新規(guī);高職路橋?qū)I(yè);畢業(yè)生就業(yè);就業(yè)工作

《勞動合同法》自2008年1月1日頒布實施以來,勞務(wù)派遣為企業(yè)提供了一種靈活便捷、優(yōu)化配置的用人機制,對促進就業(yè)產(chǎn)生了積極推動作用[1]。路橋建設(shè)企業(yè)需要大量人才,從事測量、試驗、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理、造價、資料及項目管理工作,勞務(wù)派遣逐漸成為高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生就業(yè)的一種新途徑。

為進一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工,2012年12月28日,十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了修改《勞動合同法》的決定,對經(jīng)營勞動派遣業(yè)務(wù)的條件和被派遣者的待遇作出了明確規(guī)定。2014年1月24日,人力資源社會保障部發(fā)布《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(簡稱勞務(wù)派遣新規(guī)),自2014年3月1日起施行。

勞務(wù)派遣新規(guī)不可避免地對企業(yè)用工和學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生影響。高職院校路橋?qū)I(yè)要及時調(diào)整就業(yè)策略,幫助學(xué)生和家長樹立正確的就業(yè)觀念,鼓勵有條件的學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),獲得更多人生出彩的機會。

一、勞務(wù)派遣就業(yè)概況

(一)勞務(wù)派遣的概念

依據(jù)我國《勞動合同法》第五章第二節(jié)的相關(guān)規(guī)定,勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位招收勞動者并與之訂立勞動合同,按照其與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議,將勞動者派遣到用工單位勞動,勞動過程由用工單位管理的用工形式。

對企業(yè)而言,通過勞務(wù)派遣的方式招用大學(xué)畢業(yè)生可以滿足其臨時性的用工需求,降低用工風(fēng)險,節(jié)省人力資源管理成本;同時獲得大學(xué)畢業(yè)生提供的高端技術(shù)技能服務(wù),提高企業(yè)競爭力。對大學(xué)生而言,通過勞務(wù)派遣就業(yè),可以積累相關(guān)工作經(jīng)驗,獲得進入用工企業(yè)的機會[2]。

(二)路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生勞務(wù)派遣就業(yè)現(xiàn)狀

近年來,由于多種原因,大學(xué)生就業(yè)形勢越來越嚴峻。用人單位提供的職位原本高職畢業(yè)生就可以勝任,但在激勵的就業(yè)競爭中,在單位給定的相同條件下,用人單位卻能招到更高學(xué)歷的本科生,甚至研究生。而且部分大型路橋建設(shè)企業(yè)出于發(fā)展戰(zhàn)略考慮,側(cè)重具有國際視野、發(fā)展?jié)摿Φ母叨巳瞬诺呐囵B(yǎng)與引進,處于產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)端的人力資源則多傾向于通過勞務(wù)派遣獲取。據(jù)湖北省交通職業(yè)教育集團2014年度的調(diào)查,在鄂知名大型路橋建設(shè)企業(yè)中,有6家已明確只與二本以上大學(xué)畢業(yè)生簽訂勞動合同,高職畢業(yè)生一律以勞務(wù)派遣形式錄用。其他企業(yè)雖有類似規(guī)定,但暫未關(guān)閉擇優(yōu)轉(zhuǎn)正的通道。這些企業(yè)與高校建立了緊密的合作關(guān)系,可自行招聘選拔,確定人選后再通知畢業(yè)生與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同,再到建設(shè)項目上工作。企業(yè)每年定期組織考核,將一些高職畢業(yè)生擇優(yōu)轉(zhuǎn)為正式員工,但比例很低;未通過考核者可選擇繼續(xù)堅持,等待下年度考核。

一些中小型(含民營)路橋建設(shè)企業(yè)受市場影響,業(yè)務(wù)量波動大,企業(yè)考慮到未來的生存與發(fā)展,怕在企業(yè)出現(xiàn)危機時增加包袱,很難下定決心正式接受高職畢業(yè)生;對人才有需求時,多采取招聘臨時工的方式解決燃眉之急。但也會根據(jù)具體情況,與高職畢業(yè)生簽訂勞務(wù)合同、勞務(wù)派遣合同或有試用期的固定期限勞動合同。

雖然知名大型路橋建設(shè)企業(yè)用人門檻較高,但適應(yīng)能力強的高職畢業(yè)生仍愿意借助勞務(wù)派遣獲得到這些企業(yè)從事基層工作的機會,從而提升能力、豐富閱歷、積累人脈資源。而知名企業(yè)管理較規(guī)范,勞務(wù)派遣期間,能嚴格遵照法規(guī),通過勞務(wù)派遣公司為他們發(fā)放工資,繳納“五險一金”,大多與正式職工同工同酬、同等休假。相比較而言,中小型路橋建設(shè)企業(yè)福利待遇低、培訓(xùn)機會少、晉升空間小、管理相對松散,與畢業(yè)生的就業(yè)期待存在差距,用人單位留不住人,出現(xiàn)畢業(yè)生工作不適應(yīng)離職跳槽現(xiàn)象。因此,大多數(shù)高職畢業(yè)生愿意以勞務(wù)派遣方式到知名國企就業(yè)。

(三)勞務(wù)派遣用工存在的問題

勞務(wù)派遣之所以發(fā)展迅速,是因為這種用工形式比較符合企業(yè)的利益。一方面,勞務(wù)派遣用工不是正式編制員工,福利、獎金、培訓(xùn)及晉升機會少,可以大大降低用工企業(yè)的成本;另一方面,用工企業(yè)可以規(guī)避訂立無固定期限勞動合同等問題,當(dāng)市場波動時,首先裁減的就是勞務(wù)派遣用工。

同時,勞務(wù)派遣在具體實施中暴露出一些問題。如勞務(wù)派遣單位過多過濫,經(jīng)營不規(guī)范;被派遣勞動者的部分權(quán)益沒有得到有效保障;部分用工單位長期大量使用被派遣勞動者,甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道。目前,勞務(wù)派遣發(fā)展最快的是國有企業(yè),勞務(wù)派遣這一被立法者賦予臨時用工含義的非標準勞動關(guān)系的形式,在實踐中卻被國有企業(yè)適用于長期用工。

二、勞務(wù)派遣新規(guī)對企業(yè)用工及高職畢業(yè)生就業(yè)的影響

勞務(wù)派遣新規(guī)出臺,重點是解決勞務(wù)派遣被濫用的問題,保護勞動者合法權(quán)益,不僅提高了勞務(wù)派遣公司的經(jīng)營門檻,而且也對用工單位使用派遣的勞務(wù)條件及形式進行了嚴格限制。矯枉必先過正,其條款內(nèi)容嚴格,對各行業(yè)影響巨大。新規(guī)在第二章“用工范圍和用工比例”中規(guī)定,用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者;用工單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。現(xiàn)以路橋建設(shè)企業(yè)為例,分析探討新規(guī)對企業(yè)用工及高職畢業(yè)生就業(yè)的影響。

(一)對企業(yè)的影響

一般而言,法定用工范圍所述的臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過6個月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi),可以由其他勞動者替代工作的崗位。路橋建設(shè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)是公路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項目建設(shè)周期一般不止6個月;路橋?qū)I(yè)人才正是主營業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位數(shù)量不多?？梢?路橋?qū)I(yè)高職畢業(yè)生并不適宜被派遣到路橋建設(shè)企業(yè)工作。其實,對于所有行業(yè),符合“三性”(臨時性、輔助性、替代性)的崗位都是有限的,新規(guī)就是要把勞務(wù)派遣從用工形式中邊緣化,大部分崗位將無法采用勞務(wù)派遣。

關(guān)于用工比例,據(jù)新規(guī)發(fā)布時全國總工會的一項調(diào)查,全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已達6000多萬人,國企是勞務(wù)派遣用工的主力軍,部分央企甚至有超過2/3的員工屬勞務(wù)派遣。由于大部分企業(yè)派遣員工比例高于10%的現(xiàn)狀無法立即改變,因此新規(guī)第28條給出了調(diào)整的過渡期,允許企業(yè)自2014年3月1日起的兩年內(nèi),把比例降到10%以內(nèi)。在這兩年中,企業(yè)在將派遣員工比例降到10%前,只能招正式員工,不能招派遣員工。

面對新規(guī)對勞務(wù)派遣用工的嚴格比例限制,路橋建設(shè)企業(yè)一般有三種方法應(yīng)對:轉(zhuǎn)正、轉(zhuǎn)外包、辭退。轉(zhuǎn)正解決的只會占少數(shù),因為國企沒有足夠編制和崗位可供轉(zhuǎn)正,并且一旦轉(zhuǎn)正,國企、央企將大大增加管理成本,削弱競爭力;民企要保持用工的靈活性一般不會選擇轉(zhuǎn)正。轉(zhuǎn)外包對某些單位來說是個不錯的選擇,最終大量派遣員工會轉(zhuǎn)為外包公司員工,但仍在原項目完成相關(guān)工作任務(wù),對派遣者的勞動過程直接進行管理的是外包公司,不再是用工單位。

(二)對高職畢業(yè)生就業(yè)的影響

不論采用哪種方式降低勞務(wù)派遣用工比例,路橋建設(shè)企業(yè)再也無法像過去那樣自由安排派遣崗位了。近兩年已經(jīng)出現(xiàn)了部分國企只用高職院校實習(xí)生不接受畢業(yè)生的異常現(xiàn)象。表面上實習(xí)生需求旺盛,畢業(yè)時卻無法留用?？梢灶A(yù)見,今后幾年路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生與國企的簽約率將繼續(xù)走低,對高職院校就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量有一定影響。如果應(yīng)對不當(dāng),將影響高職院校路橋?qū)I(yè)招生形勢,長遠來看對專業(yè)發(fā)展不利。

有些企業(yè)下設(shè)的工程項目部為解決眼前的用工問題,直接與畢業(yè)生簽訂勞動或勞務(wù)合同。從法律角度而言,這個勞動合同是無效的,因為勞動合同關(guān)系的主體為個人及我國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等,工程項目部并沒有資質(zhì)簽訂勞務(wù)合同;如果簽訂勞務(wù)合同,畢業(yè)生的利益得不到保障。

三、對高職院校就業(yè)工作的建議

(一)研判用工形勢,及時調(diào)整就業(yè)策略

勞務(wù)派遣新規(guī)發(fā)出了保護勞動者的強烈信號,提高了企業(yè)對社會責(zé)任的要求。這樣,雖然限制了企業(yè)用工的靈活性,增加了人力成本;但如果所有企業(yè)都嚴格遵守法規(guī),就不會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,對企業(yè)其實也是公平的。

其實,新規(guī)有與沒有,建設(shè)項目的用工需求總在那里,企業(yè)在過渡期間總會找到對策。因此,高職院校應(yīng)加強對勞動法的研究,深化與路橋建設(shè)企業(yè)的交流合作,及時準確把握企業(yè)用工問題的解決辦法,積極面對機遇和挑戰(zhàn);同時適應(yīng)行業(yè)企業(yè)的需求,針對新的用工方式,及時調(diào)整就業(yè)策略,做好就業(yè)指導(dǎo)。

(二)做好調(diào)整期就業(yè)市場開拓

近二十年來,高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)市場在高速公路,一直供不應(yīng)求。高速鐵路、城市軌道與地鐵領(lǐng)域可以消化部分路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生。另外,普通公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理一線有大量人才需求的缺口,但因薪酬較低缺乏吸引力。在新規(guī)執(zhí)行前幾年的調(diào)整期間,應(yīng)重視這些新就業(yè)市場的開拓,全面摸排,掌控信息,準確指導(dǎo)就業(yè)工作,控制畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的下滑。

(三)幫助學(xué)生及家長樹立正確的就業(yè)觀念

傳統(tǒng)就業(yè)觀念重“國企”,輕“民企”,認為一個人應(yīng)盡可能去事業(yè)單位、國企,“一次就業(yè)定終身”,并在單位長久供職,逐級晉升,這才是成功。但高職畢業(yè)生在學(xué)歷上沒有優(yōu)勢,初次就業(yè)無法踏進“高門檻”。學(xué)校要通過正確的輿論引導(dǎo),幫助高職畢業(yè)生及家長立足現(xiàn)實,正確樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”以及“先生存、后發(fā)展”的就業(yè)觀念,認識到從事所喜歡的、有意義的工作就是成功;同時,注重在工作實踐中提升技能,做最好的自己,體現(xiàn)自身價值。

(四)引導(dǎo)畢業(yè)生正確看待勞務(wù)派遣等就業(yè)方式

較多畢業(yè)生對勞務(wù)派遣等新的就業(yè)方式心存顧慮,感覺自己不是用工企業(yè)真正員工,低人一等;而勞務(wù)派遣公司在發(fā)展初期,規(guī)模和積淀有限,尚未形成品牌影響力,給不了畢業(yè)生安全感和歸宿感。即使如此,畢業(yè)生還是應(yīng)當(dāng)正確理性看待勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包,將其作為踏入社會第一步積累工作經(jīng)驗的重要機遇。美國喬治亞大學(xué)費得曼教授勸告大學(xué)生,職業(yè)生涯是馬拉松,不是百米沖刺;是一個過程,不是一個事件。不要在最能吃苦的時候選擇安逸,第一份工作多一些磨礪,何嘗不是好事。自身不斷進步,機遇來了抓住,根本不必在一個單位終身供職。

(五)鼓勵有條件的畢業(yè)生揚長避短、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

當(dāng)前,社會競爭日益激烈,高職畢業(yè)生在大型企業(yè)發(fā)展的空間愈加有限,面對具有更高學(xué)歷的競爭對手,需要付出成倍的努力才能得到晉升機會,而且上升空間有限,難以走得更遠。很多往屆畢業(yè)生在大型企業(yè)鍛煉后,選擇跳槽到中小企業(yè)從頭做起,發(fā)揮技術(shù)特長,提升管理能力,現(xiàn)已獨擋一面,獲得了相對更高的職位和收入。因此,高職畢業(yè)生要認識到自身優(yōu)勢不在學(xué)歷,而在于解決實際問題的動手技能,吃苦耐勞、腳踏實地的務(wù)實作風(fēng)和敢闖敢干、不怕挫折的冒險精神[3],這些既是做精做實技術(shù)崗位工作的基本素質(zhì),更是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可貴品質(zhì)。高職院校應(yīng)進一步加強對學(xué)生職業(yè)技能和創(chuàng)新精神的培養(yǎng),突出特色優(yōu)勢,提高學(xué)生的適應(yīng)能力。同時,建議教育主管部門把學(xué)生畢業(yè)5年或10年內(nèi)的職業(yè)發(fā)展作為學(xué)校就業(yè)質(zhì)量的評價指標,引導(dǎo)各高職院校鼓勵和扶助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),建立就業(yè)跟蹤服務(wù)體系,助推大眾創(chuàng)業(yè)局面的形成。

四、結(jié)語

勞務(wù)派遣現(xiàn)已成為高職學(xué)生就業(yè)的一種新方式,但勞務(wù)派遣新規(guī)限制了用工單位使用勞務(wù)派遣用工的比例。路橋建設(shè)企業(yè)將強制減少派遣用工,高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生勞務(wù)派遣的就業(yè)通道將會收窄。而公路交通建設(shè)的用工需求是客觀存在的。高職路橋?qū)I(yè)的管理者應(yīng)直面挑戰(zhàn),積極應(yīng)對,及時研究用工政策,找到促進就業(yè)的對策,使高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生在服務(wù)行業(yè)的同時得到持續(xù)健康發(fā)展。

[1]祝元生.勞務(wù)派遣在高職院校畢業(yè)生就業(yè)中的促進作用[J].中國就業(yè),2011,(2):20－21.

[2]劉鳳杰.大學(xué)生勞務(wù)派遣就業(yè)問題研究[J].商業(yè)文化,2012,(2):171－172.

[3]唐杰軍.高職道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)教育現(xiàn)狀及對策[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報, 2013,(2):6－8.

10.3969/j.issn.1672－9846.2015.03.009

F249.2;G717

A

1672－9846(2015)03－0029－04

2015－06－18

程海潛(1974－),男,湖北云夢人,湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院公路與軌道學(xué)院副院長、副教授,主要從事橋梁結(jié)構(gòu)分析與檢測技術(shù)研究。

張 奇(1965－),男,湖北蘄春人,湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,主要從事路橋工程技術(shù)與校企合作研究。

李素英(1974－),女,湖北大冶人,湖北省路橋集團有限公司人力資源部部長、高級經(jīng)濟師,主要從事人力資源管理研究。