王海明（北京大學(xué)哲學(xué)系，北京100087）

民主選舉方式的倫理價(jià)值新探

王海明
（北京大學(xué)哲學(xué)系，北京100087）

摘要：投票選舉，就其自身來說，符合按照德才分配政治職務(wù)的原則，因而是善的；但就其結(jié)果來說，卻使被選舉權(quán)為精英壟斷，賦予官吏和政治權(quán)力以極大的重要性，最終難免精英篡奪最高權(quán)力，使“選舉”成為“選主”，因而罪莫大焉。因此，投票選舉“自身善”與“結(jié)果惡”的凈余額是極大的惡，屬于純粹惡范疇，是不應(yīng)該的、惡的和具有負(fù)價(jià)值的民主選舉方式。相反，抽簽選舉，就其自身來說，違背按照德才分配政治職務(wù)的原則，因而是惡；但就其結(jié)果來說，不但保障了每個(gè)人都平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且還具有破除精英壟斷政權(quán)、扼殺專制者于搖籃和降低官吏的價(jià)值，因而善莫大焉。因此，抽簽選舉“自身惡”與“結(jié)果善”的凈余額是極大的善，屬于必要惡范疇，是應(yīng)該的、善的和具有正價(jià)值的民主選舉方式。

關(guān)鍵詞：民主選舉；抽簽；投票；倫理價(jià)值

一、選舉概念及民主選舉類型

就中文詞源來看，“選”就是挑選、選擇?！墩f文》曰：“選，一曰擇也?！薄缎栄拧V言》也說：“選，擇也?！薄芭e”就是抬起、往上托。李白詩曰：“舉頭望明月?！薄斑x舉”就是選拔、挑選提高，引申為選拔賢能優(yōu)良者。《禮記·禮運(yùn)》曰：“選賢與能，講信脩睦。”因此，選舉概念的含義，全面地看，就是從眾多事物中選拔優(yōu)良者——優(yōu)良的人和決策——使其地位發(fā)生由低到高的變化；說到底，就是從多人中選拔官員的活動，就是從庶民中選拔官員和從低級官員中選拔高級官員的活動。中國古代史書中的《選舉志》《選舉典》《選舉略》和《選舉考》中的“選舉”皆是此意。

西文選舉Elections的詞源含義和概念含義亦然?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》中“選舉”的詞條寫道：“該詞源于拉丁語動詞eligere，意為挑選。它是一種具有公認(rèn)規(guī)則的程序形式，人們據(jù)此而從所有人或一些人中選擇幾個(gè)人或一個(gè)人擔(dān)任一定職務(wù)。”[1]《美利堅(jiān)百科全書》說：“選舉是由那些合格的人正式參加投票來選擇公職人員或決定有關(guān)政策的一項(xiàng)程序?！薄恫涣蓄嵃倏迫珪芬嗳缡钦f：“選舉是通過投票作出政治抉擇的一種手段?！?/p>

那么，是否可以說選拔官員及其決策的活動就是選舉概念之定義？答案是肯定的。選舉概念的定義，主要講來，就是官員之選拔活動，就是從多人中選拔官員的活動；全面地看，則是優(yōu)良者之選拔活動，就是從多人及其決策中選拔優(yōu)良者的活動：從多人中選拔官吏和從若干決策中選拔最佳決策。決策選舉之最重要者，當(dāng)推創(chuàng)制與復(fù)決：“創(chuàng)制是由一定人數(shù)發(fā)起的全民投票，用以提出特定法律草案、修正案或公共政策；‘復(fù)決’單在法、美及其他國家采用，借著全民投票直接決定重大問題。”[2]

由此可見，選舉是世襲的對立面，無疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)良于世襲。但是，選舉未必就是民主選舉。即使最高權(quán)力執(zhí)掌者經(jīng)選舉產(chǎn)生，也未必是民主選舉。德國皇帝曾由選舉產(chǎn)生，而非世襲。但是，這種選舉卻屬于君主專制范疇，是一種非民主選舉。因此，選舉有民主選舉與非民主選舉之分。

民主選舉與非民主選舉的根本區(qū)別顯然在于誰享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。民主選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)必定為全體公民平等享有：民主選舉是全體公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選舉。因?yàn)槊裰髦凭褪侨w公民執(zhí)掌最高權(quán)力的政體。全體公民執(zhí)掌最高權(quán)力的最主要方式就是選舉（包括罷免）官吏。因此，民主或全體公民執(zhí)掌最高權(quán)力意味著，全國任何一個(gè)公民都可以按照自己的意志，選舉全國任何一個(gè)公民擔(dān)任任何官職，即每個(gè)公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

顯而易見，全體公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)就是民主選舉的應(yīng)有之義。因此，民主選舉的根本特征，就在于擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人乃是全體公民。因此，黑格和哈羅普在界定民主選舉時(shí)這樣寫道：“選舉是以全體人民所有正式表達(dá)的偏好為基礎(chǔ)的公職競爭。這些偏好意見匯集成有關(guān)具體哪一位候選人獲取勝利的集體決定?！盵3]然而，問題的關(guān)鍵還在于，民主實(shí)際運(yùn)作的根本原則是多數(shù)裁定，是少數(shù)服從多數(shù)。全體公民的多數(shù)顯然是庶民、人民。因此，顧名思義，民主選舉，說到底，就是庶民選舉。

與之相反，專制等非民主制的選舉主體或選舉者，不可能是庶民或人民，而是專制者、寡頭統(tǒng)治者及其官吏階級。中國古代選舉（薦舉和科舉）的選舉者都是地方官員、中正官、考官和皇帝。德國皇帝的選舉者起初是組成帝國的德意志的5個(gè)支族的頭領(lǐng)或公爵，后來也不過是一、二百人的帝國諸侯。因此，非民主選舉的根本特征是庶民沒有選舉權(quán)，即非民主制選舉是庶民沒有選舉權(quán)的選舉。

然而，細(xì)究起來，非民主選舉的最重要類型，并非這些名義與實(shí)際一致的非民主選舉，而是名義民主實(shí)際非民主的選舉。換言之，民主選舉可以分為真民主選舉與假民主選舉；真民主選舉是名義與實(shí)際相符的民主選舉；假民主選舉是名義民主而實(shí)際卻非民主的選舉。真民主選舉與假民主選舉的根本區(qū)別，在于有無言論結(jié)社自由和建黨自由；真民主選舉是擁有言論結(jié)社和建黨自由的民主選舉；假民主選舉是沒有言論結(jié)社和建黨自由的民主選舉。

因?yàn)槊裰鬟x舉的根本特征是全體公民都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這樣一來，全體公民必須了解每一個(gè)競選者；每個(gè)競選者也必須讓全體公民了解自己。因此，每個(gè)競選者都應(yīng)該有平等的機(jī)會向全體公民宣傳自己的施政綱領(lǐng)，都應(yīng)該有平等機(jī)會反對其他人的施政綱領(lǐng)；全體公民也應(yīng)該有平等的機(jī)會聽取每個(gè)競選者的施政綱領(lǐng)，都應(yīng)該有平等機(jī)會知曉競選者們的相互反對和斗爭。

要做到這一點(diǎn)，每個(gè)公民不但必須平等享有言論自由和出版自由，而且必須平等享有結(jié)社自由和建黨自由。因?yàn)檫x民和候選人數(shù)不勝數(shù)，彼此互不相識，政治偏好千差萬別、極為分散，如何表達(dá)和形成數(shù)以百萬計(jì)的公民之公意？無疑唯有允許一些抱有共同政治目標(biāo)的選民和候選人由少到多、由近及遠(yuǎn)滾雪球式地聚集起來，結(jié)成不同社會團(tuán)體，最終結(jié)成不同政黨[4]，每個(gè)政黨都協(xié)議推薦候選人，將候選人及其政黨介紹給全體選民。這樣，各個(gè)政黨的候選人便可以通過自己政黨的宣傳而使數(shù)以百萬計(jì)的選民了解自己和自己的政黨，認(rèn)同自己的政治目標(biāo)乃至加入其中，形成共同的政治目標(biāo)和政策，選舉他們認(rèn)為能夠代表自己的候選人。當(dāng)選的候選人就是全體選民的代表，因而當(dāng)選的候選人及其政黨的政治目標(biāo)和政策就是全體選民公意的體現(xiàn)。

這樣一來，就解決了民主選舉的兩大難題即眾多公民如何選舉代表和如何形成眾多公民之公意，從而使民主選舉得到實(shí)現(xiàn)。否則，如果沒有政黨，每個(gè)候選人便不可能使數(shù)以百萬計(jì)的選民了解自己，數(shù)以百萬計(jì)的選民和候選人勢必各自為政，如同一盤散沙，不可能形成公意和共同的政治目標(biāo)與政策，從而選票必定分散，選舉必定歸于失敗，因而也就不可能實(shí)現(xiàn)民主選舉。

可見，言論自由、結(jié)社自由和建黨自由，乃是真民主選舉的根本特征。這就是為什么，世界上一切名副其實(shí)的民主國家無不保障言論出版、結(jié)社和建黨自由。言論、出版和結(jié)社自由乃是民主國家最重要的憲法條款之一。然而，真民主選舉未必正確。因?yàn)檎婷裰鬟x舉可以進(jìn)一步分為普選（普選制民主選舉）與限選（限選制民主選舉），唯有普選制的真民主選舉堪稱正確。

所有人都是公民而普遍享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)就是普選；只有一些人才是公民而享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的就是限選。更確切地說，所謂普選，就是所有人都是公民而普遍享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的民主選舉，就是沒有性別、財(cái)產(chǎn)和文化程度等資格限制的民主選舉，就是所有人不受限制而普遍平等地享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的民主選舉：“所謂普通選舉權(quán)或一般選舉權(quán)，依其字義，可以說是一般地賦予一切人民以選舉權(quán)，沒有例外的?！盵5]相反，限選則是只有一些人才是公民，另一些人則不是公民而不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主選舉，有性別、財(cái)產(chǎn)和文化程度等資格限制。大部分歐洲國家“二戰(zhàn)”前后才取消性別、財(cái)產(chǎn)和受教育程度等資格限制而實(shí)行普選，此前都是限選。古希臘雅典民主選舉堪稱典型的限選，因?yàn)楫?dāng)時(shí)雅典奴隸和女人都不是公民而不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只有十分之一左右的人是公民而享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

聯(lián)合國1966年通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第二十五條和第二條對完善的普選制進(jìn)行了規(guī)定。第二十五條規(guī)定：“每個(gè)公民應(yīng)有下列權(quán)利和機(jī)會，不受第二條所述的區(qū)分和不受不合理的限制：（甲）直接或通過自由選擇的代表參與公共事務(wù)；（乙）在真正的定期的選舉中選舉和被選舉，這種選舉是普遍的和平等的?！钡诙l規(guī)定：“本公約每一締約國承擔(dān)尊重和保證在其領(lǐng)土內(nèi)和受其管轄的一切個(gè)人享有本公約所承認(rèn)的權(quán)利，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。”

為什么第二條規(guī)定的是“一切個(gè)人”，而第二十五條規(guī)定的是“每個(gè)公民”？因?yàn)椤岸?zhàn)”以后，公民資格逐漸為每個(gè)人或每個(gè)國民所平等擁有。所以，將這兩條結(jié)合起來看，普選就是選舉權(quán)與被選舉權(quán)不受性別、財(cái)產(chǎn)和受教育程度等限制而為一切人普遍享有的民主選舉。

普選是每個(gè)人——而不是每個(gè)公民——都同樣享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的制度。因?yàn)槊總€(gè)公民與每個(gè)人顯然不是同一概念。如果說普選制是每個(gè)公民都同樣擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的制度，古希臘豈不早就實(shí)現(xiàn)了普選制？

為什么選舉權(quán)與被選舉權(quán)不應(yīng)該受性別、財(cái)產(chǎn)和受教育程度等限制而為一切人普遍享有？因?yàn)?，一方面，選舉權(quán)與被選舉權(quán)無疑是基本的最低的起碼的政治權(quán)利，因而屬于人權(quán)范疇。根據(jù)人權(quán)應(yīng)該完全平等的原則，每個(gè)人都應(yīng)該完全平等地享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。未成年人、癡呆或精神病人和罪犯也與其他人一樣，完全平等享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。只不過，罪犯所享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)因其罪行而被剝奪和喪失；當(dāng)其刑罰完成，被剝奪的選舉權(quán)與被選舉權(quán)就會歸還給他們。未成年人、癡呆或精神病人因其無能而僅僅享有卻不能行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)，當(dāng)其長大成人或病患痊愈時(shí)，就可以行使其所享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。另一方面，每個(gè)人都應(yīng)該具有公民資格，都是公民，因而都應(yīng)該享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因?yàn)槿耸钦蝿游?，每個(gè)人都具有政治能力，都具有從事管理社會和國家等公務(wù)活動的政治能力：或?qū)嵲诨驖撛凇τ谀切?shí)際上不具有從事管理社會和國家等公務(wù)活動能力——而僅僅具有從事管理社會和國家等公務(wù)活動的潛能——的國民，根據(jù)人權(quán)原則，政府負(fù)有通過公民教育使這些國民具有從事管理社會和國家等公務(wù)活動能力的義務(wù)；保障每個(gè)國民政治潛能得到實(shí)現(xiàn)乃是國家的義務(wù)和國民的權(quán)利。

因此，不但專制等非民主制選舉和假民主選舉是錯(cuò)誤的，而且限選制的真民主選舉也是錯(cuò)誤的，唯有普選是正確的。但是，普選的實(shí)現(xiàn)十分艱難。大部分歐洲國家直到“一戰(zhàn)”和“二戰(zhàn)”前后才取消性別、財(cái)產(chǎn)和受教育程度等資格限制。英國從1688年光榮革命確立了限選制民主選舉制度到1948年普選制民主選舉制度建立，歷時(shí)近300年；美國直到20世紀(jì)70年代才真正實(shí)行普選，由建國所確立的限選制到1979年生效的第27條憲法修正案廢除性別歧視的普選制，歷時(shí)近200年。

二、投票與抽簽之民主選舉方式價(jià)值分析

民主選舉方式與專制等非民主制選舉方式根本不同。如前所述，選舉是民主的固有的必然的屬性，是專制等非民主制的外在的、偶然的屬性。選舉并非專制等非民主制固有的、必然的屬性，只是專制者一人或幾個(gè)寡頭意志的體現(xiàn)，因而選舉方式極其隨意多樣，如科舉、薦舉、考試、歡呼、鼓掌、舉手、投票和抽簽等等。相反地，選舉是民主制的固有屬性，乃是全體公民意志的體現(xiàn)，因而選舉方式極其有限。誠然，古希臘民主制的選舉方式已經(jīng)有歡呼、鼓掌、舉手、投票和抽簽等等。但是，事實(shí)并非應(yīng)該。真正能夠?qū)崿F(xiàn)民主——亦即全體公民完全平等地共同執(zhí)掌國家最高權(quán)力——的選舉方式，恐怕只有抽簽和投票。

然而，細(xì)究起來，恐怕只有抽簽才是能夠完全實(shí)現(xiàn)民主的選舉。因?yàn)槿w公民完全平等執(zhí)掌最高權(quán)力，說到底，就是全體公民完全平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。抽簽選舉，不言而喻，一方面意味著每個(gè)公民被選舉的機(jī)遇和可能完全一樣，因而每個(gè)人完全平等享有被選舉權(quán)；另一方面意味著每個(gè)人的選舉權(quán)利完全平等：委托簽兒進(jìn)行隨機(jī)選舉。因此，抽簽?zāi)軌虮Ｕ先w公民完全平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)全體公民完全平等共同執(zhí)掌國家最高權(quán)力。

抽象地看，投票也意味著每個(gè)人完全平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因?yàn)椋环矫?，一人一票，每個(gè)人都平等享有選舉權(quán)；另一方面，每個(gè)人都同樣可以成為候選人，因而平等享有被選舉權(quán)。就拿英國的選舉法來說，每個(gè)公民只要有一名提議人、一名附議人和8名選民書面同意，就能夠成為候選人。但是，實(shí)際上，金錢、能力和出身等因素左右著投票，結(jié)果只有所謂的精英才能夠成為候選人，而絕大多數(shù)公民勢必被排除在外，因而并不能平等享有被選舉權(quán)。更何況，政黨提名候選人已經(jīng)成為今日世界各國的選舉慣例，候選人實(shí)為政黨精英和寡頭壟斷，每個(gè)人都可以成為候選人的權(quán)利不過是一句空話。因此，投票選舉雖然能夠保障每個(gè)公民平等享有選舉權(quán)，卻不能保障每個(gè)公民平等享有被選舉權(quán)，使被選舉權(quán)為精英和寡頭壟斷。

亞里士多德說：“拈鬮（抽簽）素來被認(rèn)為屬于平民性質(zhì)，選舉則屬于寡頭性質(zhì)?！盵6]201孟德斯鳩也說：“用抽簽的方式進(jìn)行選舉是屬于民主政治的性質(zhì)。用選擇的方式進(jìn)行選舉是屬于貴族政治的性質(zhì)?！盵7]盧梭進(jìn)一步解釋道：“孟德斯鳩說：‘以抽簽來進(jìn)行選舉，乃是民主制的本性?！彝膺@種說法……如果我們能注意到選舉首領(lǐng)乃是政府的一種職能，而并不是主權(quán)的一種職能，那么我們就可以看出為什么抽簽的辦法最具有民主制性質(zhì)；因?yàn)樵诿裰髦颇抢?，行政機(jī)構(gòu)的行為愈少，則行政機(jī)構(gòu)也就愈好?！盵8]142

然而，為什么抽簽在古雅典是主要的選舉方法，爾后逐漸衰微，至18世紀(jì)中葉以后，則完全被投票選舉所取代？最直接的原因，恐怕是因其違背政治職務(wù)分配的原則。因?yàn)榘凑赵撛瓌t，每個(gè)人因其政治貢獻(xiàn)（政治才能＋道德品質(zhì)）的不平等而應(yīng)擔(dān)任相應(yīng)不平等的政治職務(wù)。換言之，每個(gè)人所擔(dān)任的政治職務(wù)的不平等與自己的政治貢獻(xiàn)（政治才能＋道德品質(zhì)）的不平等的比例應(yīng)該完全平等。這就是政治權(quán)利比例平等原則，亦即政治職務(wù)分配原則。最早確立這一原則的是亞里士多德。他寫道：“合乎正義的職司分配應(yīng)該考慮到每一受任的人的才德或功績。”[6]136

抽簽選舉顯然有違這一原則。因?yàn)槌楹炦x舉完全是隨機(jī)的，每個(gè)人都擁有中簽的同等機(jī)會，不論是誰，不論其才能和品德如何，只要中簽就可以當(dāng)官，甚至是最高級官員，因而違背按照德才分配政治職務(wù)的原則。問題是，民主選舉方式只有抽簽和投票。那么，投票是否符合按照德才分配政治職務(wù)的原則？答案是肯定的。誠然，投票難免為金錢財(cái)富、競選謀略等左右，似乎并不符合政治職務(wù)分配的原則。但是，不論如何，選民所選舉的候選人和中選者畢竟才能出眾——亦即所謂精英——因而基本符合按照德才分配政治職務(wù)的原則。這也就是為什么，孟德斯鳩等斷言投票選舉具有貴族或精英性質(zhì)的緣故。

那么，是否可以由此得出結(jié)論：民主選舉應(yīng)該投票而非抽簽？否！恰恰相反，應(yīng)該抽簽而非投票。因?yàn)檎螜?quán)利平等原則分為政治自由權(quán)利完全平等原則（亦即人民主權(quán)原則）和政治職務(wù)權(quán)利比例平等原則（亦即按照德才分配政治職務(wù)原則）。按照前者，每個(gè)人不論德才如何，都應(yīng)該完全平等地享有政治自由權(quán)利，亦即完全平等地共同執(zhí)掌國家最高權(quán)力；按照后者，每個(gè)人因其德才不平等而應(yīng)該享有擔(dān)任相應(yīng)不平等的政治職務(wù)權(quán)利，而且前者對后者具有絕對的優(yōu)先性。

抽簽選舉雖然違背按照德才分配政治職務(wù)的原則，卻能夠保障全體公民完全平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)全體公民完全平等共同執(zhí)掌國家最高權(quán)力，因而符合人民主權(quán)原則。投票選舉雖然符合按照德才分配政治職務(wù)的原則，卻使被選舉權(quán)為精英和寡頭壟斷，不能保障每個(gè)公民平等享有被選舉權(quán)，最終違背全體公民平等共同執(zhí)掌國家最高權(quán)力原則，違背政治自由權(quán)利完全平等原則，即違背人民主權(quán)原則。人民主權(quán)原則具有絕對的優(yōu)先性。這就是為什么民主選舉的方式應(yīng)該抽簽而不應(yīng)該投票的緣故。

因此，抽簽選舉違背按照德才分配政治職務(wù)原則，抽象孤立地看，確實(shí)是不應(yīng)該的、惡的、具有負(fù)價(jià)值的。但是具體講來，抽簽選舉不但因其保障每個(gè)人平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)而是可以達(dá)到更大的善的必要惡，而且還因其破除精英壟斷政權(quán)、扼殺偉大政治領(lǐng)袖于搖籃和降低官吏的價(jià)值而是可以防止更大的惡的必要惡。因?yàn)閭ゴ笳晤I(lǐng)袖無疑是民主的最危險(xiǎn)的負(fù)相關(guān)政治條件：最高政治職務(wù)的本性（只能由一人執(zhí)掌）+最高領(lǐng)導(dǎo)人的人性（渴求最高權(quán)力）+偉大領(lǐng)袖=一人執(zhí)掌最高權(quán)力=君主專制。這就是雅典為什么會創(chuàng)造陶片放逐法，放逐那些著名政治家的緣故。這就是為什么，古往今來的民主國家為什么會挖空心思地設(shè)計(jì)種種措施防止偉大政治領(lǐng)袖篡權(quán)的緣故。

然而，防止偉大政治領(lǐng)袖篡權(quán)的最根本的方法，莫過于使偉大政治領(lǐng)袖無法誕生。抽簽選舉無疑可以扼殺偉大領(lǐng)袖于搖籃，使偉大政治領(lǐng)袖無法誕生，堪稱防止偉大政治領(lǐng)袖篡權(quán)的不二法門。思想家們大都因此詬病抽簽選舉。殊不知，民主國家決不需要偉大政治領(lǐng)袖，只需要按照民主制度進(jìn)行治理的平庸政治領(lǐng)袖。因?yàn)樵谡嬲龑?shí)現(xiàn)了民主的國家，物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的繁榮興盛主要依靠制度保障。

抽簽選舉使人人都可以擔(dān)任官職，無疑極大地降低了官吏和政治權(quán)力的重要性或價(jià)值。思想家們大都因此詬病抽簽選舉。殊不知，政治和法律都是一種必要惡；而唯有經(jīng)濟(jì)（物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造）和文化（精神財(cái)富的創(chuàng)造）才是內(nèi)在善。所以，只要經(jīng)濟(jì)和文化能夠繁榮，政治和官吏以及政治權(quán)力和政治強(qiáng)制越少越好：一個(gè)國家的政治和官吏以及政治權(quán)力和政治強(qiáng)制，應(yīng)該保持在這個(gè)國家的存在所必需的最低限度；一個(gè)國家的自由，應(yīng)該廣泛到這個(gè)國家的存在所能容許的最大限度。因此，抽簽極大地降低了官吏和政治權(quán)力的重要性或價(jià)值，實(shí)乃抽簽的優(yōu)越而非缺陷。正如盧梭所說：“如果我們能注意到選舉首領(lǐng)乃是政府的一種職能，而并不是主權(quán)的一種職能，那么我們就可以看出為什么抽簽的辦法最具有民主制性質(zhì)；因?yàn)樵诿裰髦颇抢?，行政機(jī)構(gòu)的行為愈少，則行政機(jī)構(gòu)也就愈好?！盵8]142

相反，投票選舉符合按照德才分配政治職務(wù)的原則，抽象孤立地看，確實(shí)是應(yīng)該的、善的、具有正價(jià)值的。但是具體講來，投票選舉卻是一種導(dǎo)致更大惡的善，是凈余額為惡的純粹惡。因?yàn)橥镀边x舉不但使被選舉權(quán)為精英壟斷而違背每個(gè)人都享有被選舉權(quán)的人民主權(quán)原則，而且還會導(dǎo)致精英壟斷官職，賦予官吏和政治權(quán)力以極大的重要性，最終難免精英——特別是最偉大的那一個(gè)精英之精英——篡奪最高權(quán)力，遂使“選舉”成為“選主”，葬送民主而淪為專制等非民主制。

如果誰懷疑這一點(diǎn)，就請看一看昔日的大獨(dú)裁者奧古斯都吧！奧古斯都曾裝模作樣13次競選執(zhí)政官，跟別人一樣去拉選票！這就是投票選舉的惡果：選主。這不由令人想起盧梭評論英國選舉的話：“英國人民自以為是自由的；他們是大錯(cuò)特錯(cuò)了。他們只有在選舉國會議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了。在他們那短促的自由的時(shí)刻里，他們運(yùn)用自由的那種辦法，也確乎是值得他們喪失自由的?！盵8]125

文獻(xiàn)[10]定義了隨機(jī)事元的概念，對隨機(jī)事件和隨機(jī)變量的概率分布進(jìn)行了研究.隨機(jī)過程在參變量取某值時(shí)的狀態(tài)往往與該隨機(jī)過程在參變量取另一個(gè)值時(shí)的狀態(tài)存在一定的依賴關(guān)系，其依賴關(guān)系可以通過過程元的相關(guān)分析原理[9]進(jìn)行研究.

然而，問題的關(guān)鍵在于抽簽選舉出來的庸庸碌碌之輩怎能勝任其政治職務(wù)？我們都知道不應(yīng)該用抽簽的方法選舉舵手，為什么可以抽簽選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人？這就是蘇格拉底等人否定抽簽的主要理由：“用抽簽法選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人是非常愚蠢的，沒人愿意以抽簽法雇傭舵手、建筑師、吹笛子的人或任何其他行業(yè)的人，而這些事情上如果出現(xiàn)錯(cuò)誤的話，其危害是要比管理國家方面的失誤輕得多的?！盵9]這種否定抽簽選舉的主要理由是不能成立的。誠然，我們不應(yīng)該以抽簽法雇傭舵手、建筑師和吹笛子的人。因?yàn)榉彩切枰獙I(yè)知識和特殊技能的職務(wù)，如舵手、建筑師和將軍，都不應(yīng)該抽簽選舉，而應(yīng)該投票選舉。但是，國家領(lǐng)導(dǎo)人等政治職務(wù)每個(gè)人都有能力勝任，并不屬于需要專業(yè)知識和特殊技能的職務(wù)。正如亞里士多德所說：“人類在本性上，也正是一個(gè)政治動物?！盵10]每個(gè)人都是政治動物，都具有管理社會和國家等公務(wù)活動的能力。這就是為什么，每個(gè)人都應(yīng)該是公民，都具有公民資格，而公民資格就是執(zhí)掌政治權(quán)力管理國家公務(wù)活動的能力。

每個(gè)人都是政治動物，都具有執(zhí)掌政治權(quán)力、管理國家公務(wù)活動的能力。這意味著，抽簽選舉的國家領(lǐng)導(dǎo)人也是政治動物。蘇格拉底不懂得，民主國家領(lǐng)導(dǎo)人與專制等非民主制國家領(lǐng)導(dǎo)人根本不同。專制等非民主制國家領(lǐng)導(dǎo)人一人或幾個(gè)寡頭執(zhí)掌國家最高權(quán)力，因而國家領(lǐng)導(dǎo)人需有非凡的智慧和能力。相反地，民主國家則是全體公民平等執(zhí)掌國家最高權(quán)力，因而國家領(lǐng)導(dǎo)人并不需要非凡的智慧和能力：民主國家乃是由天才創(chuàng)造的連傻瓜都可以領(lǐng)導(dǎo)的國家。當(dāng)然，一個(gè)庸碌之輩的能力和知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如一個(gè)優(yōu)秀人物的能力和知識。但是，三個(gè)臭皮匠抵個(gè)諸葛亮，如果所有庸碌之輩的能力和知識集合起來，就可能超過任何優(yōu)秀人物，至少勝任執(zhí)掌最高權(quán)力，擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)行民主統(tǒng)治。這個(gè)道理，就連“最優(yōu)秀人統(tǒng)治論”的代表人物亞里士多德也說責(zé)難群眾擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的理由是不充分的：“辯難者認(rèn)為，無論是選舉執(zhí)政或?qū)彶樾姓^都不宜于平民，對于群眾就不該使他們執(zhí)掌最高治權(quán)?？墒沁@些辯難的理由是不充分的。我們前面曾經(jīng)說過的集體異人的論點(diǎn)，實(shí)際上可以拿來答復(fù)這種質(zhì)詢。假如群眾不是很卑賤的（帶有奴性的）人們，他們的判斷力不及專家，但當(dāng)他們集合起來，就可能勝過或至少不比專家們有所遜色。又，在某些技術(shù)中，創(chuàng)作者不一定是最好的評判家，當(dāng)然更不是唯一的評判家。這些技術(shù)作品，在沒有學(xué)習(xí)過這門技術(shù)的人看來，也是可以識別而加以評判的。例如，一幢房屋就是非建筑者也能懂得的事物；實(shí)際上房屋的所有者，即住戶，有時(shí)竟比建筑師更善于評判房屋的好壞。相似地，對于一只舵，舵師比一位造船木匠就更善于鑒別。對于一席菜肴，最適當(dāng)?shù)脑u判者不是那位廚師，而是食客。經(jīng)過這番論辯，關(guān)于平民群眾議事和審判權(quán)力的責(zé)難可說已有了充分的答復(fù)?！盵6]146

誠然，群眾集合起來勝過一個(gè)優(yōu)秀者，并不意味著每一個(gè)群眾都勝過一個(gè)優(yōu)秀者。群眾良莠不齊，中簽者難免有不稱職者，難免有僅僅潛在具有而實(shí)在不具有管理國家公務(wù)活動的能力。因此，抽簽選舉程序中，一方面，必須有對中簽者任職資格的一系列考核，淘汰不合格者，選舉合格者。另一方面，較高級的政府部門不妨設(shè)立智囊團(tuán)，這樣既可以彌補(bǔ)官員之平庸無知，又能夠避免非民主制。

總而言之，投票選舉，就其自身來說，符合按照德才分配政治職務(wù)的原則，因而是善的；但就其結(jié)果來說，卻使被選舉權(quán)為精英壟斷，賦予官吏和政治權(quán)力以極大的重要性，最終難免使精英篡奪最高權(quán)力，使“選舉”成為“選主”，因而罪莫大焉。因此，投票選舉“自身善”與“結(jié)果惡”的凈余額是極大的惡，屬于純粹惡范疇，是不應(yīng)該的、惡的和具有負(fù)價(jià)值的民主選舉方式。相反地，抽簽選舉，就其自身來說，違背按照德才分配政治職務(wù)的原則，因而是惡；但就其結(jié)果來說，不但保障了每個(gè)人都平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且還能破除精英壟斷政權(quán)、扼殺專制者于搖籃和降低官吏的價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，因而善莫大焉。因此，抽簽選舉“自身惡”與“結(jié)果善”的凈余額是極大的善，屬于必要惡范疇，是應(yīng)該的、善的和具有正價(jià)值的民主選舉方式。

但是，這并不意味著民主國家所有官吏的選舉都應(yīng)該抽簽而不應(yīng)該投票。因?yàn)槟切┬枰厥庵R和技能的職務(wù)，如將軍，顯然應(yīng)該投票選舉。凡是需要特殊知識和技能的官職，完全從屬于國家各級最高政治職務(wù)。因此，只要國家各級最高官職抽簽選舉，那么，需要特殊技能的職務(wù)投票選舉，與普選權(quán)以及人民主權(quán)原則并不發(fā)生沖突。民主國家的官吏選擇，正如盧梭所說，應(yīng)該采用抽簽選舉而輔之以投票選舉，亦即國家各級政治職務(wù)都應(yīng)該抽簽選舉，只有極少數(shù)需要特殊知識和技能的職務(wù)才應(yīng)該投票選舉：“當(dāng)選舉與抽簽兩者并用的時(shí)候，凡是需要專門才能的地方，例如軍事職務(wù)，就應(yīng)該由選舉來充任；而抽簽則適宜于只需要有健全理智、公正與廉潔就夠了的地方，例如審判職務(wù)，因?yàn)樵谝粋€(gè)體制良好的國家里，這些品質(zhì)是一切公民所共有的?！盵8]144

這種真正堪稱民主的選舉方式，乃是古希臘民主選舉的偉大創(chuàng)造。梭倫首創(chuàng)意義深遠(yuǎn)的“抽簽投票混合法”：投票選舉官吏候選人，然后再通過抽簽從候選人中選舉官吏。這一方法極大降低了官吏的神圣性，卓有成效地防止了專制，堪稱人類選舉的劃時(shí)代飛躍，但仍然不能保障弱勢群體享有被選舉權(quán)。這一缺憾直至厄菲阿爾特和伯利克里時(shí)代才得以克服，進(jìn)而改革為“完全抽簽選舉法”：官吏候選人也通過抽簽選舉。當(dāng)時(shí)雅典每年大約選舉1 100名官吏，除100名需要特殊技能的官職，皆由抽簽選任。顯然，這種完全抽簽法保障了每個(gè)公民平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，因此，完全抽簽法是唯一名副其實(shí)的民主選舉方法。

三、實(shí)行抽簽法的條件

抽簽法雖然是唯一名副其實(shí)的民主選舉方法，但該法的實(shí)行卻無疑是有條件的，說到底，需要雙重條件：一方面，民主制度已經(jīng)比較完善、鞏固，因而不需要偉大政治領(lǐng)袖；另一方面，國民政治覺悟普遍提高，以致普遍具有管理國家的政治能力。因?yàn)椴谎远?，一方面，抽簽選舉幾乎不可能產(chǎn)生偉大政治領(lǐng)袖：平庸者中簽的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出類拔萃者；另一方面，如果國民尚未普遍具有管理國家能力，而是絕大多數(shù)并不具有管理國家能力的人，那么，中簽者勢必大都不能勝任其職責(zé)。

因此，開創(chuàng)民主制度的時(shí)代，便因?yàn)樾枰獋ゴ蟮奶觳诺恼晤I(lǐng)袖而不宜于抽簽選舉，應(yīng)該完全投票選舉：候選人和正式官員都投票選舉。但是，這樣一來，國家最高權(quán)力便很可能被精英寡頭壟斷，最終被那一個(gè)最偉大的精英篡奪而淪為專制。因此，投票選舉必須伴隨防止精英壟斷和篡權(quán)的一系列有效措施，如憲政民主、政府分權(quán)、兩黨制和多黨制、短任期、言論自由和結(jié)社自由等等。

憲政民主制度一旦比較完善和鞏固，就不再需要偉大政治領(lǐng)袖，因而應(yīng)該廢止投票選舉而代之以抽簽選舉。不過，如果國民政治覺悟尚未普遍提高，以致絕大多數(shù)國民尚未實(shí)現(xiàn)政治動物之潛能，實(shí)際并不具有管理國家的政治能力，那么，就應(yīng)該投票抽簽混合選舉，亦即候選人投票選舉和正式官員抽簽選舉，候選人投票可以避免無能者被選舉；正式官員抽簽可以防止偉大領(lǐng)袖中簽而導(dǎo)致專制。

憲政民主制度比較完善和鞏固的國家，只有當(dāng)其國民政治覺悟普遍提高，以致絕大多數(shù)國民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政治動物之潛能亦即實(shí)際具有管理國家的政治能力的時(shí)候，才應(yīng)該完全抽簽選舉：候選人和正式官員都抽簽選舉。盧梭將具備這樣條件的民主制叫做“真正的民主制”：“在真正的民主制之下，抽簽選舉并不會有什么不方便；因?yàn)槟抢锶巳硕计降龋徽撌窃诘赖潞筒拍芊矫?，還是在品行和財(cái)富方面，所以無論選擇什么人幾乎都無所謂。然而我已經(jīng)說過，真正的民主制是根本就不存在的?！盵8]144

盧梭最后這句話是錯(cuò)誤的。因?yàn)檫@種完全抽簽選舉的真正的民主制，曾經(jīng)存在于古希臘厄菲阿爾特和伯利克里時(shí)代，必將復(fù)興于生產(chǎn)力極度發(fā)達(dá)的全球化時(shí)代，亦即全世界只有一個(gè)主權(quán)、一個(gè)世界政府的全球國家，說到底，亦即共產(chǎn)主義國家。因?yàn)榈侥菚r(shí)，不但憲政民主制度相對完善和鞏固，因而不需要偉大政治領(lǐng)袖，而且生產(chǎn)力極度發(fā)達(dá)，國民品德和政治覺悟普遍極大提高，因而皆具有管理國家的政治能力。特別是，官吏崇拜的根源——等級制——將徹底消滅，官吏將是名副其實(shí)的公仆，因而與其他工作一樣，與其說是權(quán)利不如說是責(zé)任。這就是盧梭所謂應(yīng)該實(shí)行完全抽簽選舉的“真正的民主制”：“在一切真正的民主制之下，行政職位并不是一種便宜，而是一種沉重的負(fù)擔(dān)；人們無法公平地把它加給這一個(gè)人，而不加給另一個(gè)人。唯有法律才能把這種負(fù)擔(dān)加給中簽的人。因?yàn)槌楹灂r(shí)，人人的條件都是平等的，而且選擇也并不取決于任何人的意志，所以就絕不會有任何個(gè)人的作用能改變法律的普遍性?！盵8]142

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（責(zé)任編輯：張群喜）

On Ethic Value of Election Methods

WANG Haiming
（School of Philosophy, Beijing University, Beijing 100087, China）

Abstract:Election by vote is good in its nature because it is in accordance with the principle of appointing political post according to one’s virtue and ability. However, it is bad because officer and political power play a very important role in it and the elites can grasp supreme power by it. Actually, its bad side is more than its good side. Therefore, it is a negative and evil election method which should not be adopted. Election by lot is bad in its nature because it violates the principle of appointing political post according to one’s virtue and ability. However, it is good because it ensures everybody’s right to elect and to be elected and prevents the elites from grasping supreme power. Actually, its good side is more than its bad side. Therefore, it is a positive and good election method which should be adopted.

Key words：democratic election; election by lot; election by vote; ethic value

中圖分類號：D034.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9014（2015）03-0068-07

收稿日期：2015-01-28

作者簡介：王海明，男，吉林白城人，北京大學(xué)哲學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授，研究方向?yàn)閲覍W(xué)與倫理學(xué)。