彭艾凡

（江西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，江西 南昌330013）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對高素質(zhì)人才的需求量與日俱增，給高等教育提供了大建設(shè)、大發(fā)展的黃金機(jī)遇；與此同時，由于廉政建設(shè)不盡到位，導(dǎo)致高校腐敗層出不窮，有的高校甚至出現(xiàn)了腐敗多發(fā)、高發(fā)、群發(fā)的現(xiàn)象。提升高校廉政建設(shè)水平，無論是對于提高高等教育財政投入資金的使用效率，還是推動高等教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，亦或是促進(jìn)高校學(xué)生的健康成長，都是勢在必行。

一、從高校自身著眼提升廉政建設(shè)水平

1、深化廉政教育

通過深化廉政教育，使高校教職員工的心靈得到純潔和凈化，降低欲望、減少貪念，在用權(quán)、用錢、辦事、履職時能始終保持清醒的頭腦。第一，健全廉政教育機(jī)制。建立“校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)，思政部門全力配合，其他部門各負(fù)其責(zé)，全校上下共同參與”的廉政教育工作機(jī)制；要把廉政教育作為高校黨建工作的重要內(nèi)容，與教育教學(xué)、學(xué)校管理等工作同研究、同部署、同推動、同落實(shí)；要爭取所在地紀(jì)監(jiān)等單位的支持，使高校廉政教育與地方廉政教育相互銜接、相互融合。第二，突出廉政教育的對象。高校廉政教育的對象主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，要對其進(jìn)行黨紀(jì)黨性、理想信念教育，促使其堅持政治原則、純潔黨性修養(yǎng)、堅定理想信念、凈化思想靈魂、增強(qiáng)宗旨意識，確保其常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。加強(qiáng)對廣大教師、其他職員的廉政教育，更好地恪守師德師風(fēng)、做到為人師表；加強(qiáng)對學(xué)生的廉政教育，促使其形成遵紀(jì)守法、廉潔奉公的良好道德意識。第三，用好廉政教育的抓手。高校廉政教育可以通過黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨組民主生活會制度、支部生活會、定期理論學(xué)習(xí)等方式學(xué)習(xí)中紀(jì)委、教育部、省紀(jì)委和省教育工委關(guān)于廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)章、制度、文件和領(lǐng)導(dǎo)講話、會議精神等來進(jìn)行，也可以通過征集廉政警句、發(fā)送廉政短信、舉辦廉政畫展、開展廉政征文、舉行廉政演講、組織廉政研討、創(chuàng)作廉政廣播電視節(jié)目等來進(jìn)行，還可以通過校報、學(xué)報、網(wǎng)站、廣播站、櫥窗欄等渠道來進(jìn)行，讓黨員干部增強(qiáng)廉政意識，成崇尚廉潔、以廉為榮的價值取向。第四，明確廉政教育的原則。堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，注重差異性、遞進(jìn)性、層次性，根據(jù)不同的對象利用不同的時機(jī)、選擇不同的內(nèi)容、采取不同的方法，確保廉政教育工作得到支持、開展順利、成效明顯。

2、實(shí)化作風(fēng)建設(shè)

高校要深刻領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的精辟論斷，圍繞中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反對“四風(fēng)”的部署和要求，在實(shí)化作風(fēng)建設(shè)上下功夫、做文章。要督促黨員干部加強(qiáng)對《黨章》、黨史、黨情的學(xué)習(xí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、組織作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。校級領(lǐng)導(dǎo)在作風(fēng)建設(shè)上要走在前列，號召其他中層干部、普通黨員教師等“向我看齊”，形成作風(fēng)建設(shè)的良好示范效應(yīng)。［1］

3、優(yōu)化反腐宣傳

反腐宣傳在思想洗禮、心靈熏陶和行為警醒等方面有著重要作用，能為高校廉政建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和輿論支持。高校要對現(xiàn)有的反腐宣傳工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，明確校黨委作為抓反腐宣傳工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取反腐宣傳工作匯報，提出和實(shí)施一些推動反腐宣傳的重大舉措，分管領(lǐng)導(dǎo)要按“一崗雙責(zé)”的要求做好分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的反復(fù)宣傳；［2］院（系部、處室）等黨總支、黨支部書記要承擔(dān)反腐宣傳“第一責(zé)任人”的職責(zé)，牽頭和動員行政一把手重視和支持反腐宣傳工作，對重要部署共同研究、重要工作共同過問、重要活動共同參加、重要問題共同解決；校級紀(jì)檢監(jiān)察部門要把反腐宣傳作為關(guān)鍵、核心的工作進(jìn)行推動：全年有總體安排，半年有工作重點(diǎn)，季度有詳細(xì)計劃，并加大對院（系部、處室）反腐宣傳工作的督查力度，確保反腐宣傳各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對新提拔、新上任的科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以反腐宣傳為重點(diǎn)的任前廉政談話，提要求、敲邊鼓，預(yù)防在先、警醒在前；對有苗頭性傾向的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行誡勉談話，早打招呼，防止苗頭性傾向演變成為實(shí)質(zhì)性問題。

4、細(xì)化制度體系

建立和完善一套詳細(xì)、管用且覆蓋高校運(yùn)行各方面的制度體系并抓好執(zhí)行和落實(shí)，對規(guī)范高校權(quán)力制約、提升高校廉政建設(shè)水平至關(guān)重要。首先，要制定一套涵蓋學(xué)校管理各方面的制度。包括決策制度、招生管理制度、基建管理制度、物資采購制度、財務(wù)管理制度、黨務(wù)行政制度、學(xué)術(shù)工作制度、教學(xué)管理制度、廉政工作制度等。其次，要切實(shí)加大制度的公開和執(zhí)行力度。對于已經(jīng)出臺的制度通過下發(fā)文件、張榜公布、網(wǎng)上發(fā)布等方式進(jìn)行公開，充分保障師生員工和社會各界的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，定期對制度的執(zhí)行進(jìn)行評估，及時對其中不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理、不科學(xué)的問題和漏洞進(jìn)行糾偏和完善，達(dá)到既杜絕把制度貼在墻上、說在嘴上、鎖在抽屜里而出現(xiàn)的“形同虛設(shè)”，又最大限度杜絕“給制度使絆”“鉆制度空子”“找制度漏洞”。

5、強(qiáng)化監(jiān)督查處

提升高校廉政建設(shè)水平，就必須改變當(dāng)前一些高校監(jiān)督相當(dāng)薄弱甚至形同虛設(shè)的現(xiàn)狀，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門有機(jī)構(gòu)管事、有人員干事、有經(jīng)費(fèi)辦事，確保監(jiān)督措施實(shí)、力度大、過得硬、無干涉。首先，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。一方面，領(lǐng)導(dǎo)手中權(quán)力大，產(chǎn)生腐敗的幾率高，有效的監(jiān)督能把領(lǐng)導(dǎo)的腐敗降到最低；另一方面，對領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的有效實(shí)施，能最大限度減少對其他部門尤其是“實(shí)權(quán)部門”監(jiān)督時的阻力。其次，加大管理人員交流的力度。對在某一個崗位、某一個職位任職超過五年的管理人員，必須進(jìn)行交流，避免形成盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)而出現(xiàn)官官相護(hù)、沆瀣一氣的現(xiàn)象。當(dāng)然，在交流的時候，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的離任審計（屬于中層正職的）或離任評定（其他管理人員），對任職期間經(jīng)辦的工作、經(jīng)手的票據(jù)等的合法性、合理性進(jìn)行全面、逐一核查，杜絕合法外衣下的違法勾當(dāng)。與此同時，要保持對違紀(jì)違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢，只要是違紀(jì)的，不管其教學(xué)、管理和學(xué)術(shù)能力有多強(qiáng)，做出的貢獻(xiàn)有多大，影響力和知名度有多高，一律進(jìn)行查處，絕不姑息，對那些在思想上有“邪念”的人形成強(qiáng)大震懾，不敢有絲毫的輕舉妄動。

二、從社會各方著眼提升廉政建設(shè)水平

1、加快推行高?！叭バ姓?/p>

計劃性的高等教育管理體制，導(dǎo)致高校的行政化管理模式，在一定程度上成為高校腐敗的潛在誘因，逐步推行高校去行政化，對嚴(yán)格、規(guī)范、純潔高校管理不無裨益。黨的十八屆三中全會提出，逐步取消學(xué)校、科研院所等單位的行政級別，無疑給高?！叭バ姓惫ぷ鞯拈_展注入了“強(qiáng)心劑”。到底如何推行高?！叭バ姓保渴紫?，明確高校辦學(xué)主體資格。高校制定《章程》，以《章程》來規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)自身的《章程》和近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃及所在地乃至全國經(jīng)濟(jì)、科研、人才等需求來自主決定發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)等；由各領(lǐng)域?qū)＜医M成、完全獨(dú)立于行政部門的高等教育協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)來對高校的學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)等進(jìn)行評價，提出獎懲和增減資金、資源的建議，避免高校為了項(xiàng)目、資金、資源圍繞政府部門指令行事以及隱藏的權(quán)力尋租與權(quán)錢勾結(jié)。政府部門可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、社會事業(yè)等各方面對人才的需求，對不同類型的高校提出發(fā)展方向和人才培養(yǎng)的建議，但不具有強(qiáng)制性和約束力。其次，去掉高校的行政級別。要通過遵循教育事業(yè)和人才培養(yǎng)的規(guī)律，堅持“市場主導(dǎo)、充分競爭”的原則分配資源。廢除當(dāng)前高校及干部的行政級別，根據(jù)校長提名，在各委員會的主持下根據(jù)工作需要設(shè)置相應(yīng)層級的管理崗、技術(shù)崗，但不具備行政級別。考慮到承擔(dān)重點(diǎn)科技項(xiàng)目等需要，國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等保留研究機(jī)構(gòu)專業(yè)地位，但需加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用、成果創(chuàng)新等監(jiān)督考核，不合格的堅決取消資格，具備條件的無論什么高校都可以申報；高校內(nèi)的公共資源分配等完全由相關(guān)的委員會依照《章程》的明細(xì)規(guī)定公開進(jìn)行，校長與普通教員一視同仁。再次，推行校長職業(yè)化模式。高校校長采取公開、公平、公正的方式面向全社會遴選；被遴選上者以職業(yè)身份受聘于高校，簽訂聘約、按協(xié)議履行管理與發(fā)展職責(zé)并獲取報酬，不具備行政級別但需有專業(yè)的學(xué)術(shù)權(quán)威，有在某一領(lǐng)域具備他人難以企及的研究和認(rèn)知水平，有創(chuàng)新的理念、敏捷的思維、超凡的魄力和過人的膽識，有改變中國教育和人才培養(yǎng)面臨的困難和問題的強(qiáng)烈愿望和毅力；職業(yè)化校長以自身的豐富知識、能力素養(yǎng)，責(zé)任心和事業(yè)心，投入到高校管理中，并通過調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)新性，推動校內(nèi)的管理、后勤等部門為教學(xué)科研服務(wù)，定期向有關(guān)委員會、職代會、學(xué)生等報告工作、通報情況，聽取各方面的意見和建議，從而不斷提高高校辦學(xué)水平、社會影響力、市場競爭力，贏得更有利的發(fā)展空間。

2、加快推行高?；ā吧鐣?/p>

高校的根本任務(wù)是抓好教育教學(xué)管理，根本目的是抓好優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，而基建是一項(xiàng)專業(yè)化、系統(tǒng)化的工程，很多高校對于基建工作并不在行，因此，逐步推行高?；üぷ鞯纳鐣?，由社會上專業(yè)的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人來做專業(yè)的事。高校根據(jù)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大或硬件設(shè)施品質(zhì)提升的需要，明確自身對地上、地下各類建筑物、構(gòu)筑物的質(zhì)量等級、功能的要求，通過公開招標(biāo)邀請專業(yè)設(shè)計院對新建校區(qū)或改建校區(qū)的辦公樓、宿舍樓、食堂、停車場、車庫、道路、橋梁以及綠化、排水等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并提出總造價預(yù)算。高?；üぷ魃鐣暮锰幨牵和耆尭咝幕üぷ髦小俺樯怼?，避免高校黨員干部在基建過程中經(jīng)不起誘惑被“拉下水”，杜絕了基建腐敗的可能，但考慮到基建工作對高校發(fā)展的需要，高校仍然需要通過監(jiān)理公司或自身對建設(shè)單位的施工過程進(jìn)行必要的過問和監(jiān)督，一來督促進(jìn)度，防止工期延誤影響教育教學(xué)工作的開展；二來確保質(zhì)量，杜絕因偷工減料、以次充好而產(chǎn)生“豆腐渣”工程；三來確保校方的需要和意圖得到準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行，避免出現(xiàn)返工。

3、加快推行高校管理“協(xié)同化”

高校很多管理工作與社會相關(guān)部門密不可分，需要得到社會方方面面的協(xié)同配合，這有利于形成多方面的交叉稽核，幫助高校消除工作中容易受人為因素影響的“盲區(qū)”和“死角”。在招生上，協(xié)助高校成立獨(dú)立的招生委員會，制定科學(xué)合理的招生錄取條件和標(biāo)準(zhǔn)，注重綜合能力和素質(zhì)教育，既要防止完全以“分?jǐn)?shù)”取人，也要從嚴(yán)控制保送、特招、補(bǔ)錄等的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對特殊加分項(xiàng)目要層層從嚴(yán)把關(guān)，堅決堵住可能操作的漏洞。自主招生的則要嚴(yán)格執(zhí)行《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見》的相關(guān)規(guī)定。在招標(biāo)采購上，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的程序，盡可能采取網(wǎng)上招標(biāo)采購，擴(kuò)大可參與招投標(biāo)對象的范圍，抓好事前保密，避免“底線”被投標(biāo)方、供貨方掌握；抓好事后透明，將招投標(biāo)和采購結(jié)果向社會公示，接受同業(yè)評判，杜絕招投標(biāo)時遭遇“圍標(biāo)”“串標(biāo)”現(xiàn)象。在評先評優(yōu)上，指導(dǎo)高校嚴(yán)格遵照具體要求進(jìn)行操作，嚴(yán)格限制評先評優(yōu)的類別和數(shù)量；無論參評的對象是教師還是學(xué)生，不搞“大鍋飯”和“矮子里挑高子”式的名額分配，而應(yīng)當(dāng)堅持“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)、強(qiáng)中選精”和“符合條件的多就多評，符合條件的少就少評、沒有符合條件的就不評”的原則，參評對象必須實(shí)事求是提供全面、詳細(xì)、客觀的佐證材料，并通過張榜、上網(wǎng)等方式在高校內(nèi)外接受熟悉參評對象的各方進(jìn)行評判。

4、加快推行高校監(jiān)督“在地化”

縱觀各地的高校腐敗案件，所在地的監(jiān)督缺位無疑是一個重要因素。因此，在尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)的同時，需要加強(qiáng)對高校的“在地監(jiān)督”；同時，要消除“級別”上的障礙，只要是代表監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無論是處級、科級都可以依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，高校不得拒絕。教育部門：當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T要加強(qiáng)對高校執(zhí)行黨的教育方針政策的監(jiān)督，促使高校管理者提高依法行政、依法管理的能力，確保高校管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，特別是要對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，消除以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的溫床和苗頭；牽頭成立學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、完善監(jiān)督機(jī)制，隨時公布學(xué)術(shù)不端者的基本情況、不端行為、處理決定；從嚴(yán)控制高校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工社會兼職并公布其兼職情況，防止在利益驅(qū)使下出現(xiàn)“輕校內(nèi)工作”而“重校外兼職”及利用高校教育教學(xué)資源謀取私利等情況；高校出現(xiàn)各類違紀(jì)違法行為的，要嚴(yán)肅追究高校主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建設(shè)部門：當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)主管部門要對建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性進(jìn)行審查；對工程項(xiàng)目投資估算、資金籌措、施工設(shè)計、招投標(biāo)及合同簽署等進(jìn)行審核，對施工過程中的隱蔽工程量、材料價款、工程進(jìn)度款撥付及現(xiàn)場變更簽證單等進(jìn)行監(jiān)督；對工程進(jìn)行竣工審核，控制總造價、把好質(zhì)量關(guān)等。敦促高校出臺嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)影響，采取暗示、授意、打招呼、批條子等方式，干預(yù)和插手基建工程招投標(biāo)、資金撥付等規(guī)定。財政審計部門：當(dāng)?shù)刎斦徲嫴块T要建立高校資金使用的常態(tài)化、規(guī)范化、強(qiáng)制化、精細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，對銀行貸款、財政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、后勤經(jīng)費(fèi)、教材經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)等的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管、全程跟蹤、全程審計，及時警告可能或已出現(xiàn)的風(fēng)險或問題；同時，財政審計部門要督促高校利用數(shù)字化、信息化、模塊化的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立清晰、規(guī)范的財務(wù)工作制度、業(yè)務(wù)流程、資金使用管理稽核機(jī)制，確保一旦資金使用的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)可能違反財務(wù)制度的行為自動報警。紀(jì)檢監(jiān)察部門：當(dāng)?shù)丶o(jì)監(jiān)檢察部門要邀請高校班子成員參加地方的紀(jì)委全會、廉政工作會，及時向高校通報當(dāng)?shù)胤锤墓ぷ鞑渴稹⒅卮蟀讣檗k情況；地方紀(jì)檢監(jiān)察部門要派員參加高校黨委會、紀(jì)委會和職代會、教代會、班子民主生活會等重要會議，對廉政建設(shè)進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)、提要求、敲警鐘；督促指導(dǎo)高校紀(jì)監(jiān)部門加強(qiáng)對涉及人、財、物的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重要事項(xiàng)的全程監(jiān)督、進(jìn)駐監(jiān)督，堵住漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；尤其要通過舉報箱、舉報電話、微博、微信等方式，廣泛收集社會各方面對高校教育教學(xué)管理各領(lǐng)域的意見，及時向高校反饋、促高校改進(jìn)，對違紀(jì)違法線索依法查處。當(dāng)?shù)氐钠渌块T也要根據(jù)職責(zé)對高校進(jìn)行必要的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對高校的監(jiān)督全方位、全天候、全覆蓋、全過程。

［1］周濟(jì)·從嚴(yán)治教，規(guī)范管理——周濟(jì)部長在教育部直屬高校黨風(fēng)廉政建設(shè)視頻會議上的講話［J］.中華人民共和國教育部公報，2004（11）.

［2］林體排·對高校物資采購腐敗現(xiàn)象的思考［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（11）.

［3］彭亮太·關(guān)于高校腐敗現(xiàn)象的新思考［J］.人民論壇，2010（26）.

［4］何玉葉·高校開展廉潔教育的方法和途徑［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2008（5）.