柴　磊，關(guān)婷婷，徐霄妍，李敬松，馬　磊，謝軍偉

（1.焦作市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，河南 焦作　454003；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)；3.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所；4.開封市順河回族區(qū)畜牧服務(wù)中心；5.開封市龍亭區(qū)畜牧服務(wù)中心）

關(guān)于構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制的探討

柴磊1，2，關(guān)婷婷1，徐霄妍2，3，李敬松4，馬磊5，謝軍偉5

（1.焦作市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，河南 焦作454003；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)；3.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所；4.開封市順河回族區(qū)畜牧服務(wù)中心；5.開封市龍亭區(qū)畜牧服務(wù)中心）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到畜牧業(yè)的又好又快發(fā)展，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作既是廣大人民群眾的迫切要求，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。該文就如何構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制進(jìn)行探討并與業(yè)內(nèi)同行分享，以達(dá)到共同提高的目的。

1　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生，關(guān)系到一個地方的聲譽(yù)和對外形象，是檢驗(yàn)畜牧業(yè)發(fā)展成果和畜牧工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，消費(fèi)者對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也越來越受到社會的廣泛關(guān)注。但近年來，受利益驅(qū)使，畜產(chǎn)品中非法添加使用違禁藥品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且使用手段更加隱蔽，查處難度更大，引發(fā)群體性食品安全事件的隱患和社會危害性也更大，如2006年發(fā)生在上海的瘦肉精群體中毒事件，2009年初發(fā)生在廣州的瘦肉精中毒事件，2011年雙匯瘦肉精事件，2012年肯德基速生雞事件等都給畜牧業(yè)造成了不良影響，尤其是2008年發(fā)生的“三鹿”奶粉事件，三鹿集團(tuán)被兼并收購，給乳制品生產(chǎn)加工業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)等帶來了巨大打擊。因此，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，著力提升檢測檢驗(yàn)手段，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制就成為當(dāng)前畜牧業(yè)的重點(diǎn)工作。

2　當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的突出問題

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)千家萬戶，社會關(guān)注度高。近年來，由于監(jiān)管對象涉及面廣、非法使用違禁藥物的行為又十分隱蔽，仍存在著不少質(zhì)量安全隱患。在管理方面，可借鑒的成熟的管理經(jīng)驗(yàn)少，管理力量薄弱，質(zhì)量安產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高，全監(jiān)管難度非常大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1質(zhì)量安全隱患查處難度大

使用瘦肉精等違禁藥物的問題不是一朝一夕形成的，使用手段又十分隱蔽，其使用知識已波及到中小型養(yǎng)殖場（戶），其背后隱藏著一個生產(chǎn)、銷售、使用的利益鏈條。同時(shí)，隨著全國各地圍剿瘦肉精力度的加大，傳統(tǒng)瘦肉精即鹽酸克倫特羅的使用已杜絕，但其替代品萊克多巴胺、沙丁胺醇、克倫巴胺仍有發(fā)現(xiàn)，其研究之精準(zhǔn)、科技含量之高、使用隱蔽性之強(qiáng)，絕非一般畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員或養(yǎng)殖場（戶）所能想到的。因此，今后一個時(shí)期，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。

2.2基層監(jiān)測監(jiān)管力量薄弱

縣級畜產(chǎn)品監(jiān)管部門既是實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的源頭，也是實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管的主體力量。不少縣級畜產(chǎn)品監(jiān)管部門既缺少工作經(jīng)費(fèi)又無檢測手段，致使一些卓有成效的工作措施很難落實(shí)到位，未能充分發(fā)揮出上下聯(lián)動的合力作用，一定程度上存在著監(jiān)管缺失的問題，給使用違禁藥物的不法行為留下了可乘之機(jī)。

2.3企業(yè)質(zhì)量安全意識有待增強(qiáng)

按照《食品安全法》的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，承擔(dān)社會責(zé)任，負(fù)有對出廠食品的質(zhì)量安全進(jìn)行檢驗(yàn)的責(zé)任和義務(wù)，但自檢需要購置檢測儀器、檢測試劑盒、快速檢測卡，部分企業(yè)擔(dān)心增加生產(chǎn)成本，他們的自檢制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。

3　構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制的對策

3.1實(shí)施畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

長期以來，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工行業(yè)雖然發(fā)展迅速，但是標(biāo)準(zhǔn)化程度依然較低，一方面是畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平參差不齊，魚龍混雜現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面是影響到了整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。為此，可以以畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范企業(yè)為帶動，通過制定奶牛、肉牛、肉羊、生豬、蛋雞、肉雞等飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范加工企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。各地畜牧業(yè)主管部門不能滿足于無公害認(rèn)證的數(shù)量，而要著眼于綠色畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展，大力扶持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.2開展質(zhì)量安全監(jiān)測，消除安全隱患

質(zhì)量安全監(jiān)測是排查和處置質(zhì)量安全隱患的有效手段和措施，但要做到逐場逐頭檢測既是現(xiàn)有人力條件下難以做到的，也是目前財(cái)力所難以承受的。為此，可采取分點(diǎn)階段布控，連續(xù)突擊監(jiān)測的辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對畜產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢。同時(shí)要擴(kuò)大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測品種，如將違法添加物的監(jiān)控面由以三聚氰胺、鹽酸克倫特羅為主擴(kuò)大到萊克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精替代品的監(jiān)控。

3.3加強(qiáng)宣傳教育

要把加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營意識和行為自律作為治本的一項(xiàng)重要措施，將瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物及病害畜產(chǎn)品對人體健康可能造成的危害，非法使用違禁藥物和經(jīng)營病害畜產(chǎn)品應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，舉報(bào)違法生產(chǎn)和有害畜產(chǎn)品的渠道及聯(lián)系方式等，向生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)行廣泛宣傳。有效提升社會各界對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度，增強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）的法律意識和責(zé)任意識，形成拒絕不安全消費(fèi)和抵制不安全食品的社會氛圍，為優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)營造良好的社會環(huán)境。

3.4實(shí)行不合格產(chǎn)品定期公示制度

在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，可以實(shí)行不合格產(chǎn)品定期公示制度，凡是各類畜產(chǎn)品監(jiān)測不合格的企業(yè)和經(jīng)營者，除了按照有關(guān)規(guī)定接受處罰外，暫停新產(chǎn)品審批、暫停政府投資項(xiàng)目，檢驗(yàn)部門派人對該批產(chǎn)品和其他就近日期產(chǎn)品實(shí)施跟蹤抽檢，待檢驗(yàn)合格后方能上市。

3.5大力培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)

大力培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是讓牛、豬、羊、雞等畜禽進(jìn)超市、上餐桌的最關(guān)鍵一環(huán)。在畜產(chǎn)品加工行業(yè)中，最容易出現(xiàn)問題的往往就是中小型企業(yè)，而大型企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、品牌意識和營銷網(wǎng)絡(luò)都比較健全，也能更好地執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量安全的規(guī)定。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)達(dá)的今天，這些大型龍頭企業(yè)受到公眾關(guān)注的程度越高，在一定程度上就越能保障其質(zhì)量安全。

4　加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的設(shè)想

4.1形成合力，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)綜合性工作，不是單靠一個部門、一項(xiàng)工作就可以解決的。必須進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管力量，積極探索問題產(chǎn)品的溯源追究懲戒辦法，加大打擊力度，形成強(qiáng)大的社會威懾力量，真正形成各監(jiān)管部門密切配合，齊抓共管的良好局面。特別是公安部門對畜牧部門發(fā)現(xiàn)和移交的案件線索，要適時(shí)介入，偵查取證，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲打擊。擴(kuò)大社會影響和整治效果，以達(dá)到教育群眾、增強(qiáng)行為自律的目的。

4.2加強(qiáng)省市縣三級監(jiān)測體系建設(shè)

畜產(chǎn)品檢測方法與蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品檢測方法有很大差異，對農(nóng)產(chǎn)品檢測而言，可使用快速檢測車進(jìn)行檢測，幾分鐘即可出具初步檢測結(jié)果；但對于肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品檢測，大部分檢測過程繁瑣，耗時(shí)較長，快速檢測的辦法在現(xiàn)場很難實(shí)施。因此，要保障上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，加大投入力度，提高監(jiān)測能力。省級要建立以仲裁和研究為主的檢測手段，市級要建立以定量和實(shí)驗(yàn)室分析為主的檢測手段，縣級要建立以快速篩選和初步定量為主的檢測手段，可以考慮在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等畜產(chǎn)品銷售集中地區(qū)選點(diǎn)建立快速檢測站，以點(diǎn)帶面，覆蓋城區(qū)，控制好畜產(chǎn)品從屠宰加工完成到消費(fèi)者購買前的環(huán)節(jié)。

4.3督促企業(yè)把好質(zhì)量安全關(guān)

企業(yè)是畜產(chǎn)品進(jìn)入市場的中間環(huán)節(jié)，也是最便于集中把關(guān)的一個重要環(huán)節(jié)。主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理，督促其依法盡責(zé)，盡快完善企業(yè)食品質(zhì)量安全自檢制度。同時(shí)，在現(xiàn)階段也要適當(dāng)考慮企業(yè)生產(chǎn)成本增加的因素，對嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)制度的企業(yè)，給予一定的政策優(yōu)惠，對盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而無視安全責(zé)任的企業(yè)，按照法律法規(guī)規(guī)定給予堅(jiān)決治理。□