陳思思

（武漢商學(xué)院，湖北 武漢 430056）

從大學(xué)生作弊取消學(xué)位案談高等教育法規(guī)的立法完善

陳思思

（武漢商學(xué)院，湖北 武漢 430056）

現(xiàn)現(xiàn)今社會(huì)大學(xué)生作弊案層出不窮，屢禁不止。由于作弊引發(fā)的一系列法律問題繼踵而至，由此可見依照法律法規(guī)在高校維持正常秩序構(gòu)建和諧校園的重要性。本文以武漢地區(qū)2010年發(fā)生的某大學(xué)學(xué)生作弊取消學(xué)位案為引，分成三部分：首先是對(duì)此案的案情分析，找到爭(zhēng)議焦點(diǎn)；其次是由此案談及我國(guó)高等教育法規(guī)立法現(xiàn)狀；最后是提出對(duì)我國(guó)高等教育法規(guī)相關(guān)立法完善的建議，希望對(duì)今后高等教育法規(guī)修訂有所裨益。

高等教育法規(guī)；立法；學(xué)位；大學(xué)生

高等學(xué)校是教育學(xué)生，培養(yǎng)人才的搖籃，然不可否認(rèn)，學(xué)校也是一個(gè)小社會(huì)也會(huì)發(fā)生一些法律糾紛，為了構(gòu)建民主、和諧、安全的校園，我們必須全面貫徹依法治校理念，學(xué)校依照法律法規(guī)正確有效的治理學(xué)校，依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法支持和參與，盡力減少校園糾結(jié)的產(chǎn)生，正確處理好學(xué)校、教師和學(xué)生之間的關(guān)系。

作弊是學(xué)校在管理學(xué)生中經(jīng)常遇到的問題，我國(guó)教育法明確規(guī)定高校具有自主管理學(xué)生的權(quán)利，為了維護(hù)考場(chǎng)紀(jì)律、肅清考風(fēng)，維護(hù)公平正義，法律規(guī)定高?？梢詫?duì)其進(jìn)行一系列的內(nèi)部處分，然而因作弊被取消學(xué)位這一做法是否違法？由于此處立法的模糊性，學(xué)界觀點(diǎn)不一，由此我以某大學(xué)大學(xué)生作弊取消學(xué)位證一案為例，淺談下我對(duì)此的一些看法以及對(duì)我國(guó)高等教育法規(guī)立法的一些建議。

一、某大學(xué)學(xué)生作弊取消學(xué)位案案情分析

(一)某大學(xué)學(xué)生作弊取消學(xué)位案案情概況

某大學(xué)校規(guī)規(guī)定作弊不授予其學(xué)位證，該校學(xué)生胡某在畢業(yè)季，因一次考試夾帶而被記過，學(xué)校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不授予其學(xué)士學(xué)位。他將母校訴至洪山區(qū)人民法院，要求某大學(xué)履行授予學(xué)士學(xué)位的職責(zé)。該院作出行政判決，認(rèn)定某大學(xué)不授予其學(xué)位行為合理合法。胡某不服上訴至市中院，中院終審維持原判。胡某最終沒有獲得他的學(xué)位證書，這對(duì)胡某的就業(yè)和今后發(fā)展必將有不小的影響。對(duì)于學(xué)校一方的行為維護(hù)了公平正義和肅清了考風(fēng)紀(jì)律，但此做法是否有法可依引起了社會(huì)不小的爭(zhēng)議，同時(shí)法外容情，學(xué)校的做法是否有違人情？

（二）某大學(xué)學(xué)生作弊取消學(xué)位案爭(zhēng)議焦點(diǎn)

我認(rèn)為本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要有兩個(gè)：一個(gè)是此案是否屬于行政訴訟法的管轄范圍；另一個(gè)是此案某大學(xué)的學(xué)生胡某訴學(xué)校取消其學(xué)位取得是否符合上位法的規(guī)范，即是否違法?

第一個(gè)焦點(diǎn)從是否屬于行政訴法的管轄范圍上來說，我認(rèn)為此案時(shí)屬于行政訴訟法的管轄范圍的，即此案法院應(yīng)該受理。原因在于：首先，從高等學(xué)校這個(gè)主體上說，高等學(xué)校是依照我國(guó)《教育法》明確規(guī)定的代表國(guó)家行使授予學(xué)位行為的主體，所以它是適格的被告；其次，從行政訴訟法只管理外部行政行為來看，學(xué)校授予學(xué)位這一行為是對(duì)外部社會(huì)公布的，并且是針對(duì)行政相對(duì)人即學(xué)生而作的行政行為，顯然其是外部行政行為；最后，此行為與《憲法》上學(xué)生的受教育權(quán)及其相關(guān)合法權(quán)益密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)被法律監(jiān)督，由此納入司法審查范圍是無可厚非的。綜上，此案是行政訴訟法的管理范圍。

第二個(gè)焦點(diǎn)在于學(xué)校依照校規(guī)因?qū)W生作弊而取消學(xué)位的行為是否合法?我認(rèn)為學(xué)校依照校規(guī)取消學(xué)生學(xué)位的行為，并未違法上位法，是合法的行為。學(xué)界和實(shí)踐中對(duì)類似案件認(rèn)為其違反的原因大多是認(rèn)為與上位法相抵觸或者超出了上位法的范圍，此觀點(diǎn)的法律依據(jù)大多是：《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第二條和《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第三條的規(guī)定。首先，《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》有規(guī)定學(xué)校有自行制定的學(xué)士學(xué)位授予工作細(xì)則，這屬于學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的范疇。只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，而且不存在明顯或極端不合理的情形，學(xué)校制定的規(guī)章制度，學(xué)生必須遵守，而對(duì)學(xué)位的取得某大學(xué)規(guī)定受過處分拿不到學(xué)位，這是屬于學(xué)校自主制定的工作細(xì)則的，并且這個(gè)工作細(xì)則從法理學(xué)的角度上說是符合法律上合理范圍內(nèi)的解釋的，我國(guó)行政法是不禁止擴(kuò)大解釋的，而此處的解釋應(yīng)該是擴(kuò)大解釋而不是類推解釋，因此高校因?qū)W生作弊而取消學(xué)位的取得的行為時(shí)于法有據(jù)的；其次，不可否認(rèn)，某大學(xué)的行為雖然于法有據(jù)，但是否過于嚴(yán)厲，畢竟一個(gè)大學(xué)生學(xué)位的取得關(guān)系到他今后的事業(yè)發(fā)展和人生道路，學(xué)校以“教書育人”為本，是否應(yīng)該給該生一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)呢？在懲罰力度方面是值得商議的。

二、我國(guó)高等教育法規(guī)立法現(xiàn)狀

自1998年《高等教育法》在第九屆全國(guó)人大代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過后，這部法律的通過為我國(guó)的高等教育提供了法治保障，“高等教育法的地位取決于高等教育的地位”，這部法律意義重大，雖然之前《憲法》已經(jīng)規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利，還有其他法律也對(duì)教育這一塊有所規(guī)定，但《高等教育法》的頒布，無疑使高等教育正式專章專門立法，成為一個(gè)區(qū)別于其他教育法的特別法。隨后諸如《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例法》的相關(guān)高等教育法律的先后出臺(tái)，標(biāo)致這我國(guó)教育體系的基本框架落成，也基本滿足了高等教育發(fā)展的階段性需要，雖然我國(guó)高等教育法律體系已經(jīng)初步構(gòu)建，但仍有許多方面不足急需完善。

首先，從法律效力的角度上來說，我國(guó)高等教育法律法規(guī)的效力不夠高。換句話說，我國(guó)的高等教育法律法規(guī)的制定大多由地方或國(guó)務(wù)院制定，較少由全國(guó)人大和常務(wù)委員會(huì)制定，顯然不是最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，使我國(guó)的高等教育法律法規(guī)效力較低；其次，從我國(guó)高等教育法律法規(guī)的行文內(nèi)容上看，其內(nèi)容多為行政通知或行政決定，而真正權(quán)威性的法律文件較少，這顯然對(duì)于高等教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)來說是極其不可理的；最后，高等教育法律體系雖框架已建成，可層次性和細(xì)化性法律條文不夠，給司法實(shí)踐中帶來了許多不便和模糊，就如前述案例一樣，同樣是類似案情，由于我國(guó)不承認(rèn)慣例法，類似案情各地判決結(jié)果很難統(tǒng)一，這與法律條文不夠細(xì)化有著很重大的關(guān)系，若能把條款細(xì)化，規(guī)定具體，相信類似事件再次發(fā)生法官也有明確法律依據(jù)，可以依法判案了。

對(duì)我國(guó)高等教育法規(guī)立法完善建議將“依法治?！睂懭搿陡叩冉逃ā?，規(guī)定為高等學(xué)校的指導(dǎo)思想?！度嫱菩幸婪ㄖ涡?shí)施綱要》的頒布是與時(shí)俱進(jìn)，也是和我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的。從“依法治教”到“依法治?！?，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視，但其法律效力性和權(quán)威性是不夠的，為了加強(qiáng)各高校的重視和實(shí)施力度，也為了加強(qiáng)學(xué)校管理，進(jìn)一步保障師生的利益，讓高等教育繼續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將“依法治?！崩砟罹幦搿陡叩冉逃ā?，使此理念貫徹整個(gè)高等教育，使“依法治校”深入人心。

三、構(gòu)建完善的高等教育法律體系，健全高校內(nèi)外糾紛解決機(jī)制

從《高等教育法》到地方行政法規(guī)，我國(guó)的高等教育法律體系已初步形成，然后體系仍不夠完善和壯大，我們希望我國(guó)的高等教育能實(shí)現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)高校自主辦學(xué)，教師治學(xué)教書，學(xué)生自主創(chuàng)新學(xué)習(xí)，社會(huì)參與監(jiān)督的良性格局，這與繼續(xù)不斷完善我國(guó)的高等教育法律體系密切相關(guān)。現(xiàn)今高校法律案件日益增多，一方面，從學(xué)生自身來說具有不可推卸的責(zé)任，但另一方面，作為高校自身也應(yīng)對(duì)此類事件進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防措施，盡量減少類似事件的發(fā)生，可以從心理上加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的疏導(dǎo)教育，從行動(dòng)上加強(qiáng)法制宣傳教育，從事后上說，則是要健全高校內(nèi)外糾紛解決機(jī)制：從校內(nèi)來說，可以運(yùn)用比如信訪、調(diào)解、申訴等方式多渠道的解決糾紛，同時(shí)要建立公平公正的解決程序，對(duì)于校內(nèi)糾紛學(xué)校要積極處理，認(rèn)真做好學(xué)校應(yīng)當(dāng)做的；從校外上說，完善教師學(xué)生救濟(jì)權(quán)利機(jī)制，諸如前述案例所說的比如學(xué)位案，高校侵權(quán)案在現(xiàn)今社會(huì)時(shí)有發(fā)生，學(xué)校一方面要設(shè)立學(xué)校調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)與事發(fā)當(dāng)事人溝通并盡力解決，另一方面我國(guó)高等教育法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡快具體規(guī)定對(duì)此類案件盡快形成一個(gè)有效合理公平公開的機(jī)制，力爭(zhēng)學(xué)校、辦事機(jī)關(guān)積極維護(hù)當(dāng)事人的利益。

四、修訂具體相關(guān)的高等教育法律條款，保障法律法規(guī)的及時(shí)更新

法理學(xué)上所談的法律是具有滯后性的，法律的規(guī)定總是在人行為發(fā)生后才能用文字語(yǔ)言等形式制定出規(guī)范來讓人們遵守，《高等教育法》和教育的相關(guān)法律頒布至今已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)增多，受教育人數(shù)較總?cè)丝诒炔粩嗌仙谒痉▽?shí)踐中總難免遇到各種問題，比如前述案件的學(xué)位取消案，高校知否有權(quán)利取消學(xué)生的學(xué)位？此行為是否違法？學(xué)界之所以對(duì)此類案件爭(zhēng)議重重，主要原因便是我國(guó)高等教育法律條款不夠細(xì)化，規(guī)定不夠具體完整，也沒有及時(shí)更新，因此呼吁應(yīng)盡快對(duì)我國(guó)高等教育法律法規(guī)進(jìn)行完善和修訂，比如學(xué)位案這塊，還有高校學(xué)生侵權(quán)這塊都應(yīng)加大力度，專章專門的在法規(guī)上進(jìn)行修訂和完善。

總而言之，在大力推崇“依法治?！敝笇?dǎo)思想的當(dāng)下，在諸如某大學(xué)畢業(yè)生胡某因作弊而取消學(xué)位案此類案件不斷發(fā)生的現(xiàn)今，在諸如高校學(xué)生自殺他殺類似侵權(quán)案層出不窮的現(xiàn)在，我們更應(yīng)呼吁高等教育法律法規(guī)應(yīng)盡快完善，以保障高?！傲⒌聵淙恕钡母救蝿?wù)，也為高校培育人才服務(wù)社會(huì)，報(bào)效國(guó)家提供有力保障，健全的高等教育法制體系是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的主要組成部分，也是我國(guó)特色的社會(huì)主義體系的重要一環(huán)，同時(shí)法律完善還促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]梁京華，趙平.淺議學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系[J].中國(guó)高教研究，2001(9).

[2]張馳，韓強(qiáng).學(xué)校法律治理研究[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2005.

[3]戴中祥，鄭全新．高等教育法規(guī)概論[M]．湖北：湖北人民出版社，2011，64．

[4]范履冰，阮李全.高校教育糾紛性質(zhì)探析—兼論解決高校教育糾紛的對(duì)策[J].高等教育研究，2005(5).

責(zé)任編校：徐 曉

On Improving Legislation of Higher Education in China——from a Lawsuit of Cancelling Students'Degree Because of Their Cheating in Exams

CHEN Si-si
(Wuhan Business University,Wuhan,Hubei，430056，China)

Today it is prevalent and hard to prohibit that college students cheat in their exams.And the exam-cheating triggers a series of lawsuits.These events prove the importance of legislation to ensure the harmonious campus of law and order in higher education.The paper illustrates the importance in three steps.Starting with a lawsuit of cancelling students'degree because of their cheating in the exam in a university in Wuhan in 2010,the paper points out the main contention points after analyzing the case.Then it extends from the case to the current situation of higher education laws and regulations.At the end,it puts forth some suggestions on improving the legislation of higher education as the reference for the future higher education regulation revision.

higher education regulation;legislation;degree;college students.

D922.16;G648

A

2095-7955（2015）05-0094-03

2015-09-12

陳思思（1989-），女，武漢商學(xué)院教師，碩士研究生。