劉延華

探析教育改革在建設(shè)人力資源強(qiáng)國中的地位

劉延華

教育是立國之本。當(dāng)前我國的教育發(fā)展還存在著很多問題，比如幼兒園就開始教授小學(xué)教育的內(nèi)容，義務(wù)教育中的擇校問題、教育資源配置不公平等問題，高考加分問題，高等教育的發(fā)展模式問題等等。針對(duì)這些問題，國家推出了一系列的方針政策來完善教育制度設(shè)置，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

教育制度；教育改革；教育公平；經(jīng)驗(yàn)借鑒

劉延華/中共德州市委黨校講師(山東德州253000）。

百年大計(jì)，教育為本。教育是立國之本，同時(shí)也是民族興旺的根本。2013年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”的教育活動(dòng)上發(fā)表講話：百年大計(jì)，教育為本。教育是我們?nèi)祟悅鞒兄R(shí)和文明、創(chuàng)造美好生活、培養(yǎng)年輕一代的根本途徑。

一、我國教育的發(fā)展變化

1.在校生人數(shù)的變化。1949年我國的人口是5億人，占人口80%也就是4億人左右都是文盲或者半文盲；還有一億人有不同程度的文化，有4千萬的在校生，其中有3700萬的中小學(xué)生，大學(xué)生和中學(xué)生一共有100多萬?？傮w來說，那時(shí)候的教育狀態(tài)就如同一個(gè)倒置的圖釘，上面一個(gè)尖頭，下面人數(shù)眾多，這是窮國教育的典型狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，小學(xué)在校生人數(shù)有了減少，從最多的時(shí)候一億六千萬減少到少于一億人，這是計(jì)劃生育帶來的影響。而初中和高中的在校人數(shù)差不多，高校人數(shù)有了很大的提升。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國在讀的普通本科和?？圃盒Ｈ藬?shù)達(dá)到了2547.7萬人?？梢哉f，我國現(xiàn)在已經(jīng)是人力資源大國了，而我們的的目標(biāo)應(yīng)該是建設(shè)一個(gè)人力資源強(qiáng)國。

2.大中小學(xué)毛入學(xué)率的變化。毛入學(xué)率，指某學(xué)年度某級(jí)教育在校生人數(shù)占相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)的比例，這是衡量教育發(fā)展水平、教育規(guī)模和教育機(jī)會(huì)的重要指標(biāo)。世界上其他國家大中小學(xué)能達(dá)到75%的綜合毛入學(xué)率，而我國在2011年就已經(jīng)達(dá)到了78%，躍居世界中等偏上水平。我們達(dá)到這樣一個(gè)水平只用了很短的時(shí)間。

3.大學(xué)生就業(yè)率的變化。我們常常聽到這樣的說法，中國的高等教育正在遭受“史上最難就業(yè)季”。在我國大學(xué)的毛入學(xué)率才達(dá)到34.5%就遭遇到了就業(yè)難，那么，歐美國家100%的毛入學(xué)率又是什么情況呢。20世紀(jì)70年代，美國紐約只有1%的出租車司機(jī)有大學(xué)文憑，但到了今天，出租車司機(jī)擁有大學(xué)文憑的已經(jīng)達(dá)到了30%以上。在20世紀(jì)80-90年代，一名高中畢業(yè)生還能在超市做收銀員一類的工作，但如今只有社區(qū)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)員才有可能獲得收銀員的職位，高中畢業(yè)生只能從事普通的體力勞動(dòng)。

二、幼兒園禁授小學(xué)內(nèi)容，維護(hù)教育公平

“不讓孩子輸在起跑線上”，這句話激勵(lì)了很多的家長。但是事實(shí)又如何呢？著名的兒童心理學(xué)家皮亞杰說：“當(dāng)孩子還是孩子的時(shí)候，他是不能受教的，因?yàn)樗奈蛐缘母侩x地面還很遠(yuǎn)?！毙睦韺W(xué)家格塞爾做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)——“雙胞胎爬樓”。他對(duì)其中一個(gè)雙胞胎甲進(jìn)行了6星期的爬樓梯取玩具的相關(guān)訓(xùn)練，對(duì)另外一個(gè)雙胞胎乙不進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練，他們都是一周歲半大，最后讓他們一起去爬樓梯取玩具的時(shí)候，兩個(gè)人的表現(xiàn)差不多。然后他又對(duì)一對(duì)雙胞胎同時(shí)進(jìn)行了兩周的訓(xùn)練，最后進(jìn)行測試，他們爬樓梯取玩具的時(shí)間幾乎是一樣的。所以在孩子上幼兒園的時(shí)候，讓孩子接受知識(shí)的灌輸很難達(dá)到想到的效果，甚至可能因此給孩子帶來更大的、永久性的傷害。比如說一開始孩子看見圓圈可以說是太陽、月亮、雞蛋等等，但是有的幼兒園教給孩子說圓圈是字母“O”之后，孩子每次看見圓圈都會(huì)說是字母“O”。幼兒園時(shí)期的孩子正處于智力啟蒙階段，所以家長、老師千萬不能給孩子灌輸某種思想，從而限制了孩子的思維，這是最可怕的一種教育。

盧梭曾經(jīng)說過：“大自然希望兒童在孩童時(shí)期就要保持孩子的樣子。如果我們不遵守這個(gè)秩序，所形成的早熟果實(shí)就會(huì)很澀，長的也不豐滿，然后還會(huì)很快的腐爛?！蔽覀兘o孩子最好的教育是適應(yīng)自然，引導(dǎo)發(fā)展。在孩子的游戲、體驗(yàn)和探索當(dāng)中，孩子會(huì)形成認(rèn)知、做事、生存以及共同生活等經(jīng)驗(yàn)。這樣的快樂童年是我們?nèi)松夭豢缮俚囊还P財(cái)富。

2014年11月15日，教育部網(wǎng)站公布了一則消息，國務(wù)院已經(jīng)通過了2014-2016年實(shí)施的第二期學(xué)前教育的三年行動(dòng)計(jì)劃，這項(xiàng)決定是要求到2016年，全國的學(xué)前教育毛入園率要達(dá)到大約75%。教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》。為了糾正現(xiàn)在社會(huì)上幼兒園存在的“小學(xué)化”現(xiàn)象，《意見》提出小學(xué)一年級(jí)教學(xué)必須堅(jiān)持“零起點(diǎn)”，禁止把小學(xué)該學(xué)的內(nèi)容在幼兒園就提前教了。這也意味著全社會(huì)開始高度關(guān)注幼兒園教育起點(diǎn)公平的問題。

三、促進(jìn)義務(wù)教育公平性，多方位縮小教育差距

教育公平主要表現(xiàn)在機(jī)會(huì)公平、公共資源配置公平和制度規(guī)則公平這三點(diǎn)上。前一段時(shí)間，德州市某房地產(chǎn)打出了“最牛學(xué)區(qū)房”的賣點(diǎn)。其實(shí)不光山東德州市，其他地區(qū)特別是大城市，學(xué)區(qū)房更是被炒的火熱，比如說在北京，在西城區(qū)一個(gè)狹小的胡同里，雖然這里的房子都是平房且年代久遠(yuǎn)，但是價(jià)格仍然很高，最便宜的一套價(jià)格高達(dá)2200000元，且只有9平方米。原因就是這里是一所很好的小學(xué)的學(xué)區(qū)房，父母都想給孩子一個(gè)好的教育資源。教育部頒布的“就近入學(xué)”政策本來是彌補(bǔ)教育資源的不足，以維護(hù)教育公平，但“超級(jí)學(xué)區(qū)房”的出現(xiàn)，在一定程度上使優(yōu)質(zhì)教育資源成為“拼爹”游戲。而且小學(xué)選的好不好又直接決定著中學(xué)在哪上，所以就算是普通小學(xué)，如果對(duì)口的初中好，也有很多人在周圍買房。為了解決這個(gè)問題，最根本的方法還是公平分配教育資源。

關(guān)于義務(wù)教育擇校問題，我們其實(shí)可以來看一下日本的經(jīng)驗(yàn)。日本實(shí)行的也是九年制義務(wù)教育，而且在義務(wù)教育階段，所有的公立中小學(xué)給公民提供的教育是免費(fèi)的而且是平等。首先一點(diǎn)就是日本的整個(gè)基礎(chǔ)教育非常發(fā)達(dá)，不管是老師的水平還是其他教育資源的分配都非常合理。在日本，不管是鄉(xiāng)村還是城市，每個(gè)學(xué)校的教育水平和基礎(chǔ)設(shè)施基本上是一樣的。每一所學(xué)校都必須具備基本的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，無論這個(gè)學(xué)校有多少學(xué)生，規(guī)模是大小，包括一些特殊學(xué)校，比如殘疾兒童就讀的學(xué)?！獤|京都立品川聾啞學(xué)校，雖然只有幾十個(gè)學(xué)生，但是這所學(xué)校同樣有美術(shù)、音樂、勞動(dòng)技術(shù)等課程，甚至還有游泳池和一個(gè)可以允許一千多人入座的室內(nèi)體育館。日本政府保證了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的充足，所以學(xué)校的教學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施都能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。第二點(diǎn)是日本實(shí)行的是一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)，所有學(xué)校都是根據(jù)文部省的政策來制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，這樣就使每個(gè)學(xué)校的教育水平和教育內(nèi)容差不多。第三點(diǎn)是日本實(shí)行校長教師的輪換制度。在日本，公立學(xué)校的教師都屬于國家公務(wù)員，所以國家可以對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，全國的教師強(qiáng)制實(shí)行輪崗制度。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》當(dāng)中寫到：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗”，而且早在2010年，我們國家就頒布了實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流的教育規(guī)劃綱要相關(guān)內(nèi)容。2014年9月2日，財(cái)政部、教育部和人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)文件：《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，也就是說以后我們也要逐漸的開展教師輪崗制度。

四、以改革考試招生制度為龍頭，優(yōu)化教育體系和成才通道

改革考試加分制度，促進(jìn)考試制度的公平性。2014年，高考加分方面出了不少問題，比如遼寧省本溪市的某高級(jí)中學(xué)獲得體育加分的考生達(dá)到了87人，但是當(dāng)年的考生只有一千多人，這就讓很多家長和考生對(duì)這種現(xiàn)象產(chǎn)生了懷疑。河南省也相關(guān)有問題，漯河高級(jí)中學(xué)有74人獲得了10分的體育高考加分，而當(dāng)年全河南省獲得體育加分的人數(shù)才738人，這個(gè)學(xué)校自己就占了1/10，公眾普遍持懷疑態(tài)度。最后的處理結(jié)果是遼寧省1072個(gè)有體育加分的學(xué)生，其中的270個(gè)人主動(dòng)放棄了此次加分，本溪市高中的66個(gè)人也在這個(gè)行列；而河南省是其中的53個(gè)人放棄了加分，有4個(gè)人屬于漯河高級(jí)中學(xué)。所以為了規(guī)范高考加分問題，國務(wù)院和教育部都出臺(tái)了政策，從2015年元月1日起，取消了的全國性加分項(xiàng)目有6項(xiàng)。分別是思想政治品德突出事跡者、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、科技類競賽獲獎(jiǎng)?wù)摺W賽獲獎(jiǎng)?wù)咭约皟身?xiàng)體育特長生加分項(xiàng)目(包括重大體育比賽獲獎(jiǎng)?wù)?、二?jí)運(yùn)動(dòng)員統(tǒng)測合格者兩項(xiàng))。

逐步推行高中階段的綜合評(píng)價(jià)和多元錄取的機(jī)制。今后，高中將會(huì)全面實(shí)施學(xué)業(yè)水平的考試制度，并且不斷探索、實(shí)踐減少全國統(tǒng)考科目，讓學(xué)生不再區(qū)分文理科，以后高中的考試內(nèi)容將會(huì)更加體現(xiàn)綜合性，特別是要考察學(xué)生分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)新思維。而且以后的外語考試也不再是一考定終身，將會(huì)實(shí)行一年多考的社會(huì)化考試，學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)進(jìn)程和時(shí)間來選擇考試的次數(shù)和時(shí)間。而普通的本科高校將會(huì)推行績效綜合評(píng)價(jià)，讓考生和學(xué)校逐漸可以展開雙向選擇，并形成機(jī)制。今后還要完善定向錄取、自主錄取、完善推薦錄取和破格錄取等辦法，讓一些具有特殊才能和品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生可以獲得更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)。

五、改革高等教育制度，拓寬終身學(xué)習(xí)通道

我們的高等教育存在著很多的問題，很多本科畢業(yè)的大學(xué)生找工作越來越難，經(jīng)常會(huì)存在高不成低不就的狀態(tài)，但是那些有一技之長的中職生或者高職生往往是供不應(yīng)求。比如說我國每年舉辦的職業(yè)技能大賽，那些表現(xiàn)突出的中職生和高職生往往都是用人單位爭搶的對(duì)象，年薪可以達(dá)到30-50萬。雖然技術(shù)性人才很缺乏，但是職業(yè)技術(shù)學(xué)校卻招不到人。而且普通大學(xué)本科院校的同質(zhì)化很嚴(yán)重，每個(gè)大學(xué)設(shè)置的學(xué)科都差不多，沒有什么特色，很多專業(yè)大家都有。然后我們大學(xué)老師包括職業(yè)技術(shù)學(xué)校的老師都面臨著很重的一個(gè)任務(wù)，就是科研，因?yàn)榇蠹叶家獣x職稱，晉職稱重點(diǎn)就是看科研，相對(duì)地都忽略了最重要的教育教學(xué)。

我們可以借鑒一下美國加州的教育模式。20世紀(jì)60年代，美國也是面臨著高等教育人數(shù)激增，大學(xué)盲目升格等問題，但是在1959年州參眾兩院通過并在1960年實(shí)施的《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》很好地解決了高校雖然數(shù)量不斷增加，但是仍然能夠保證質(zhì)量的問題。為此，加州創(chuàng)造了美國最大并且是最具特色的公立教育系統(tǒng)。加州的大學(xué)系統(tǒng)有三部分，社區(qū)學(xué)院（一開始叫初級(jí)學(xué)院）、州立大學(xué)（原來叫州立學(xué)院）、加州大學(xué)。他對(duì)這三部分高等教育系統(tǒng)進(jìn)行了明確的分類定位。社區(qū)學(xué)院是兩年制的學(xué)院，主要定位就是教學(xué)型的院校，包括所有的科研都以改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量為取向。社區(qū)學(xué)院學(xué)生的學(xué)習(xí)成績達(dá)到一定的要求以后可以轉(zhuǎn)入加州大學(xué)或加州州立大學(xué)。中學(xué)畢業(yè)以后成績沒達(dá)到進(jìn)大學(xué)或州立大學(xué)的學(xué)生可以在社區(qū)學(xué)院完成兩年的課程，然后再轉(zhuǎn)入大學(xué)。主要是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性的教育，包括提供職業(yè)培訓(xùn)、培養(yǎng)負(fù)責(zé)人的公民、為企業(yè)和社區(qū)培養(yǎng)人才，和我們的職業(yè)技術(shù)學(xué)校類似。加州州立大學(xué)也是以教學(xué)為首要功能，學(xué)校的所有設(shè)施包括科研都嚴(yán)格要求要與教學(xué)功能相一致。他的州立大學(xué)有碩士學(xué)位，但是只限于教學(xué)領(lǐng)域。他也想增加博士學(xué)位，但州議院不同意，后來經(jīng)過爭取，允許他培養(yǎng)教育類博士，但是要和加州大學(xué)聯(lián)合授予學(xué)位。加州大學(xué)是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也就是說他是以培養(yǎng)精英為目標(biāo)的。

除了對(duì)各類高校的準(zhǔn)確定位，加州對(duì)于學(xué)生的入學(xué)也采取了普遍入學(xué)和選擇入學(xué)相結(jié)合的政策。加州大學(xué)招收的是高中畢業(yè)生當(dāng)中排名前12.5%學(xué)生，州立大學(xué)招收的是排名前33.3%的學(xué)生，社區(qū)學(xué)院是采取普遍入學(xué)的原則，只要愿意繼續(xù)上學(xué)的高中畢業(yè)生都可以去。然后，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生如果說學(xué)的很好，積累的學(xué)分很高的話，可以升到州立大學(xué)甚至加州大學(xué)去，也就是說學(xué)校不升格但是學(xué)生是可以升格的。

應(yīng)該說這種發(fā)展模式對(duì)于我們的高等教育發(fā)展來說是有借鑒意義的。因此，我們將來理想的高等教育模式是高職院校畢業(yè)生都可以去接受本科教育，我們應(yīng)該拓寬這種渠道，使高職院校的畢業(yè)生都可以通過專升本考試去本科院校學(xué)習(xí)自己的相關(guān)專業(yè)。然后還可以通過同等學(xué)力讓更多的人有進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。比如說可以開展一個(gè)學(xué)分銀行，人們的工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、業(yè)務(wù)進(jìn)修的經(jīng)歷都可以換算成學(xué)分積累起來。將來可以利用這些學(xué)分去接受更高水平的教育，拿到更高的學(xué)歷。

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[1]鐘秉林.深化綜合改革 涉過教育改革“深水區(qū)”[J].教育與職業(yè)，2015(1).

[2]戴家干.從單一考試走向多元評(píng)價(jià)[J].人民教育，2014(17).

[3]程翔宇.基于兒童,全面發(fā)展——關(guān)于《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的一些思考[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.12.

[4]李欣宇,馮文全.促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的利益補(bǔ)償機(jī)制探討[J].綿陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(01).

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1671-6531（2015） 17-0127-03

責(zé)任編輯：何巖