花奇芹

美國社區(qū)學(xué)院與我國獨立學(xué)院制度運行模式之比較

花奇芹

花奇芹/揚州大學(xué)廣陵學(xué)院講師，碩士（江蘇揚州225127）。

美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，在管理體制、經(jīng)費投入、教師資源配置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)合作等方面已建立起較為完備的模式。我國獨立學(xué)院與美國社區(qū)學(xué)院在產(chǎn)生背景、教育職能、管理體制等方面雖不盡相同，但在比較分析的基礎(chǔ)上借鑒其成功經(jīng)驗有利于我國獨立學(xué)院的健康快速發(fā)展。

美國社區(qū)學(xué)院；獨立學(xué)院制度；運行模式；比較借鑒

美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，早已建立了較為完備的制度；而我國獨立學(xué)院雖然在產(chǎn)生背景、教育職能、管理體制等方面與美國社區(qū)學(xué)院不盡相同，但在具體的管理運行如經(jīng)費投入、教師資源配置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)合作等方面還是有許多相似與可比較之處。因此，從中國教育發(fā)展實際情況出發(fā)，借鑒他山之石，也有利于我國獨立學(xué)院的健康快速發(fā)展。

一、教育職能之比較

美國社區(qū)學(xué)院的職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是職業(yè)教育，其主要是培養(yǎng)能夠滿足生產(chǎn)崗位工作要求的技能，一般學(xué)生在校接受兩年的中等教育后就可以進(jìn)入職業(yè)教育。二是繼續(xù)教育。繼續(xù)教育主要是針對已經(jīng)參加工作或者不滿于目前的知識結(jié)構(gòu)的人群而開展的一種終身教育。三是社區(qū)服務(wù)，從滿足社區(qū)需要出發(fā)，開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)、課程或舉辦專題講座，提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)和就業(yè)技能。四是轉(zhuǎn)學(xué)教育即增加公民接受高等教育的機(jī)會，其主要是為了想接受大學(xué)教育的群體提供服務(wù)，即學(xué)生通過考試獲得相應(yīng)的學(xué)位后就可以轉(zhuǎn)入大學(xué)生的三年級進(jìn)行學(xué)習(xí)。

我國的獨立院校主要是側(cè)重培養(yǎng)科研型的教育人才，而對于繼續(xù)教育、社區(qū)服務(wù)和轉(zhuǎn)學(xué)教育等職能則相對不足。這是因為進(jìn)入獨立學(xué)院有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，必須符合國家考試制度的相關(guān)規(guī)定，尤其對學(xué)生文化知識基礎(chǔ)有嚴(yán)格的要求。而美國社區(qū)學(xué)院實行的是開放式入學(xué)，凡年滿18周歲，具有中學(xué)文憑，不需要參加入學(xué)考試都可以進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，實際上即使中學(xué)沒有畢業(yè)或沒有上過中學(xué)的公民也可以作為不修學(xué)位的學(xué)生入學(xué)，如果在以后的學(xué)習(xí)中成績優(yōu)秀，經(jīng)過考核也可以轉(zhuǎn)為修學(xué)位的學(xué)生。

較之美國社區(qū)學(xué)院，我國獨立學(xué)院屬于普通高等教育的范疇，所以獨立學(xué)院要堅持普通高等教育的辦學(xué)規(guī)律和理念，在學(xué)生的培養(yǎng)和管理上，應(yīng)努力培養(yǎng)應(yīng)用復(fù)合型高級專門人才，著力提高學(xué)生的全面綜合素質(zhì)，并在加強(qiáng)理論知識的基礎(chǔ)上，凸顯教育的應(yīng)用性、職業(yè)性和技能性，而不是僅僅為謀一職業(yè)而傳授知識。

二、管理模式之比較

美國社區(qū)學(xué)院的管理方式是院長負(fù)責(zé)制，而院長需要向董事會定期進(jìn)行報告，而我國獨立院校則是按照學(xué)校的性質(zhì)進(jìn)行管理，基本上我國獨立院校實行的是本科高校與社會力量共同舉辦而成立的新的辦學(xué)模式，獨立院校的獨立性非常強(qiáng)，但是由于受到傳統(tǒng)辦學(xué)機(jī)制的影響，我國獨立院校仍然沒有擺脫行政管理模式。

借鑒美國社區(qū)學(xué)院管理體制的成功之處，筆者認(rèn)為我國獨立學(xué)院的建設(shè)應(yīng)該做到，第一，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域管理。省、自治區(qū)、直轄市各級人民政府教育行政部門要成立專門機(jī)構(gòu)，定期或不定期派出督察人員對獨立學(xué)院的管理進(jìn)行監(jiān)督，及時反饋信息。同時由于獨立學(xué)院辦學(xué)的社會性，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和其他行政部門要協(xié)助教育行政部門做好獨立學(xué)院外部管理工作。第二，豐富獨立學(xué)院的董事會人員。如吸收當(dāng)?shù)卣賳T、工商界人士、當(dāng)?shù)刂耸?、有代表性的學(xué)生家長等加入董事會；同時學(xué)院和某些企業(yè)也可建立專業(yè)顧問委員會，進(jìn)一步強(qiáng)化辦學(xué)的針對性和開放性。第三，為實現(xiàn)行業(yè)整合，增強(qiáng)獨立學(xué)院的生命力和競爭力，建議成立區(qū)域協(xié)會等民間組織機(jī)構(gòu)，以期加強(qiáng)彼此的溝通聯(lián)系。如2005年6月正式成立的“中國獨立學(xué)院協(xié)作會”就是獨立學(xué)院的一個民間組織，其基本任務(wù)是加強(qiáng)與國家教育部的聯(lián)系，為獨立學(xué)院的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，探討?yīng)毩W(xué)院辦學(xué)過程中的重大問題，促進(jìn)獨立學(xué)院持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、經(jīng)費投入模式之比較

美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費主要“取之于社區(qū)”，社區(qū)稅收投入往往占一半左右；其次，州政府撥款和學(xué)生學(xué)費也是重要的經(jīng)費來源。不過，近年來美國政府財政撥款總量雖逐年有所提高，但所占比例卻在不斷下降。為了拓寬經(jīng)費籌措渠道，社區(qū)學(xué)院也在不斷動腦筋，如擴(kuò)大招生規(guī)模、招收或增加國外留學(xué)、開征社區(qū)稅、參與社區(qū)公共性服務(wù)項目等措施。

相對于美國社區(qū)學(xué)院多元的經(jīng)費投入模式來說，我國獨立學(xué)院的經(jīng)費來源相對單一。其投入主要由合作方承擔(dān)或者以公有民資機(jī)制共同籌措，經(jīng)費主要是依靠向?qū)W生收取高額的學(xué)費（獨立院校的學(xué)費比普通院校的學(xué)費要高很多）以及學(xué)院所屬企業(yè)的投資，還有極少一部分來自地方政府給予的財政補貼。

因此，要想實現(xiàn)獨立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展，降低辦學(xué)風(fēng)險，今后必須采取措施增加經(jīng)費來源渠道，如加強(qiáng)學(xué)校的橫向拓展，與某些企業(yè)聯(lián)合實行定單式的人才培養(yǎng)以爭取培養(yǎng)經(jīng)費。另外應(yīng)盡最大努力爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑鶕?jù)“誰收益、誰付賬”的原則，獨立學(xué)院為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)人才，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分費用。

四、教師資源配置之比較

一種新的辦學(xué)體制確定后，教師的因素往往在人才培養(yǎng)中起著至關(guān)重要的作用。美國社區(qū)學(xué)院的教師沒有身份上的限制，也就是所美國社區(qū)教師的工作性質(zhì)分為固定與兼職，固定教師在整個教師隊伍中的比重非常少，但是他們的工資收入與本科院校相差不大，經(jīng)濟(jì)情況好的地區(qū)甚至高于州立大學(xué)。專職教師的任務(wù)主要是進(jìn)行理論教學(xué)，而關(guān)于實踐性的教學(xué)主要由兼職教師完成，他們來自于各行各業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗的人員所構(gòu)成，而且這些兼職教師所傳授的知識是固定教師所不能代替的。

由于我國獨立院校辦學(xué)時間較晚，獨立學(xué)院很少有完全獨立的教師隊伍，大部分教師來自母體高校，少數(shù)來自社會上一些退休教師和各行業(yè)的專家。所以高等學(xué)校作為獨立學(xué)院的申請者，往往負(fù)有較為重要的責(zé)任，不僅要負(fù)責(zé)獨立學(xué)院的日常管理，還要發(fā)揮學(xué)校本部的人力資源優(yōu)勢、教學(xué)優(yōu)勢，幫助整合起獨立學(xué)院優(yōu)勢的教師隊伍，以保證辦學(xué)質(zhì)量。獨立學(xué)院自身也應(yīng)充分發(fā)揮自己的特點，利用現(xiàn)有的資源積極配置學(xué)院的教師隊伍。以民辦院校為例，民辦院校的形成更多地依靠成熟的企業(yè)，因此在學(xué)院開展實踐教育時，可以由企業(yè)中具有較強(qiáng)實踐能力的高級技工承擔(dān)。目前我國獨立學(xué)院教師隊伍，比較通行的做法是“三三制模式”，即一部分是專職教師，另外兩部分采取合同制為兼職教師，分別來自母體高校、社會各行業(yè)和退休教師，三者各占1/3左右，當(dāng)然這三部分的比例要根據(jù)學(xué)校的實際情況靈活決定，并無嚴(yán)格的數(shù)量界定。

五、人才培養(yǎng)模式之比較

美國社區(qū)學(xué)院非常注重人才培養(yǎng)的實用性，辦學(xué)形式面向市場、靈活多樣，不僅重視學(xué)歷教育，更將滿足市場需求和學(xué)生需求作為辦學(xué)方向，增加各類實用培訓(xùn)。因此，社區(qū)學(xué)院的學(xué)制年限、課程設(shè)置、教學(xué)形式等都以滿足社區(qū)需求為原則，注重實效，受到社會的普遍歡迎。

我國獨立學(xué)院的發(fā)展更多的是依賴于母體高校的學(xué)科優(yōu)勢資源而發(fā)展起來的，因此獨立學(xué)院的辦學(xué)理念與母校的理念同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這樣就會導(dǎo)致我國獨立學(xué)院人才培養(yǎng)的定位是具有本科學(xué)歷的高等職業(yè)性、技術(shù)性、應(yīng)用性專門人才，這區(qū)別于普通高校下屬的二級學(xué)院和高職高專院校人才的培養(yǎng)定位，所以獨立學(xué)院在專業(yè)和課程設(shè)置上要以人才培養(yǎng)定位為基本導(dǎo)向。

在課程體系的建設(shè)方面，獨立院校應(yīng)參考普通高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩個方面，但又不能生搬硬套其課程。具體可從以下幾個方面著手：一是注重自己的學(xué)科優(yōu)勢資源，根據(jù)優(yōu)勢資源制定基礎(chǔ)性的理論知識框架，構(gòu)成具有穩(wěn)定基礎(chǔ)的學(xué)科知識體系；二是結(jié)合獨立學(xué)院生源的實際情況，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力；三是要把課程設(shè)計與學(xué)生就業(yè)相聯(lián)系，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競爭能力。

六、產(chǎn)學(xué)合作模式之比較

美國社區(qū)學(xué)院的存在是以市場發(fā)展向緊密結(jié)合的，也就是說社區(qū)學(xué)院在開展教育的時候與社會中的各界都有密切的聯(lián)系，都有著共同的目標(biāo)，比如社區(qū)學(xué)院在招生方面就非常注重對市場企業(yè)的調(diào)研，能夠及時根據(jù)企業(yè)要求進(jìn)行針對性的招生。其中社區(qū)學(xué)院常常以企業(yè)的需求為辦學(xué)導(dǎo)向，以聯(lián)合辦學(xué)為模式，為企業(yè)培養(yǎng)人才、培訓(xùn)技能。

因此，我國獨立學(xué)院也可以采取產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)的道路。加強(qiáng)學(xué)校與地方、與企業(yè)的聯(lián)系，一方面獨立學(xué)院可以依托優(yōu)勢學(xué)科資源，組建由不同行業(yè)、部門人員構(gòu)成的專業(yè)顧問組織，以此及時根據(jù)獨立院校所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)以及課程；另一方面獨立院校也可以定期邀請相關(guān)企業(yè)的管理者或者一線技工到學(xué)院中進(jìn)行講座，給學(xué)生分享當(dāng)前市場發(fā)展的最新動態(tài)。還可以直接與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，采取定單式的人才培養(yǎng)方式等，采取開門辦學(xué)，盡量增加學(xué)生的就業(yè)機(jī)會?？傊谵k學(xué)方式上走多渠道、多層次、多機(jī)制、多元化的道路，重視地方參與、企業(yè)參與、社會參與，以建立靈活有效、充滿活力的新型產(chǎn)學(xué)合作模式。

［1］丁振華．美國社區(qū)學(xué)院對發(fā)展寧波高等教育的啟示［J］.寧波大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2002.

［2］智文媛．美國高等教育對我國獨立學(xué)院發(fā)展的啟示［J］.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2012（7）.

責(zé)任編輯：何巖

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