胡成霞

(四川文理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000)

質(zhì)量均衡視角下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資可持續(xù)均衡發(fā)展的問題與對策

胡成霞

(四川文理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000)

摘要：隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展政策的進(jìn)一步落實(shí)，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資配置已實(shí)現(xiàn)初步均衡，城鄉(xiāng)師資建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展瓶頸期，城鄉(xiāng)師資一體化優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展問題凸顯。本文從質(zhì)量均衡的視角分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資可持續(xù)均衡發(fā)展的內(nèi)涵，指出其現(xiàn)實(shí)需要與重要意義，探求促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資可持續(xù)均衡發(fā)展的有效實(shí)踐模式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育；師資；可持續(xù)均衡

作者簡介：胡成霞(1979-)，女，山東日照人，碩士，助理研究員，主要從事課程與教學(xué)論研究。

中圖分類號：G625.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：識(shí)碼：A

文章編號：編號：1008-6390(2015)03-0088-03

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著城鄉(xiāng)教育一體化系列政策的有效推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施、教學(xué)條件逐步完善，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的硬資源配置逐步均衡。但與城市學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量還存在明顯差距。關(guān)鍵問題就是城鄉(xiāng)學(xué)校軟資源配置不均衡，特別是教師資源配置不均衡問題非常突出[1]。教師作為教育的主體與引領(lǐng)者，是決定教學(xué)效果的主體力量。優(yōu)質(zhì)的師資保障是優(yōu)質(zhì)教育的前提，師資的均衡配置是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。科學(xué)配置城鄉(xiāng)學(xué)?；A(chǔ)教育師資，追求義務(wù)教育的高質(zhì)量均衡發(fā)展，已成為社會(huì)共同關(guān)注的問題[2]。

一、 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資發(fā)展遭遇新的瓶頸

(一)教學(xué)資源的豐富與教師專業(yè)素養(yǎng)提高不同步

初級層次的師資資源均衡的達(dá)成并不與教育質(zhì)量的提高同步實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量的教師資源能否化為高質(zhì)量的教育成效，關(guān)鍵在于教師主體的全方位專業(yè)素養(yǎng)提升，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)的豐富、專業(yè)能力的加強(qiáng)和專業(yè)實(shí)踐的深入。教師隊(duì)伍建設(shè)究其實(shí)質(zhì)是“人”的建設(shè)，與教學(xué)硬件資源優(yōu)化存在根本差別。也就是說，人的差別很難通過行政調(diào)撥與加大財(cái)政投入來改變，只能通過教師專業(yè)化發(fā)展和提升教師專業(yè)素養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)。加之現(xiàn)有教師再培訓(xùn)與專業(yè)素養(yǎng)提升是一個(gè)長期的過程，決定了農(nóng)村教師的主體專業(yè)素養(yǎng)提升還需要時(shí)間，因此教學(xué)的物質(zhì)資源的豐富并未帶來城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的均質(zhì)發(fā)展，亟待農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的同步跟進(jìn)，防止農(nóng)村教師隊(duì)伍發(fā)展的滯后成為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“短板”。[3]

(二)農(nóng)村教師待遇提高與社區(qū)周邊的生活質(zhì)量提升不對等

改革開放后，國家采取多方面措施提高農(nóng)村教師工資待遇，改善其工作條件，教師的工資水平有了較大的提升。特別是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，教師的工資與其他行業(yè)相比，屬于同區(qū)域較高水平。工資待遇的提升一定程度上代表了農(nóng)村教師個(gè)人 “小康”生活的實(shí)現(xiàn)，按照馬斯洛的需求層次理論，人生的追求轉(zhuǎn)向更高層次的目標(biāo)，這需要生活條件、工作環(huán)境、社區(qū)文化等眾多因素的配套對接與支援，以達(dá)成物質(zhì)生活、職業(yè)工作及精神追求的全方位提升。而目前農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化生活的整體質(zhì)量決定了農(nóng)村教師待遇提高與社區(qū)周邊的生活質(zhì)量提升二者之間還存在一定差距，特別是文化生活、精神層面的豐富與愉悅需求難以得到滿足，問題較為突出。

(三)頻繁的人才流動(dòng)不利于教師扎根農(nóng)村學(xué)校

為縮小城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍差距，促進(jìn)教師資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜，國家采取縣域教師流動(dòng)制，鼓勵(lì)城區(qū)教師和應(yīng)屆師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校支教，高校免費(fèi)培養(yǎng)師范生等多項(xiàng)政策，在一定程度上緩解了農(nóng)村教師數(shù)量短缺的問題，充實(shí)了農(nóng)村教師隊(duì)伍，但還未能從根本上改變農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素養(yǎng)和專業(yè)水平不高的現(xiàn)實(shí)?？h域流動(dòng)與支教的教師流動(dòng)性大，農(nóng)村學(xué)校很多時(shí)候成為他們暫時(shí)的棲息場所，等流動(dòng)期滿或支教任務(wù)完成后，絕大部分城區(qū)教師都會(huì)選擇離開。以服務(wù)農(nóng)村教育為培養(yǎng)目的的免費(fèi)師范生與農(nóng)村教育碩士學(xué)成后難以長期投身農(nóng)村教育，新教師的成長與扎根農(nóng)村教育也需要一個(gè)較長時(shí)段的鍛煉與考驗(yàn)，況且教師具有自由流動(dòng)的權(quán)利與主體意識(shí)訴求，采取行政調(diào)配與鼓勵(lì)教師到農(nóng)村發(fā)展的管理措施促成的教師向農(nóng)村的流動(dòng)，并不能保證教師全身心融入農(nóng)村學(xué)校。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資可持續(xù)均衡發(fā)展的重要性

(一)凝聚學(xué)校文化的關(guān)鍵

學(xué)校與文化關(guān)系密切，是文化傳承、傳遞與保存的重要場所，而文化是學(xué)校教育內(nèi)容的重要組成部分，學(xué)校因其特殊的文化教育使命與任務(wù)，決定了其是一個(gè)深受文化浸染的地方，一所學(xué)校的長足發(fā)展離不開文化作為長驅(qū)動(dòng)力。學(xué)校的組成可以看作一個(gè)整體的教育團(tuán)隊(duì)，教師是學(xué)校團(tuán)隊(duì)的主體成分，也是校園文化創(chuàng)設(shè)的中流砥柱。要充分發(fā)揮師生在校園文化發(fā)展中的創(chuàng)造能力和主人翁精神，發(fā)動(dòng)教師全面參與文化建設(shè)進(jìn)程，營造學(xué)校文化底蘊(yùn)，提煉校園文化特色，生發(fā)校園文化主人翁的自豪感。加深教師對農(nóng)村學(xué)校文化的認(rèn)同感，通過教師專業(yè)素養(yǎng)的提升和職業(yè)道德的培養(yǎng)，結(jié)合學(xué)校周邊農(nóng)村社區(qū)域情，綜合學(xué)校發(fā)展歷程與特色，提煉學(xué)校特色文化。發(fā)揮文化團(tuán)體的聚合作用，通過發(fā)揮文化的聚合作用凝聚教師個(gè)體，挖掘團(tuán)體文化的向心力，增強(qiáng)教師對農(nóng)村學(xué)校文化的認(rèn)同感，并最終在文化的感召聚合下，一心一意投身農(nóng)村教育。

(二)提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的基石

農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資相對來說比例小，絕對數(shù)量少，農(nóng)村學(xué)校教師的整體專業(yè)化水平有待提升。教師作為提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，優(yōu)質(zhì)師資數(shù)量少或難以長期投身農(nóng)村教育，農(nóng)村師資隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)整體水平欠佳，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量缺乏相應(yīng)的人力資源保障，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量下降。以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資的可持續(xù)均衡發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)散城市眾多的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)師資的輻射范圍，發(fā)揮原有農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師的領(lǐng)頭羊作用，城市、農(nóng)村中小學(xué)雙管齊下，協(xié)作并進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的整體專業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成，擺脫農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校師資發(fā)展的困境，克服農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展難題，清除師資質(zhì)量提升的障礙，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，使廣大農(nóng)村群眾對優(yōu)質(zhì)教育的訴求得以滿足，其重要性不言而喻。

(三)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌深入發(fā)展的保障

《義務(wù)教育法》明確規(guī)定“國務(wù)院及各級人民政府要合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。 城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市與農(nóng)村的義務(wù)教育師資的質(zhì)量差異成為制約城鄉(xiāng)教育水平均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。教師的專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)質(zhì)量直接相關(guān)，與教師職業(yè)道德、工作熱情和工作投入度密切相連，城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資可持續(xù)發(fā)展既要注重提升教師的專業(yè)文化素養(yǎng)，又要注重培育教師的工作熱情，重視教師的工作激情的保護(hù)。農(nóng)村義務(wù)教育師資可持續(xù)均衡發(fā)展，可以深入促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，為城鄉(xiāng)教育一體化提供有力的人力資源保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資可持續(xù)均衡發(fā)展不是農(nóng)村教師城市化，而是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師地位平等的基礎(chǔ)上，融洽城鄉(xiāng)教師關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師共同發(fā)展。

(四)促進(jìn)教育公平的突破口

人們生活水準(zhǔn)提升至小康后對于義務(wù)教育的訴求已不僅僅停留在教育公平的層面，同時(shí)還要求享受高質(zhì)量的教育服務(wù)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制下的義務(wù)教育師資配置結(jié)構(gòu)已難以兼顧人們對教育公平與質(zhì)量提升的雙重訴求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是提高教育質(zhì)量作為重心。教師是教學(xué)過程的引領(lǐng)者，教師整體質(zhì)量的高低能從根本上決定教育水平的發(fā)展高度[4]。城鄉(xiāng)可持續(xù)師資建設(shè)的新型模式力求城鄉(xiāng)教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障和后勤服務(wù)等方面多方合作，攜手進(jìn)步，為城鄉(xiāng)學(xué)生供應(yīng)平等教育條件及教育機(jī)會(huì)，保障城鄉(xiāng)學(xué)生共同享用同質(zhì)的教育資源，為城鄉(xiāng)學(xué)生共同擁有水平相當(dāng)?shù)慕處熽?duì)伍提供了前提，在保證公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育資源共享，從而為破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平問題提供有力保障。

三、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資可持續(xù)均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)加快扶持農(nóng)村教師發(fā)展的配套體制改革

目前國家就是通過行政調(diào)撥與傾斜支持、強(qiáng)化管理與配套服務(wù)的措施，保證城鄉(xiāng)教育資源配置的基本均衡[5]。在城鄉(xiāng)教育資源特別是硬件資源方面實(shí)現(xiàn)基本配置均衡后，更需要相關(guān)的配套政策鞏固已有成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資的持續(xù)均衡發(fā)展。首先，完善相關(guān)政策，保證教師發(fā)展需求。對農(nóng)村薄弱區(qū)域?qū)W校進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)償，對“特崗計(jì)劃”及免費(fèi)師范生項(xiàng)目中的教師及支教教師滿期留任的，相關(guān)支持服務(wù)措施要及早出臺(tái)，激勵(lì)更多人才在農(nóng)村學(xué)校任教，讓這類教師住得久遠(yuǎn)，教的安心，活的舒心[6]。 其次，建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)職業(yè)熱情。要形成城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍共同進(jìn)步、持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)有效機(jī)制。鼓勵(lì)高校與基礎(chǔ)教育學(xué)校、教學(xué)研究部門、社會(huì)相關(guān)部門和教育管理機(jī)構(gòu)多方合作，共同探索“協(xié)同教研”、“雙向互聘”、“崗位互換”等教師成長發(fā)展新模式。在職稱評審、崗位聘任、職位晉升等方面制定相關(guān)政策，為農(nóng)村教師發(fā)展創(chuàng)造條件。第三，發(fā)展農(nóng)村文化，豐富教師的精神生活。加快農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化學(xué)校周邊社區(qū)的文化娛樂場所建設(shè)，完善生活服務(wù)設(shè)施配套，滿足教師的精神文化需求。

(二)立足本校提高教師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)發(fā)展水平

提高教師隊(duì)伍的總體專業(yè)發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資可持續(xù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑。特別要發(fā)揮好農(nóng)村學(xué)校本校教師為主體的自主造血功能，生成促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的自有生力軍，依靠農(nóng)村基層學(xué)校本土教師的主體力量。重視本校教師的專業(yè)發(fā)展和教師職業(yè)道德建設(shè)，讓教師從主觀上愿意全身心投入農(nóng)村教育事業(yè)，為農(nóng)村教育發(fā)展奉獻(xiàn)力量[7]。搭建教師專業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，建立支持教師專業(yè)提升的配套服務(wù)機(jī)制和注重教師主觀能動(dòng)性發(fā)揮的激勵(lì)機(jī)制，積極開展立足本校的教學(xué)研修和實(shí)踐活動(dòng)，組建以學(xué)科為基本單位的合作研究單位，從課堂教學(xué)過程的實(shí)際問題出發(fā)，引導(dǎo)教師積極自我反思，在解決問題的過程中強(qiáng)化教育理論的學(xué)習(xí)，提升教師的教育理論素養(yǎng)，做到教育理論與實(shí)踐的融合。革新校本培訓(xùn)方式方法，激發(fā)教師的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)教師專業(yè)成長，增強(qiáng)其專業(yè)身份認(rèn)同和職業(yè)自豪感，實(shí)現(xiàn)其教學(xué)理想及教育價(jià)值[8]。

(三)發(fā)揮學(xué)校特色文化的聚合功能

每所學(xué)校因其發(fā)展歷史、所在地域及領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的不一，會(huì)形成具有鮮明特色的學(xué)校文化。校園文化具有文化的陶冶、導(dǎo)向、凝聚與教育四大作用。教師人在學(xué)校，身心就會(huì)時(shí)刻受到學(xué)校文化的熏染。通過深入挖掘校園文化內(nèi)涵，凝練校園文化品牌，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，廣大教師對于本校的校園文化就會(huì)形成廣泛認(rèn)同。在文化認(rèn)同的前提下發(fā)動(dòng)教師參與校園文化建設(shè)，激發(fā)教師的工作積極性，將其作為促進(jìn)教師發(fā)展的根本途徑[9]。要強(qiáng)化新進(jìn)教師對學(xué)校文化底蘊(yùn)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)教師對校園文化的理解與認(rèn)同，用學(xué)校文化熏陶人，留住人，以校園文化增值的方式提升學(xué)校競爭力。

總而言之，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資配置實(shí)現(xiàn)基本均衡的前提下，我們應(yīng)該著眼于質(zhì)量的均衡發(fā)展，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)師資的質(zhì)量均衡和可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，并將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的關(guān)鍵，進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展的新模式。

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[責(zé)任編輯文川]