陳潭，廣州大學 公共管理學院

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作為提升國家治理效能的“大數(shù)據×”

陳潭，廣州大學 公共管理學院

大數(shù)據是指無法在容許的時間內用常規(guī)工具對海量信息進行抓取、管理和處理的數(shù)據集合，是需要通過技術處理才能具有更強的決策引導能力、洞察發(fā)現(xiàn)能力和流程優(yōu)化能力的信息資產。作為生產資料，大數(shù)據正在成為一種稀有資產和新興產業(yè)。任何一個行業(yè)和領域都會產生有價值的數(shù)據，而對這些數(shù)據的統(tǒng)計、分析、挖掘和人工智能開發(fā)則會創(chuàng)造意想不到的倍增價值和財富。毫無疑問，大數(shù)據即將帶來一場顛覆性的革命，無論是從生產方式、生活方式，還是行為方式、思維方式，無論是經濟生活、文化生活，還是社會生活、政治生活，都將發(fā)生顯著性的變革。顯然，大數(shù)據不可避免地成為促進組織服務創(chuàng)新、經濟社會發(fā)展、國家治理現(xiàn)代化的核心引擎。

隨著知識社會和信息技術的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)和“大數(shù)據×”新形態(tài)將會引領國家治理進入“新常態(tài)”。作為一種新興數(shù)據處理技術，由于具有Volume(容量大)、Variety(種類多)、Velocity(速度快)和Value(價值高)的“4V”特性，大數(shù)據能夠有效集成國家政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等各領域方方面面的信息資源，在人口、資源、環(huán)境、教育、醫(yī)療、交通、企業(yè)、醫(yī)院、城市等領域已經發(fā)揮了極其重要的作用，智慧企業(yè)、智慧醫(yī)院、智慧學校、智慧城市、智慧政府、智慧國家的建設不斷地從“口號”轉化為各個國家實實在在的“行動”。英國早在2006年啟動了“數(shù)據權”運動，韓國于2011年提出了打造“首爾開放數(shù)據廣場”，美國2012年啟動了“大數(shù)據研究和發(fā)展計劃”，日本2013年正式公布了以大數(shù)據為核心的新IT國家戰(zhàn)略。2012年美國政府將“大數(shù)據戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，宣布投資2億美元拉動大數(shù)據相關產業(yè)發(fā)展，把對數(shù)據的占有和控制視為海權、陸權、空權之外的另類國家主權。聯(lián)合國也在2012年推出了“數(shù)據脈動”計劃，并在發(fā)布的大數(shù)據政務白皮書中指出，大數(shù)據對于聯(lián)合國和各國政府來說是一個歷史性的機遇。

大數(shù)據的廣泛應用為實現(xiàn)“數(shù)據治國”產生了深遠的影響，大數(shù)據能夠形成用數(shù)據分析、數(shù)據決策、數(shù)據創(chuàng)新的治理思維。如今，公共部門通過傳感器、衛(wèi)星、社交媒體、移動通訊等持續(xù)不斷地接收數(shù)據，通過捕集、攝取、分析、存儲和分配數(shù)據，在保障數(shù)據安全的前提下，將其轉化為有意義、有價值的信息，并運用到包括公共決策、經濟預測、市場監(jiān)管、城市管理、公共服務、社會治理、環(huán)境檢測、文化傳播、學校教育、公共安全、應急管理等國家治理領域和行業(yè)管理。世界杯預測、感冒流行預測、氣候變化預測、大型活動人口密集度預測等都運用到了大數(shù)據分析技術，“大數(shù)據×”在國家治理和公共生活中發(fā)揮著越來越強大的能量和功效。作為國家治理函數(shù)的重要變量，大數(shù)據在國家治理過程中發(fā)揮“大數(shù)據×”的功能主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，提升公共決策水平。數(shù)據是產生信息、知識、智慧的基礎，數(shù)據是信息的載體，信息是客觀事物的表征，從各種類型的數(shù)據中，快速獲得有價值信息的能力，就是大數(shù)據技術。而數(shù)據和信息是決策的依據，任何科學決策區(qū)別于經驗決策的關鍵因素在于對大數(shù)據的挖掘、整理和分析，而不是所謂的“經驗個案”。科學的決策不僅需要考量大數(shù)據的“歷時性”，而且也需要考量大數(shù)據的“實時性”，要求通過分析智能終端產生的海量實時信息數(shù)據形成預測?；ヂ?lián)網數(shù)據的價值隨著海量積累而產生質變，能夠對輿情研判、疾病防治、災害控制、交通安全以及經濟社會運行規(guī)律進行直觀呈現(xiàn)，為決策者決策提供重要數(shù)據基礎和決策支撐，從而降低公共決策偏差概率，提高國家治理的精細化和科學化。

第二，提高公共管理效益。大數(shù)據能夠通過讓海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據有效集成為有價值的信息資源，為政府開展科學有效的管理和服務提供強大的信息基礎。大數(shù)據能夠通過智能終端簡化行政審批流程和辦事程序，開展行政監(jiān)管，實現(xiàn)政府流程再造，提高行政效率和效益。大數(shù)據能夠通過原來分散在不同主體、部門、行業(yè)的數(shù)據進行整合管理，依據更加全面的數(shù)據資料，提高工作效率，節(jié)約治理成本，從而突破部門之間的信息隔離，充分實現(xiàn)數(shù)據共享、開展協(xié)同治理。

第三，改善公共服務質量。大數(shù)據具有的量化、全面、精準的分析功能，無疑對因時、因地、因人制宜的公共服務提供了強大的技術支持。通過大數(shù)據分析能夠充分獲取公共服務的公眾滿意度及其質量評價，提供更加個性化和便利化的公共服務，從而使服務的主動性更為增強、服務方式更為靈活、服務內容更加豐富、服務質量更加高效。在社區(qū)治理中，通過大數(shù)據的網格化協(xié)調平臺能夠對不同社區(qū)進行差異化分析，從而能夠為社區(qū)居民提供社區(qū)文化、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)消費等方面的精準服務。

第四，增強社會治理能力。大數(shù)據即“大樣本”，它避免了樣本的隨機性，能夠獲得和使用更全面、更系統(tǒng)的數(shù)據資源，能夠通過海量的數(shù)據信息分析現(xiàn)實世界的發(fā)展規(guī)律。面對流動性、弱結構性、碎片化的社會結構，社會治理能夠通過大數(shù)據預測社會需求，預判社會問題，提升社會治理能力。利用短信、微博、微信和搜索引擎，監(jiān)控熱點事件，挖掘網絡輿情，能夠更好地開展網絡化治理。通過對人口流動的時空大數(shù)據分析，能夠有針對性地對基層社會進行有效管理和動態(tài)監(jiān)控，從而更好地開展流動性管理。社會治理通過對大數(shù)據進行恰當?shù)毓芾怼⒔?、分享和轉化，能夠使“不可能”變?yōu)椤翱赡堋?、使“不可控”變?yōu)椤翱煽亍薄?/p>

第五，改進應急管理技能。大數(shù)據通過增強對現(xiàn)象發(fā)生小概率的關聯(lián)性分析，可以有效增強風險預警能力、降低公共危機發(fā)生的不確定性，有效實施事前控制、事后處置。城市管理者可以在對定位數(shù)據、搜索數(shù)據進行深度挖掘的基礎上，參考相關歷史數(shù)據，預測人口流量及其空間分布，再結合地理空間實景模擬，找出可能發(fā)生的風險源和風險點，從而為預防事故發(fā)生、強化應急管理提供強有力的決策支撐。現(xiàn)代大都市治理可以通過整合交通、水務、公安等圖像資源和水、電、氣、熱等公用事業(yè)運行監(jiān)測數(shù)據，開發(fā)出值守應急、預案管理、空間決策、預警信息發(fā)布的綜合應用軟件，從而為開展應急決策發(fā)揮重要的支撐作用。

第六，推進民主政治發(fā)展。大數(shù)據倒逼透明政府的建立，大數(shù)據推動服務型政府的流程再造，建構了政府與公眾的多元時空交流。顯然，大數(shù)據時代的民主政治具有廣泛性、參與性、互動性、扁平化的特點。我們可以看到，時空大數(shù)據為公民參與提供了實時互動的全新信息空間，公民參與渠道不斷走向多元化，公民知情權、參與權、監(jiān)督權得到更多的保障。同時，政府通過運用大數(shù)據技術收集輿情民意，對關注度高、集中度高的網絡輿論進行及時研判，從而更好地獲取公眾需求、訴求和意見，這樣既為公共決策的論證和公共服務供給提供科學的依據，又為民主政治的發(fā)展拓展了更多的想象空間。

第七，強化國家主權安全。大數(shù)據時代開創(chuàng)了一個基于數(shù)據計算的現(xiàn)實世界和虛擬世界相互融合的新時代，但也對國家主權和全球治理帶來了機遇和挑戰(zhàn)。一方面，通過大數(shù)據能夠對領土、領海、領空、人口和國家邊界等國家的實體空間進行數(shù)據監(jiān)測和主權管控，從而建立起靈敏有效的國家安全反應系統(tǒng)和和諧協(xié)調的全球治理體系；另一方面，大數(shù)據建構的虛擬世界所帶來的“非傳統(tǒng)安全”正在遭遇越來越多的“非安全”，國家安全和數(shù)據主權遭到侵蝕的現(xiàn)象不能不警惕。從“斯諾登事件”來看，美國利用高新技術大規(guī)模地實施網絡監(jiān)控，大量竊取其他國家的政治、經濟和軍事秘密以及企業(yè)、個人的敏感信息，甚至遠程控制其他國家、組織和個人的重要網絡信息系統(tǒng)，這是需要嚴加防范的。

綜上所述，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，大數(shù)據時代的國家治理必須制訂大數(shù)據治國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“大數(shù)據×”的倍增效能，積極打造智慧型企業(yè)、智慧型城市、智慧型政府，從而不斷邁向智慧型國家建設。為此，國家治理的公共部門必須建立和開放公共數(shù)據中心，加大大數(shù)據基礎設施建設，設置大數(shù)據科學、大數(shù)據技術、大數(shù)據工程和大數(shù)據應用的課程體系和專業(yè)教育，培養(yǎng)大數(shù)據科學技術和管理人才，完善知識產權的保護體系和社會信用體系，不斷提升大數(shù)據時代國家治理的效率、效能和效益。