張力，教育部教育發(fā)展研究中心

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“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：基于文本解讀的初步認(rèn)識(shí)

張力，教育部教育發(fā)展研究中心

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，須從鄧小平同志提出的“社會(huì)主義現(xiàn)代化‘三步走’”總體戰(zhàn)略說起。因?yàn)?，世紀(jì)之交、2020年建黨百年、2050年建國(guó)百年，這三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，就像一把火炬，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體接續(xù)高舉，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民共同奮進(jìn)。正如習(xí)近平總書記所言，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干?，F(xiàn)在，我們離第二步目標(biāo)越來越近。為了走好第二步，為第三步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，黨的十六大到十八大都對(duì)2020年“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)任務(wù)做出重大部署，黨的十八大報(bào)告不僅提出了社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總布局，而且強(qiáng)調(diào)“深化重要領(lǐng)域改革”，為當(dāng)前打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，同時(shí)也為“全面推進(jìn)依法治國(guó)”做了重要鋪墊。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出一系列重要戰(zhàn)略思想，最重要的就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)總書記深刻闡釋了戰(zhàn)略布局的涵義，“黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”

確定這樣的戰(zhàn)略布局，完全是以全黨、全社會(huì)把貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，因此，圍繞全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，三大戰(zhàn)略舉措逐步明晰。2013年黨的十八屆三中全會(huì)先就對(duì)全面深化改革做出部署。每一屆三中全會(huì)都是一個(gè)窗口，以觀察新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政方針和工作重點(diǎn)。以往三中全會(huì)，有討論經(jīng)濟(jì)體制改革的，有討論三農(nóng)問題的，總體上偏向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而此屆三中全會(huì)則把十八大關(guān)于全面深化改革的要求細(xì)化，全會(huì)文件從社會(huì)主義“五位一體”建設(shè)總體布局出發(fā)，在三大板塊16個(gè)部分中，前面一部分總論，最后一部分組織保障，中間的14個(gè)部分是分論。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革6部分；政治體制改革3部分；社會(huì)體制改革2部分；文化體制、生態(tài)文明制度、國(guó)防和軍隊(duì)等改革各有一部分。

以這種布局來部署全面深化改革，總目標(biāo)就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。關(guān)于這一目標(biāo)，習(xí)總書記曾經(jīng)做過詳細(xì)闡述。首先，強(qiáng)調(diào)2020年全面建成小康社會(huì)，要按鄧小平同志的要求，使各方面制度更加成熟、更加定型。十八屆三中全會(huì)文件部署的不僅是某些領(lǐng)域和方面的改革，而是全方位的改革創(chuàng)新，是從國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)的。其次，分別闡釋了國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的內(nèi)涵，從中央決策層面來理解對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的期望和期許。再次，在談到如何治理好社會(huì)主義社會(huì)時(shí)，提到前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提到中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈探索和種種挫折，為今后相當(dāng)一段時(shí)間沿著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向前進(jìn)提出了要求。

實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵要靠好的制度和健全的法治。我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，依法執(zhí)政具有根本性。為此，2014年黨的十八屆四中全會(huì)文件部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，第一板塊總論，首先確認(rèn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，與十八屆三中全會(huì)完全一致，標(biāo)志著推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入黨和國(guó)家全局性的戰(zhàn)略視野；第二板塊，按照科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這個(gè)法治工作基本格局來進(jìn)行新的部署；第三板塊，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)做出相應(yīng)部署。

兩次全會(huì)文件的新部署、新要求充分表明，“全面依法治國(guó)”與“全面深化改革”緊密結(jié)合、相輔相成。從某種程度上說，改革與法治是兩種力量在發(fā)生作用，一種是破，一種是立；一種是披荊斬棘，一種是鋪路架橋；一種攻堅(jiān)克難，一種是建章立制。這兩種力量對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是非常有效的。全面建成小康社會(huì)，必然是法治社會(huì)，而現(xiàn)在之所以與法治社會(huì)還有許多差距，根本原因是有很多體制機(jī)制障礙沒有克服，所以必須全面深化改革。

如何正確理解改革和法治的關(guān)系？如果改革做不到于法有據(jù)，那改革可能只是局部試驗(yàn)。根據(jù)十八屆四中全會(huì)精神，重大改革要做到于法有據(jù)，確實(shí)不易，因?yàn)榱⒎ù嬖谝欢笮?，今后就要努力把?shí)踐證明行之有效的改革舉措及時(shí)上升為法律、固化為法律。對(duì)條件不成熟的，需要先試先行的，要按照法定程序做出授權(quán)；對(duì)于不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，也要及時(shí)修改或廢止。近年來，黨和國(guó)家許多重大決策都在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上審議，既包括宏觀體制改革事項(xiàng)，也涉及法治建設(shè)重大事項(xiàng)，體現(xiàn)了加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。

多年來，改革先試先行的一些地方和部門，有一種天然驅(qū)動(dòng)力，就是希望能在自己這里形成一個(gè)政策洼地，就是能別人所不能、做別人暫時(shí)做不到的事情，類似于保稅區(qū)。當(dāng)然，對(duì)一些不太有把握的改革，允許一些政策洼地存在是有其合理性的，但要善用政策洼地，使改革舉措可以被復(fù)制、被推廣，這樣才有意義。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢(shì)下，社會(huì)各界對(duì)法治政府和服務(wù)型政府充滿期望，要求更高，希望把公權(quán)力放到制度籠子里加以約束，希望從原來無限責(zé)任的政府、有時(shí)行為不太可預(yù)見的政府，變成依法行政循規(guī)蹈矩的政府、按照權(quán)力清單和負(fù)面清單作為的政府，這是一個(gè)既充滿挑戰(zhàn)，又存在很多機(jī)遇的局面。雖然，現(xiàn)在網(wǎng)上撲面而來的多是批評(píng)性并非建設(shè)性信息，但只把它看成消極力量是不太完全的，如果能夠善用新形勢(shì)下公共輿論，不斷完善有關(guān)公共事務(wù)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，那么不論是改革還是法治，都將取得新的進(jìn)展。

習(xí)總書記曾明確指出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的”。其中的第四個(gè)全面，全面從嚴(yán)治黨，首先，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，黨要自覺堅(jiān)持依法執(zhí)政，自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。從嚴(yán)治黨的嚴(yán)，說到底，還體現(xiàn)在黨規(guī)黨紀(jì)上，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?？傊?，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局，相信即使在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)之后，改革、法治、治黨這三大戰(zhàn)略舉措仍會(huì)一以貫之地推行下去。