楊宜勇，國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所

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社會(huì)體制改革：現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)

楊宜勇，國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所

社會(huì)治理是國家治理的一個(gè)重要組成部分，現(xiàn)代社會(huì)治理必須在社會(huì)體制改革的基礎(chǔ)上重新建立。不論是國家治理，還是社會(huì)治理，都與“四個(gè)全面”(即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨)有很大的關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)治理必須在全面深化改革的框架下進(jìn)行，現(xiàn)代社會(huì)治理離不開依法治國，更離不開加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。它們是互為前提、互為條件，相互制約的， 因此，國家治理必須用系統(tǒng)工程的方法論來進(jìn)行全面的思考。

首先，人類社會(huì)是一個(gè)大系統(tǒng)，社會(huì)體制、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和文化體制乃至生態(tài)文明體制都是相互并列、相互作用的。如果從社會(huì)工程學(xué)的角度來講，它們可能是同等重要的。這五個(gè)是惟核心論，還是泛核心論？這五個(gè)同等重要，都是核心。

其次，相對(duì)于國家治理而言，社會(huì)治理又是一個(gè)相對(duì)的子系統(tǒng)，它本身也需要結(jié)構(gòu)完整，運(yùn)行良好。筆者認(rèn)為，社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)可能同等重要。過去常說市場(chǎng)會(huì)失靈，市場(chǎng)失靈需要依靠政府來調(diào)節(jié)，然而，還有另外一種情況，即市場(chǎng)和政府同時(shí)失靈，這種現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)了，例如中東、北非。出現(xiàn)市場(chǎng)和政府同時(shí)失靈的國家，包括利比亞和一些其他國家，最后都是依靠長老會(huì)來解決。長老會(huì)就是典型的社會(huì)組織，或者說準(zhǔn)政治組織。所以說，建設(shè)好社會(huì)組織可以為防范市場(chǎng)和政府同時(shí)失靈做好準(zhǔn)備。

再次，社會(huì)有大概念和小概念之分。大概念如馬克思所言，社會(huì)就是人和人的關(guān)系。小概念就是相對(duì)于“五位一體”中小的社會(huì)。筆者認(rèn)為，社會(huì)體制改革要徹底改變過去三十年中國重市場(chǎng)輕社會(huì)的戰(zhàn)略布局，既要處理市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，也要更加關(guān)注和處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。過去我們是政社不分的，現(xiàn)在正在努力改變，但是以政代社的現(xiàn)象卻普遍存在，目前仍然是大政府小社會(huì)的格局。因此，我們必須根據(jù)全面深化改革和依法治國的要求，進(jìn)一步理清政府和社會(huì)之間的關(guān)系。事實(shí)上，現(xiàn)在政府管得越多，民怨越嚴(yán)重。很多該由社會(huì)管的事情，就應(yīng)當(dāng)放到社會(huì)讓老百姓去自治?！笆欠墙?jīng)過不責(zé)難”，當(dāng)他親身經(jīng)歷，自己參與了，雖然結(jié)果可能也不盡完美，但老百姓也能理解。

中國社會(huì)體制改革的總體目標(biāo)，是在2030年之前全面形成與中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求相適應(yīng)，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)文明體制相一致的社會(huì)體制，全面建立有中國特色社會(huì)主義管理體系，全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)管理體制健全完善，社會(huì)組織有序發(fā)展，公民意識(shí)顯著增強(qiáng)，最終建立有中國特色的社會(huì)主義人民社會(huì)，社會(huì)公平正義和共生共榮全面實(shí)現(xiàn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)由過去高聳的、縱向的、佛塔似的結(jié)構(gòu)逐漸向金字塔型轉(zhuǎn)變，之后由金字塔型向類似梳子一樣的扁平型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前中國社會(huì)改革的重要任務(wù)就是給社會(huì)組織賦權(quán)。筆者認(rèn)為，在權(quán)力下放的同時(shí)，先賦權(quán)，再賦能，要給他們能力。很多事情只有讓社會(huì)組織有所擔(dān)當(dāng)，這些組織的能力才會(huì)加強(qiáng)。建構(gòu)先賦權(quán)后賦能的目標(biāo)模式，有如下幾個(gè)層次。

第一，要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。目前黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)都做得很好，最薄弱的就是社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。這些薄弱環(huán)節(jié)是未來在社會(huì)管理體制方面需要大力加強(qiáng)的。

第二，要建立政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本服務(wù)體系。在這個(gè)體系中必須全面貫徹以人為本的理念。以人為本是對(duì)于人和物而言。對(duì)以人為本還要加以深化，那就是人人平等，在基本公共服務(wù)面前人人平等。目前的現(xiàn)狀就是，由于地域、城鄉(xiāng)等的差異存在，還無法使國民普及或平等享受基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)一方面需要擴(kuò)大項(xiàng)目，提質(zhì)增效，另一方面需要注重收集民意。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是重要的民主工具，也是收集民意的重要工具。例如，對(duì)一個(gè)小區(qū)而言，如果真的要問計(jì)于民，可以給小區(qū)里的每個(gè)人發(fā)短信、微信，填表yes or no，以現(xiàn)代的交通通訊、信息網(wǎng)絡(luò)來說，充分地收集民意和掌握大多數(shù)人民意愿的公約數(shù)是越來越容易的事情。當(dāng)下提出要著力建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)型政府是相對(duì)領(lǐng)導(dǎo)型政府而言的。服務(wù)型政府要求政府要尊重人民，要時(shí)刻把人民的利益放在第一位，按人民的集體意志來辦事，在公共服務(wù)的選項(xiàng)、提質(zhì)增效等方面盡量符合民意。

第三，要加快政社分開，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。目前國家發(fā)展與改革委員會(huì)和民政部根據(jù)國家深改辦的要求，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和政府的脫鉤，脫得艱難，原因在于大都認(rèn)為試點(diǎn)沒好處，不愿意試點(diǎn)，所以現(xiàn)在改革進(jìn)入了一個(gè)重要的深水區(qū)。

第四，要建立源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，特別要充分體現(xiàn)善治的思想。善治既是一種思想，也是一種能力。大家不能寄希望于一個(gè)地方治理得好是因?yàn)槌隽艘粋€(gè)善人，這樣的思想與依法治國的思想是完全背離的。筆者認(rèn)為法律是關(guān)于道德的最低要求的標(biāo)準(zhǔn)，這是法律的本質(zhì)。

第五，要加快關(guān)于社會(huì)治理方面的立法。國外有社會(huì)法，有社會(huì)組織法。經(jīng)濟(jì)體制改革三十六年來最大的成就就是允許把國有企業(yè)變成經(jīng)濟(jì)組織，即政企分開。關(guān)鍵是讓民營企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，才有中國經(jīng)濟(jì)近三十五六年在全球一枝獨(dú)秀這樣的表現(xiàn)。所以，社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)都需要大力發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)體制改革的核心就是要大力發(fā)展社會(huì)組織，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心就是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)代企業(yè)制度。