劉永震張志強(qiáng)寇奎軍

植物檢疫工作中存在的問題及對(duì)策

劉永震張志強(qiáng)寇奎軍

植物檢疫是通過法律、行政和技術(shù)的手段，可防止危險(xiǎn)性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)林業(yè)的安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人員、物資流動(dòng)日益頻繁，種子、苗木生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)無論在數(shù)量還是在批次上均出現(xiàn)爆發(fā)性增長，基層檢疫工作中存在的問題日益突出。因此各級(jí)政府及相關(guān)部門必須采取有效措施，確保植物檢疫工作順利實(shí)施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

一、當(dāng)前檢疫工作中存在的問題

1、植物檢疫技術(shù)水平低

植物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，肩負(fù)著保障農(nóng)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)安全的重任。植物檢疫人員需要法制觀念強(qiáng)，有過硬的工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力，而當(dāng)前從事植物檢疫工作的基層人員有相當(dāng)一部分不懂業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)水平不高，真正專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)過植保知識(shí)的人員比例很小。雖然《農(nóng)業(yè)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)條件GB/T23621-2009》2009年已經(jīng)頒布，其中規(guī)定了各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)必須配備的實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，但實(shí)際情況并不理想，基層植物檢疫機(jī)構(gòu)甚至地市級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)都基本沒有專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，國家早已頒布了《農(nóng)業(yè)植物調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)程》、《小麥、玉米、大豆等作物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，但到了實(shí)際產(chǎn)地檢疫過程中，只憑直覺靠踏查和肉眼檢驗(yàn)，技術(shù)手段嚴(yán)重缺失，根本無法按照法定程序執(zhí)行相應(yīng)的檢驗(yàn)，無法保證植物檢疫工作的順利實(shí)施；種子調(diào)運(yùn)檢疫基本只靠植物產(chǎn)地檢疫證書、調(diào)出地植物調(diào)運(yùn)檢疫證書加以判斷，植物檢疫工作存在嚴(yán)重的不科學(xué)性。

2、人員不足、交通工具、經(jīng)費(fèi)短缺

植物檢疫有兩方面的工作，一方面是嚴(yán)把種子、苗木等的檢疫關(guān)，另一方面還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)種子、苗木經(jīng)營單位，進(jìn)行檢疫執(zhí)法檢查。基層植物檢疫人員少且不穩(wěn)定，植物檢疫工作是純公益性事業(yè)，只能依靠財(cái)政投入，車輛、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)少、覆蓋范圍窄，監(jiān)管不夠，很難規(guī)范種子市場(chǎng)秩序經(jīng)營，有效阻止檢疫性有害生物的傳播蔓延，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3、植物檢疫工作責(zé)任大、政策保護(hù)缺失

植物檢疫工作責(zé)任重大，在當(dāng)前檢測(cè)手段缺失的現(xiàn)狀下，將基層植物檢疫人員陷入兩難境地，不執(zhí)行《植物檢疫條例》賦予的檢疫工作，是違法，開展植物檢疫工作，由于缺乏必要的技術(shù)手段，根本無法按照國家規(guī)定的檢驗(yàn)檢疫操作規(guī)程來執(zhí)行相關(guān)檢驗(yàn)檢疫程序，也是違法。因此個(gè)別縣市出現(xiàn)了以沒有人員等為理由拒不受理植物產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫相關(guān)工作的情況，寧可行政不作為，也不去承擔(dān)由于技術(shù)手段不足等客觀原因造成工作失誤的嚴(yán)重后果。

4、企業(yè)漏檢現(xiàn)象普遍存在

由于人們對(duì)植物檢疫工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總感覺檢疫性病、蟲、雜草距離我們比較遠(yuǎn)，所以一些種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位存在僥幸心理，在種子生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)過程中，不申報(bào)、不做產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫，私自制種、調(diào)種，利用公路運(yùn)輸檢查不嚴(yán)格的便利條件，甚至偽造檢疫證號(hào)違法經(jīng)營。尤其是蔬菜、水果等種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重，這些種子制種管理松散、制種面積小、制種地分散，制種企業(yè)不去申報(bào)，植物檢疫部門由于人員、經(jīng)費(fèi)、交通工具等客觀原因，很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

二、處理當(dāng)前檢疫工作中存在突出問題的幾點(diǎn)想法

1、搞好宣傳，提高認(rèn)識(shí)

植物檢疫是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全體系最重要的一道屏障，在危險(xiǎn)性有害生物沒有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成實(shí)質(zhì)性危害之前，防患于未然，這是最經(jīng)濟(jì)有效的處理方式。因此要繼續(xù)加大《植物檢疫條例》的宣傳力度，通過科普活動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、植物檢疫宣傳月等活動(dòng)，利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑廣泛宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾，尤其是種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位真正認(rèn)識(shí)到植物檢疫工作的重要性，群策群力，為植物檢疫工作的順利開展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

2、加大培訓(xùn)力度，提高基層植物檢疫人員的技術(shù)、認(rèn)知水平

檢疫工作，技術(shù)性強(qiáng)，知識(shí)更新速度快，當(dāng)前基層工作人員參加高水平培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，人員變動(dòng)大、知識(shí)老化、觀念陳舊、技術(shù)滯后，很難達(dá)到新形勢(shì)下的植物檢疫工作要求。因此應(yīng)全面展開不同層次的植物檢疫培訓(xùn)，為植物檢疫工作人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高其業(yè)務(wù)水平。對(duì)各類檢疫性有害生物的鑒別技術(shù)培訓(xùn)，要有實(shí)物參考，實(shí)際操作，使基層檢疫人員真正掌握行之有效的鑒別技術(shù)，真正打造一只來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的基層植檢隊(duì)伍。

3、加大人員、財(cái)政投入力度

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視植物檢疫工作，增加植物檢疫人員配備，加大財(cái)政投入力度，保障植物檢疫人員的交通、差旅等經(jīng)費(fèi)，真正按照《農(nóng)業(yè)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)條件》為基層植物檢疫機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，使檢疫工作能夠順利開展。

4、加大市場(chǎng)監(jiān)督力度

在人員、經(jīng)費(fèi)充足的前提下，將種子檢疫執(zhí)法工作，做成常態(tài)，經(jīng)常性不間斷對(duì)所有種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅處理、決不留情。對(duì)有問題的種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位要給予曝光，向全社會(huì)公布，通過反面典型，震懾心存僥幸者。聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門適時(shí)開展公路調(diào)運(yùn)執(zhí)法檢查，堵住公路檢疫方面存在的嚴(yán)重隱患。

5、推動(dòng)《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》的修訂

《植物檢疫條例》是1992年頒布的，《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》最后一次修訂為2007年，至今已有8年時(shí)間，其中的個(gè)別條款已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前形式下的工作實(shí)際，尤其是處罰條款，明顯過輕，這也是造成種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位存在僥幸心理的一個(gè)重要原因，違法成本過低，與要消除因其違法造成的嚴(yán)重后果投入相比，天淵之別，因此需要對(duì)《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂，加大處罰力度，真正在法律層面震懾違法者。

通過上述手段，提高全民植物檢疫意識(shí)，真正為基層植物檢疫工作者提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備，在法律層面給予植物檢疫工作者真正的保護(hù)，解決基層植物檢疫工作者的后顧之憂，使植物檢疫工作上升到一個(gè)新的高度，真正為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（作者單位：滄州市植物保護(hù)檢疫站）