郭芳芳

當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展建議

郭芳芳

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛的應(yīng)用，這對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收起到了重要的促進(jìn)作用。在農(nóng)業(yè)機(jī)械普遍應(yīng)用的條件下，如何保障農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全是目前急需解決的問題。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的安全除涉及到每一位農(nóng)機(jī)使用者生命財(cái)產(chǎn)安全之外，還會(huì)影響到農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)的發(fā)展，因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善，加上國家對(duì)購置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼措施的實(shí)施，農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)的積極性也在不斷提高，這也使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作越來越重要。

一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要作用

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要作為國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是依照國家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)操作者進(jìn)行較為嚴(yán)格的監(jiān)管，防止農(nóng)機(jī)使用中發(fā)生各類事故，對(duì)于保障農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中安全有序具有重要的作用。首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有培訓(xùn)農(nóng)機(jī)使用人員的職能，培訓(xùn)內(nèi)容涉及到農(nóng)機(jī)的合理應(yīng)用，農(nóng)機(jī)的日常養(yǎng)護(hù)，農(nóng)機(jī)的駕駛技術(shù)，該培訓(xùn)實(shí)用性強(qiáng)，對(duì)提高農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)機(jī)具有重要幫助，有利于先進(jìn)農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中快速推廣應(yīng)用。其次，農(nóng)機(jī)在當(dāng)前農(nóng)村貸款中常常作為抵押物，而農(nóng)民在抵押貸款中需要農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提供相應(yīng)的法律憑證，同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)抵押者進(jìn)行監(jiān)督工作，這對(duì)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。第三，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全和生產(chǎn)服務(wù)組織的主辦方之一，在帶領(lǐng)農(nóng)民安全生產(chǎn)中起到了重要作用，特別是在農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)組織中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)起到了其他任何組織無法替代的作用，這也有效的促進(jìn)了農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣。

二、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的主要問題

1、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明制約農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作

從目前我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作實(shí)際來看，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不相符問題比較明顯。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的拖拉機(jī)為例，其主管部門是農(nóng)機(jī)部門，安全生產(chǎn)卻實(shí)行屬地管理方式，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門主要從事管理拖拉機(jī)及其駕駛員的責(zé)任，卻沒有對(duì)駕駛員違法行為的查處職能，從而使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在執(zhí)法過程中存在一定的障礙。從我國政府行政部門劃分上來看，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般是幾個(gè)機(jī)構(gòu)合并組成，實(shí)踐中還存在著人才匱乏和資金短缺問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

2、我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)相對(duì)落后

從目前我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作現(xiàn)狀來看，實(shí)踐中主要以人員觀察和觸摸等方式進(jìn)行檢查，很多地區(qū)缺乏先進(jìn)的專業(yè)的檢查設(shè)備。對(duì)于監(jiān)理工作來說，人員檢查準(zhǔn)確性相對(duì)較低，速度慢，目前尚不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)快速發(fā)展的現(xiàn)狀。從農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員上來看，當(dāng)前普遍存在著文化素質(zhì)較低，工作和業(yè)務(wù)能力較差，很多工作人員不具備相關(guān)的專業(yè)技能和工作能力，個(gè)別監(jiān)理人員工作方式不夠規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法力度和執(zhí)法效果大打折扣。

3、農(nóng)機(jī)駕駛員對(duì)監(jiān)理工作持有抵觸情緒，監(jiān)理工作難度較大

由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，特別是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件落后，法制觀念和意識(shí)相對(duì)比較淡薄，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T違章駕駛現(xiàn)象屢禁不止。從農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T文化程度上來看，很多駕駛員文化層次低，農(nóng)機(jī)使用技術(shù)差，農(nóng)機(jī)的保養(yǎng)和日常維護(hù)不規(guī)范，很多人員對(duì)農(nóng)機(jī)使用的安全認(rèn)識(shí)程度不夠，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員管理中，很多駕駛?cè)藛T不愿意配合，有的甚至存在逃避管理的現(xiàn)象，部分駕駛?cè)藛T無證駕駛，很多駕駛員對(duì)農(nóng)機(jī)使用的培訓(xùn)工作重視程度不夠，導(dǎo)致部分先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備不合理使用現(xiàn)象比較普遍，同時(shí)很多農(nóng)機(jī)不年檢，不落戶，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員監(jiān)理工作難度較大。

4、法律法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)機(jī)監(jiān)理范圍有限

由于目前存在著農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)宣傳的不到位，導(dǎo)致很多農(nóng)民基本不知道當(dāng)前有關(guān)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)，也有部分農(nóng)民甚至不知道農(nóng)機(jī)管理部門的職能，不知道農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)的安全管理工作。因此，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員執(zhí)法過程中導(dǎo)致了農(nóng)民與執(zhí)法人員的嚴(yán)重對(duì)立，同時(shí)也有部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作過程中服務(wù)態(tài)度較差，使得農(nóng)民對(duì)該部門較為反感。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在農(nóng)村，但是現(xiàn)實(shí)中很多縣城農(nóng)機(jī)監(jiān)理站工作人員不能深入農(nóng)村一線開展工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員缺乏，執(zhí)法手段落后，導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作覆蓋面有限。

三、對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的建議

1、切實(shí)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的好壞與監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平有直接的關(guān)系。從我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職能來看，農(nóng)機(jī)監(jiān)理是政府與農(nóng)民聯(lián)系的重要紐帶之一，因此，作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，一定要樹立良好的執(zhí)法形象，掌握相關(guān)的法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)，現(xiàn)實(shí)工作中可以從3個(gè)方面來提高農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平，首先，要不斷進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培訓(xùn)方式可以采取定期培訓(xùn)與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)側(cè)重于法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)，適當(dāng)培訓(xùn)部分農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)與使用的相關(guān)理論知識(shí)；其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要嚴(yán)格執(zhí)法和文明監(jiān)理。只有嚴(yán)格依法辦事才能樹立權(quán)威，才能保證后續(xù)工作的順利開展，第三，要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。建設(shè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)部分業(yè)務(wù)能力較差、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，將樹立良好的形象作為工作考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。

2、轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作作風(fēng)

在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，要將管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，具體實(shí)施中，高標(biāo)準(zhǔn)的管理促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高，好的服務(wù)質(zhì)量更有利于提高管理效果。以辦證過程為例，對(duì)于申領(lǐng)證件的農(nóng)機(jī)手，只要符合法律規(guī)定即可辦理，對(duì)于手續(xù)不夠齊全的，可以辦理臨時(shí)證件，等待其將所有手續(xù)辦理完成后在頒發(fā)正式證件；在執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)以教育為先，懲罰為后，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)選擇適當(dāng)?shù)姆绞街浦惯`規(guī)作業(yè)，將矛盾化解到最小，可以較好的為后續(xù)工作開展奠定基礎(chǔ)。

3、做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作

搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作是順利開展農(nóng)機(jī)管理工作的基礎(chǔ)。在具體實(shí)施上，可以采取電視、廣播、報(bào)紙、期刊雜志、印制宣傳冊(cè)、農(nóng)戶發(fā)放傳單等方式，以最大限度的提高宣傳效果，使農(nóng)民能夠支持農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。在宣傳過程中，應(yīng)當(dāng)做好不同部門的協(xié)調(diào)工作，取得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和交警部門的支持和配合，努力營造良好的守法環(huán)境，最大限度的發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在法律法規(guī)宣傳中的作用。

4、提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門裝備技術(shù)水平

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門基礎(chǔ)設(shè)施是順利開展監(jiān)理工作的保障，也是提高執(zhí)法效果的有效手段，因此要對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提高經(jīng)費(fèi)投入，改善辦公條件，配備必要的辦公設(shè)備。在管理設(shè)備上，要配備適合下鄉(xiāng)和去農(nóng)村工作所需要的專門機(jī)動(dòng)車，配備政策宣傳所需要的多媒體設(shè)備，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測線，檢測儀，配備酒精檢測儀和專用攝像機(jī)、錄音設(shè)備等。

（作者單位：山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室）