崔 潔

（水利部人才中心，北京 100000）

自十八大以來(lái)，中央高調(diào)反腐高壓反腐已成常態(tài)，成為2013年以來(lái)我國(guó)反腐敗工作的新亮點(diǎn)。2013年中央頒布的第二個(gè)反腐五年計(jì)劃及2014年10月頒布的《決定》，都為我國(guó)制度反腐、法治反腐奠定了基礎(chǔ)。反腐只有制度化、立法化，與時(shí)俱進(jìn)又隨機(jī)應(yīng)變，繼承傳統(tǒng)又尋求創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的反腐，打好反腐倡廉的持久戰(zhàn)與攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 反腐敗的政策機(jī)制

反腐政策是治腐，廉政政策是防腐，只有防治結(jié)合，打掉“老虎蒼蠅”之后，不會(huì)再滋生更多“老虎蒼蠅”，才能形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效廉政機(jī)制。

1.1 《決定》緊圍“法”字出，制度反腐成趨勢(shì)

2014年10月20日，十八屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。該決定緊緊圍繞“法”字展開，提出我國(guó)要進(jìn)一步加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，更深層次地完善和加強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)施、監(jiān)督、保障等體系。結(jié)合當(dāng)下國(guó)內(nèi)高調(diào)反腐的浪潮，《決定》中提出要為反腐制度化鋪路修橋，通過(guò)健全的法制代替人治，將老虎蒼蠅全部打下，形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉政機(jī)制。該決定中還提出了重大決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制，為中央高調(diào)反腐，重拳狠打“大老虎”、“下山虎”和“自家虎”提供了強(qiáng)有力的法制保障，高官一旦犯事，即便退休或退居二線仍會(huì)被追查到底。

1.2 “正、制、節(jié)”共建廉政工作，“決、執(zhí)、督”三分權(quán)力中心

廉政工作要求政府公職人員要廉潔而公正，即“廉正”，要嚴(yán)格遵守反腐倡廉的相關(guān)制度，即“廉制”，要時(shí)刻保持勤儉節(jié)約，拒絕鋪張浪費(fèi)，即“廉節(jié)”。正、制、節(jié)是我國(guó)廉政工作建設(shè)的核心政策。其中“制”是廉正建設(shè)的首要前提，只有制度合理的廉政制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能讓廉正工作建設(shè)由人治和治人轉(zhuǎn)為法治和執(zhí)法。廉正工作建設(shè)的最終目的就是預(yù)防腐敗，腐敗的核心是權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，政府公職人員既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，為權(quán)力尋租提供了滋生的土壤。通過(guò)合理的權(quán)力配置制度，上下雙向的權(quán)力監(jiān)督制度，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立，相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制約制度來(lái)保障權(quán)力的有效運(yùn)行。

2 反腐敗的現(xiàn)實(shí)舉措

反腐治標(biāo)，倡廉治本，只反腐不倡廉，腐敗必死灰復(fù)燃，只倡廉不反腐，勢(shì)必助長(zhǎng)腐敗的氣焰，滋生更多腐敗蛀蟲。只有反腐倡廉相輔相成，才能徹底瓦解腐敗分子的根基，鏟平所有腐敗土壤。因此當(dāng)今國(guó)內(nèi)高調(diào)反腐的現(xiàn)狀，一是要重拳反腐，二是要多舉倡廉，二者缺一不可。

（1）重拳“打虎”巧勁“拍蠅”，雙管齊下治貪腐?！按蚧⑴南墶笔侵泄彩舜笠詠?lái)中紀(jì)委高調(diào)反腐的常態(tài)，“虎”指的是位高權(quán)重，巨貪巨腐的高官，“蠅”指的是小權(quán)多貪的基層官員。到2014年中央反腐力度不減反增，2014年11月5日，新反貪總局的成立，預(yù)示著我國(guó)反腐力度的升級(jí)，反腐制度化法制化的趨勢(shì)更加明顯。

（2）多舉并重創(chuàng)廉政，事無(wú)巨細(xì)整黨風(fēng)。黨的十八大提出廉政工作建設(shè)的核心內(nèi)容：為民務(wù)實(shí)，清廉為主。堅(jiān)持走踐行群眾路線的道路，對(duì)腐敗零容忍，老虎和蒼蠅都要打，打虎出重拳，拍蠅靠巧勁。為有效保持黨風(fēng)廉政廉潔，中央推出了一系列廉制舉措：中央八項(xiàng)規(guī)定、遏制中秋國(guó)慶兩節(jié)送禮的不正之風(fēng)、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定等，廉制內(nèi)容事無(wú)巨細(xì)，涉及到黨政機(jī)關(guān)行政工作的方方面面，包括：公款吃喝、公車采購(gòu)、公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)管理、年貨節(jié)禮等。

3 腐敗滋生的原因

3.1 無(wú)法可依、有法難依、違法難究

為防腐治腐，從中央到地方每年都頒布數(shù)量繁多的規(guī)章制度，但仍剎不住腐敗的車輪，銬不住貪婪的欲望。究其原因，一是制度雖多仍存漏洞，針對(duì)特殊腐敗案件，執(zhí)法人員無(wú)法可依，難以為其定罪，形成無(wú)法可依的反腐困境；二是制度雖全，但上有政策下有對(duì)策，地方保護(hù)主義外加官官相護(hù)，成了腐敗分子的保護(hù)傘，本地執(zhí)法人員畏于層層權(quán)力的阻撓，明知其違法仍不敢動(dòng)起分毫，形成有法難依的反腐困境；三是腐敗案件錯(cuò)綜復(fù)雜，政企不分、政事不分為腐敗分子提供了盤根錯(cuò)節(jié)的利益鏈，受賄行賄方式隱蔽，形式多樣，執(zhí)法人員偵查難、取證難，在司法檢控階段常因證據(jù)不足，認(rèn)定事實(shí)困難而無(wú)法為其定罪，形成違法難究的反腐困境。

3.2 政企權(quán)責(zé)邊界不明

政府對(duì)企事業(yè)單位有極強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，話語(yǔ)權(quán)的責(zé)權(quán)邊界不清晰，該管的不該管的政府都要管一把。尤其由政府主導(dǎo)的國(guó)企，政企不分、政企難分一直是國(guó)企發(fā)展的詬病，更是權(quán)力尋租的頻發(fā)地帶。國(guó)企的發(fā)展很大一部分依靠政府的特殊照顧，為獲得更優(yōu)資源，官商勾結(jié)在所難免。官是商的保護(hù)傘，商是官的“提款機(jī)”，官商因受賄行賄同坐一條賊船，逐漸形成官商聯(lián)姻、官商相護(hù)的灰色利益鏈與權(quán)力鏈。

3.3 權(quán)力集中難制衡

由于權(quán)力配置不科學(xué)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部集決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，在權(quán)力決策時(shí)搞“一言堂”，權(quán)力執(zhí)行時(shí)當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，權(quán)力監(jiān)督時(shí)又兼當(dāng)裁判員，三權(quán)集一身，久而久之容易形成“監(jiān)守自盜”的腐敗現(xiàn)象。此外，三權(quán)中的監(jiān)督權(quán)多限于黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督，黨外的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督未被列入監(jiān)督權(quán)的范疇之內(nèi)。缺少民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督，讓自己人監(jiān)視自己人，仍會(huì)重蹈“監(jiān)守自盜”和“賊喊捉賊”的覆轍。

4 我國(guó)未來(lái)的反腐之路

4.1 制度反腐成趨勢(shì)，法治代替人治

當(dāng)前國(guó)內(nèi)高調(diào)反腐，主要是人治與法治相結(jié)合，只有人治才能打掉位高權(quán)重，其他人不敢打的大老虎，只有法治才能規(guī)范人治體系，確保反腐公開公正，不會(huì)出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，更不會(huì)公報(bào)私仇。但人治仍存在著過(guò)多主觀因素，難以保證司法的公正，因此中央未來(lái)的反腐規(guī)劃，重點(diǎn)應(yīng)是制度建設(shè)上。只有制度盡可能健全，才能最大限度縮小腐敗滋生的土壤，2014年10月20日審議通過(guò)的《決定》便是為制度反腐修橋鋪路，為反腐國(guó)家立法奠定了基調(diào)。一旦反腐法制化制度化，有法不依、有法難依、違法難究的反腐困境便迎刃而解了。

4.2 細(xì)化權(quán)責(zé)邊界，清除尋租土壤

防治權(quán)力尋租，必須要細(xì)化權(quán)責(zé)邊界，降低政府對(duì)企事業(yè)單位，尤其是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)企的話語(yǔ)權(quán)，政企間既要明權(quán)更要明責(zé)，有權(quán)必有責(zé)，越權(quán)必問(wèn)責(zé)。提高政府越權(quán)的壁壘，降低國(guó)企對(duì)政府政策的依賴性，國(guó)企的發(fā)展應(yīng)由自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)，而不是政府的政策照顧。只有將政府的權(quán)力鎖進(jìn)制度的籠子里，國(guó)企的發(fā)展放到市場(chǎng)的搏擊中去，政企才能真正分開，權(quán)力再難覓尋租的土壤。

4.3 三權(quán)分立，均衡制約權(quán)力

決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)必須三權(quán)分立，均衡制約又相輔相成，才能保證權(quán)力配置均衡。一人只能擔(dān)一權(quán)，若兼當(dāng)兩權(quán)，那么兩個(gè)權(quán)力相加，必然會(huì)制約第三個(gè)權(quán)力，從而再度引起權(quán)力配置失衡。除了三分權(quán)力中心外，更大力度的監(jiān)督必不可少。三權(quán)中的監(jiān)督權(quán)只是黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督，要保持權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，防止暗箱操作和“一言堂”二次發(fā)生，就得將監(jiān)督權(quán)限擴(kuò)大，實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督四項(xiàng)監(jiān)督并駕齊驅(qū)，共同監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，深查權(quán)力運(yùn)行時(shí)的死角、暗角，不給權(quán)力留下暗箱操作的空間，才能讓權(quán)力真正運(yùn)行在陽(yáng)光下。

反腐倡廉是場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。中共中央只有始終堅(jiān)持群眾路線，對(duì)腐敗“零容忍”，逐步形成反腐制度化、法制化，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制及“不想腐”的保障機(jī)制，才能真正除腐敗、贏民心、安天下。

［1］許 浩.王岐山“打虎”：由“標(biāo)”及本［N］.中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào).2014－01－06（A12）.

［2］董 蕓.加大查辦案件力度 保持反腐高壓態(tài)勢(shì)［N］.陜西日?qǐng)?bào).2014－02－20（002）.

［3］嚴(yán) 力.“打老虎”在勇氣 “拍蒼蠅”在毅力［N］.云南政協(xié)報(bào).2013－08－28（003）.