宮福艷

（遼寧省阜新蒙古族自治縣佛寺水庫管理處，遼寧 阜新 123199）

1 阜蒙縣概況

阜新蒙古族自治縣位于遼寧省西部，全縣轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總土地面積6 246km2，總?cè)丝?4萬人。地理環(huán)境復(fù)雜，地處華北植物區(qū)與內(nèi)蒙古植物區(qū)交錯地帶，全境受陰山山脈的努魯爾虎和長白山山脈的醫(yī)巫閭山控制，境內(nèi)山丘起伏，溝壑縱橫，整個地勢由西北向東南傾斜，總的地形是南部山、北部沙、西部丘陵、東部洼。地勢起伏，支離破碎，森林覆被率較低，是水蝕風(fēng)蝕兼有的侵蝕類型區(qū)。境內(nèi)河流分屬遼河、大凌河兩大水系，累計(jì)長度3 100km。氣候?qū)俦睖貛О敫珊导撅L(fēng)大陸性氣候，四季分明，雨熱同季，多年平均降雨量470mm，是個多風(fēng)少雨十年九旱的地區(qū)。

2 阜蒙縣坡耕地現(xiàn)狀

阜蒙縣總土地面積6 246km2，水土流失面積4 708km2，占總面積的75.4%。全縣耕地面積2 987.2km2，其中坡耕地面積1 801.2km2，占耕地面積的60.3%。耕地面積中 5°～10°坡耕地854km2，10°～15°坡耕地604km2，15°～25°坡耕地343.2km2［1］。目前已治理面積270.1km2，通過坡梯工程的試點(diǎn)建設(shè)，已治理的坡耕地水土流失狀況得到了明顯的改觀，昔日的三跑田變成了三保田，糧食作物的產(chǎn)量由6 200kg／hm2增長到7 275kg／hm2，通過坡改梯工程的實(shí)施，很好地改變了原先耕作的利地條件，雨季水土流失的沖涮明顯減少，施肥以后順壟跑的現(xiàn)象大幅降低。原先群眾對坡改梯有抵觸情緒，因?yàn)橹卫泶胧┒嗔颂锕∨潘疁希锩鏈p少了耕作面積，治理初期產(chǎn)量降低，但是隨著時(shí)間推移，畝產(chǎn)量逐年增加，終于看到了坡改梯的效果，群眾主動要求治理坡耕地的意識明顯增強(qiáng)，坡改梯工程很好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1 加強(qiáng)組織保障

坡改梯工程的順利實(shí)施并且逐年加快治理步伐，與省市縣領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和相關(guān)部門配合是密切不可分開的。但是工程能夠保證順利實(shí)施的關(guān)鍵是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村具體施工的配合，坡改梯工程的順利實(shí)施，必須要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級的大力支持，否則無法保證工程的正常實(shí)施。目前涉及到農(nóng)民具體的事務(wù)，必須采取一事一議，村代表同意后方可正常實(shí)施。尤其針對工程范圍過大，涉及到幾個村的土地調(diào)配，勞動力不足，必須相互之間，進(jìn)行土地的調(diào)配和勞動力的調(diào)整，村級部門在工程施工前，必須實(shí)行“承諾書”制度，保證足夠高的積極性，針對積極性不高的村屯，采取逐步取消工程項(xiàng)目的政策，同時(shí)加大人力和物力，對施工項(xiàng)目狠抓水利質(zhì)量監(jiān)督，保證治理一片，完成一片，成效一片，為農(nóng)民的增收提供充足的保障［2］。

3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目管理

水保工程經(jīng)粗放型管理多年后，現(xiàn)在國家加大水保工程投入的同時(shí)，對項(xiàng)目管理也加大了要求，所有水保工程必須進(jìn)行“四制管理”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。該縣在項(xiàng)目管理過程中，嚴(yán)格按照“四制管理”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程管理。工程開工前，逐步完善公示制度，由于工程涉及到農(nóng)村集體土地和私有用地，必須把涉及到與本工程有關(guān)的文件內(nèi)容、工程范圍落實(shí)到公示板，充分征求村民意見，不合理的工程設(shè)計(jì)部分進(jìn)行局部調(diào)整，以保證工程的順利實(shí)施。在坡改梯過程中，工程完成后的梯田、造林整地后的權(quán)益所屬必須明確，堅(jiān)持誰投資誰受益，最終明確管護(hù)責(zé)任，以此來保證工程效益的延續(xù)性。充分發(fā)揮國家投資產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益［3］。

3.3 加大項(xiàng)目投入

以往國家在小流域治理方面投入有限，但是近幾年，隨著國家在生態(tài)環(huán)境方面的認(rèn)識逐漸的提高，以及人類向大自然的過度索取，造成的環(huán)境破壞越發(fā)的不可控制，為了保護(hù)我們生存的環(huán)境，國家在環(huán)境治理上認(rèn)識逐步提高，小流域治理，坡改梯，國家重點(diǎn)治理區(qū)，各式各樣的以治理水土流失為目的工程項(xiàng)目層出不窮，通過國家的投入、民營資本、個人等多方面的資金籌措，該縣原先小范圍的坡改梯工程，發(fā)展到現(xiàn)在，每年都會有上萬畝的坡耕地，逐步地改造成高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)梯田、果樹梯田，這些梯田的建成，充分發(fā)揮了工程效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過多年的治理，使該縣充分認(rèn)識到，改造坡耕地過程中，必須整合各方面的資金，充分發(fā)揮資金的整體效應(yīng)，以達(dá)到工程的最大效果，改善農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

4 對策與建議

4.1 科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃

工程建設(shè)質(zhì)量的好和壞與設(shè)計(jì)單位有著直接的關(guān)系，坡耕的改造過程中，必須與工程實(shí)際現(xiàn)狀密切聯(lián)系起來，而不能盲目地在室內(nèi)閉門造車。這就要求設(shè)計(jì)部門在坡耕地的初步勘察過程中，必須深入實(shí)地落實(shí)每一個板塊，每個板塊的屬性了解清楚，需要改造的坡耕地具體是什么地類，權(quán)屬哪個村，地形是否允許改造成梯田，當(dāng)?shù)卮迕袷欠裢飧脑?，這些方方面面的問題，必須考察清楚，因地制宜才能保證工程順利的實(shí)施，達(dá)到設(shè)計(jì)要求的目標(biāo)，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的地力條件，為農(nóng)民增產(chǎn)增收打下良好的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)［4］。

4.2 強(qiáng)化后期管理

坡改梯工程建設(shè)完成后，縣級水保部門直接把工程移交到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中，在正常的生產(chǎn)過程中，基本上已改造完成的梯田處于農(nóng)民自我管理狀態(tài)，縣鄉(xiāng)兩級政府基本上未能參加后期的管理和維護(hù)，這樣就造成了現(xiàn)有梯田措施保存度明顯降低，隨著時(shí)間的推移，造成了不同程度的破壞。為此，作為縣水保部門，在以后的工程管理過程中，除了必要的工程質(zhì)量保留金外，與上級主管部門協(xié)商好，運(yùn)用必要的經(jīng)濟(jì)措施，逐步提高工程的完好率，并且工程資金撥付時(shí)，應(yīng)延長合同工期的時(shí)間，以確保工程質(zhì)量。水保工程受自然環(huán)境影響因素破壞明顯，應(yīng)建立中長期工程管護(hù)基金，保證水利工程后期的維修和保護(hù)，確保水保工程充分發(fā)揮工程效益［5］。

4.3 強(qiáng)化信息化管理

坡改梯的檔案管理工作非常重要，尤其當(dāng)下處于計(jì)算機(jī)飛速發(fā)展的年代，檔案管理工作必須進(jìn)行信息化處理，方便后續(xù)工作的查詢和引用。坡改梯在建設(shè)之初，就以工程項(xiàng)目為單元，建立獨(dú)立的文件夾，以建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、監(jiān)督分別建立獨(dú)立文件夾，在整個工程管理過程中形成的文件，及時(shí)分類處理置于各文件夾名下，同時(shí)力求工程資料完整，并有可追訴性。尤其工程過程中的影像資料要保存完整，每個施工部位均要及時(shí)保存影像資料，并確保施工前后的對比，真實(shí)完整地體現(xiàn)工程施工過程［6］。

5 結(jié) 語

通過多年的坡改梯治理，該縣共實(shí)施坡改梯工程12 300hm2，年增收達(dá)1 288萬元，同時(shí)坡改梯工程的實(shí)施產(chǎn)生了良好的減蝕效益，按照每年250m3／hm2蓄水計(jì)算，可蓄水307.5萬 m3。按保土80m3／hm2計(jì)算，可攔蓄泥沙98.4萬 m3，極大地控制了水土流失，并且保證農(nóng)民增產(chǎn)增收的持續(xù)增長。

［1］李紅靜.青龍縣坡改梯工程施工的經(jīng)驗(yàn)和做法［J］.科技資訊（工程管理），2012，（11）.

［2］王海利，白 彬.對千陽縣坡改梯規(guī)模與布局的幾點(diǎn)思考［J］.農(nóng)田水利，2013，（5）.

［3］姚潔彩，趙 娜.石家莊市水土保持坡改梯項(xiàng)目的成效與做法［J］.河北水利，2012，（7）.

［4］和 俊.云南省坡耕地水土流失綜合治理的探索與實(shí)踐［J］.中國水土保持，2011，（2）：11～13.

［5］余忠明.坡改梯在水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中存在的問題與建議［J］.中國水土保持科學(xué)，2008年6月（增刊）：178－179.

［6］張正林，吳明蘭，郭大瓊.坡耕地綜合治理工程的施工與管理探析［J］.亞熱帶水土保持，2012，（4）.