（長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212）

為實(shí)現(xiàn)教育公平，高校貧困生資助體系不斷完善，現(xiàn)階段國(guó)家在高等學(xué)校實(shí)施的是“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減、免、緩”八位一體多元化資助政策體系。采用國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、生源地助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特困生補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、師范生免費(fèi)教育、綠色通道等多種資助形式，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行全方位資助。中央和各級(jí)地方政府、高等學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和愛(ài)心人士、學(xué)生家庭和個(gè)人等組成了一個(gè)規(guī)模宏大的民生工程系統(tǒng)，其資助額度之大、覆蓋面之廣、受益人數(shù)之多前所未有，較好地解決了眾多經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生上大學(xué)難的問(wèn)題，取得了世人矚目的成效。同時(shí)也使之成為我國(guó)民生工程中備受關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)之一，如何更新資助觀念，改革資助模式，提高資助績(jī)效，是廣大資助工作者必須研究和實(shí)踐的重要課題。

1 貧困生資助的無(wú)償“輸血模式”成為績(jī)效提升的主要瓶頸

我國(guó)高校貧困生資助工作體系日趨完善，但目前采用的是以無(wú)償經(jīng)濟(jì)資助為主的輸血模式，基于這一模式的資助工作體系存在的弊端逐漸顯現(xiàn)。隨著國(guó)家對(duì)貧困生資助力度加大，高校各類(lèi)無(wú)償資助的“免費(fèi)午餐”資助項(xiàng)目增多、資助額度增大、資助覆蓋面逐年擴(kuò)大，資助資金的絕大部分是單向流動(dòng)和不可循環(huán)的。除國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金外，各高校還設(shè)有其它資助項(xiàng)目。而且，目前高校貧困生認(rèn)定方式單一、認(rèn)定依據(jù)欠缺科學(xué)嚴(yán)密性，難以避免導(dǎo)致“假貧困生”現(xiàn)象，破壞了資助工作公平，降低了資助工作效益。主管部門(mén)對(duì)高校貧困生資助工作的考核，除了必須嚴(yán)格保證專(zhuān)款專(zhuān)用、及時(shí)足額發(fā)放外，其中還有很重要的一條標(biāo)準(zhǔn)就是“應(yīng)助盡助”，獲得貧困生資格認(rèn)定的學(xué)生幾乎“人人有份”，每年都能獲得國(guó)家至少幾千元無(wú)需任何回報(bào)的無(wú)償資助，成績(jī)優(yōu)秀的貧困生，還可以申請(qǐng)數(shù)額5000元的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，各類(lèi)社會(huì)愛(ài)心人士和企業(yè)的助學(xué)項(xiàng)目及其它獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定操作中，實(shí)際上也多向貧困生傾斜。高職院校因?yàn)樯锤?jìng)爭(zhēng)，把落實(shí)資助政策也作為招生宣傳的亮點(diǎn)，卻又難以深入透徹解釋清楚，造成許多大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)資助政策的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，把國(guó)家資助當(dāng)作應(yīng)得的福利，“不拿白不拿”，甚至出現(xiàn)制造貧困爭(zhēng)奪資助的現(xiàn)象。這種注重資金資助，無(wú)需回報(bào)的輸血式的“天降之財(cái)”，助長(zhǎng)了不少貧困生不勞而獲的心態(tài)和不思進(jìn)取的惰性。另一方面還造成了一種新的不公平，很多未申請(qǐng)或未通過(guò)貧困生資格認(rèn)定的“非貧困生”因此心態(tài)失衡。眾多的項(xiàng)目實(shí)施，使得評(píng)定難以嚴(yán)格把關(guān)、分配難以客觀公正、過(guò)程難以監(jiān)督到位、專(zhuān)題教育容易缺失。各種資助項(xiàng)目從申請(qǐng)、評(píng)審、公示、材料報(bào)送等程序繁雜，導(dǎo)致實(shí)際操作工作量劇增，且政策性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、程序要求嚴(yán)格、材料質(zhì)量要求高，貧困生資助成為高校學(xué)生管理工作中十分繁重的工作之一。各高校從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、學(xué)生輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生干部和相關(guān)人員均投入大量精力，來(lái)保證該項(xiàng)工作的有序完成，貧困生資助的“輸血模式”已經(jīng)成為提升資助績(jī)效的主要瓶頸。

2 轉(zhuǎn)變資助觀念是“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”的關(guān)鍵

我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧觀念就是不求回報(bào)的無(wú)償輸血式資助。在社會(huì)扶貧體系中，歷來(lái)以無(wú)償?shù)摹八湾X(qián)送物送溫暖”為主要手段，結(jié)果導(dǎo)致一些人不僅不思脫貧，反而叫窮造窮等待政府送溫暖，扶貧資金效益欠佳。“年年扶貧不脫貧，扶出懶漢一群群”，道出了無(wú)償輸血式扶貧的弊端。近年來(lái)，國(guó)家扶貧體系已經(jīng)從資金輸送的輸血式扶貧，轉(zhuǎn)向以定向定點(diǎn)造血式送項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧，很快就使一些長(zhǎng)期不脫貧的困難群體通過(guò)扶貧項(xiàng)目而勤勞致富，成為輸血資助向造血資助轉(zhuǎn)換的成功案例。我國(guó)高校學(xué)生資助政策體系，也是建立在以無(wú)償資助為主的傳統(tǒng)輸血扶貧觀念之上的，是黨和政府為推動(dòng)教育公平，針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體實(shí)施的政策。貧困生在享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、愛(ài)心助學(xué)等資助后無(wú)需償還。長(zhǎng)期直接的簡(jiǎn)單貨幣贈(zèng)予，一定程度上助長(zhǎng)了貧困生對(duì)國(guó)家“免費(fèi)午餐”的依賴(lài)，強(qiáng)化了受助學(xué)生身上的“貧困”標(biāo)簽，對(duì)于其形成健全人格的負(fù)能量和負(fù)績(jī)效不可小覷。要提升資助工作的績(jī)效，變革傳統(tǒng)資助觀念是關(guān)鍵，逐步減少無(wú)償資助的額度，實(shí)現(xiàn)從無(wú)償資助向有償資助轉(zhuǎn)變，甚至取消無(wú)償資助。

造血資助觀念的核心，是要明確告知貧困生群體，暫時(shí)的貧困不可怕，可怕的是“倚貧賣(mài)貧”，躺在貧困懷抱貪圖享受、不思進(jìn)取。實(shí)施造血資助的關(guān)鍵，是要給予貧困生更多適合自身潛能發(fā)揮的“掙錢(qián)崗位”和“掙錢(qián)項(xiàng)目”，幫助和激勵(lì)貧困生通過(guò)自己的勞動(dòng)創(chuàng)造獲得金錢(qián)，自食其力解決貧困問(wèn)題，促使他們?cè)鰪?qiáng)自信心，以更積極樂(lè)觀的心態(tài)面對(duì)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難。因此，改變高校資助工作單純以資助項(xiàng)目多少、資助金額大小、資助學(xué)生多少為關(guān)注重點(diǎn)的績(jī)效觀念和評(píng)價(jià)體系，就要將貧困生資助工作與思想政治教育、心理健康教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育、職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成教育、學(xué)生個(gè)人發(fā)展成果等人才培養(yǎng)的核心要素緊密結(jié)合，建立新的績(jī)效評(píng)價(jià)理念、標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)效機(jī)制，由輸血即直接貨幣的簡(jiǎn)單施予，上升至精神層面的引導(dǎo)，綜合素質(zhì)的提高，脫貧能力的提升，著眼于貧困生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，真正體現(xiàn)資助工作的績(jī)效。

3 變革資助模式是提升貧困生資助績(jī)效的核心

提升貧困生資助績(jī)效，核心是轉(zhuǎn)變資助模式，實(shí)行“輸血資助”為主向“造血資助”為主的轉(zhuǎn)變。無(wú)償資助的顯著特點(diǎn)是“贈(zèng)予性”，注重從資金物質(zhì)層面“輸血”，這確實(shí)緩解了貧困家庭及學(xué)生個(gè)人的經(jīng)濟(jì)壓力。無(wú)償輸血式資助模式下，貧困生不需付出努力或只需付出較少的努力，便可以得到豐厚的回報(bào)，權(quán)利明顯大于義務(wù)，長(zhǎng)期的無(wú)償資助導(dǎo)致一些貧困生漸漸對(duì)無(wú)償資助產(chǎn)生了依賴(lài)心理，不利于學(xué)生自強(qiáng)自立精神培養(yǎng)，許多家庭并不困難的學(xué)生申請(qǐng)貧困生資助不足為怪。高校進(jìn)行貧困生認(rèn)定的主要依據(jù)，是一張貧困生自訴的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表，一份家庭所在地基層組織開(kāi)具的貧困證明，并無(wú)必要的收入申報(bào)和收入監(jiān)控制度保證其真實(shí)性。學(xué)校也無(wú)法對(duì)每一份申請(qǐng)材料實(shí)地調(diào)查，貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和貧困分級(jí)的精確度無(wú)法保證，出現(xiàn)富家子女成為貧困生的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。這樣，在“應(yīng)助盡助”的要求下，導(dǎo)致部分資源分配到了非貧困生手中，減弱了助困資源對(duì)真貧困生的資助力度，降低了資助效率。

造血式資助模式的核心，是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等原則，要求貧困生在享受資助權(quán)利時(shí)，完成相應(yīng)的項(xiàng)目，付出相應(yīng)的勞動(dòng)。這符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也是學(xué)生資助工作育人功能的要求，應(yīng)成為資助模式變革的趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)造血資助，減少無(wú)償贈(zèng)予資助份額，加大資助體系中助學(xué)貸款、勤工助學(xué)所占比例，同時(shí)輔以志愿者工作日制度，在貧困生中牢固樹(shù)立“一分耕耘，一分收獲”的思想。創(chuàng)新資助模式，建立志愿者工作日銀行，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的制度，凡獲無(wú)償資助的貧困生，均需存入一定的志愿者服務(wù)工作日，以此引導(dǎo)受助貧困生自覺(jué)參與志愿者服務(wù)，培育主動(dòng)奉獻(xiàn)的愛(ài)心品質(zhì)，培養(yǎng)健康心態(tài)，使其真正從精神和能力上“脫貧”。實(shí)踐證明，輸血式無(wú)償資助的資助范圍和資助力度必須調(diào)控，無(wú)償資助不宜長(zhǎng)期作為主要資助形式，應(yīng)構(gòu)建以生源地助學(xué)貸款為核心、以勤工助學(xué)和創(chuàng)業(yè)助學(xué)為支柱、輔之以特困補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀為補(bǔ)充的新型資助模式和資助體系。

4 把單純的困難補(bǔ)助變?yōu)橹鷮W(xué)崗位工資是造血資助的重要舉措

助學(xué)金是學(xué)校將國(guó)家財(cái)政撥付的專(zhuān)款、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的資助捐贈(zèng)、學(xué)校的助困專(zhuān)項(xiàng)資金等，按規(guī)定給貧困生分級(jí)定期發(fā)放“生活補(bǔ)助”的一種助學(xué)形式。它遵循無(wú)償資助和特困優(yōu)先原則，是目前資助總額最大、覆蓋面最廣、受益人數(shù)最多的資助項(xiàng)目，受助門(mén)檻較低，一般僅提出基本的否決性條款，所以也是矛盾最突出、爭(zhēng)議也最大的項(xiàng)目。助學(xué)金對(duì)于減輕低收入家庭支付孩子大學(xué)期間生活費(fèi)的壓力，保證大學(xué)生“不因家庭貧困而輟學(xué)”，無(wú)疑具有重要意義。

勤工助學(xué)是一種貧困生資助資源分配的載體，高校通過(guò)在校內(nèi)為學(xué)生設(shè)置一些工作崗位，讓貧困生利用課余時(shí)間參加校內(nèi)各種服務(wù)勞動(dòng)，將直接的貧困生補(bǔ)助附加在勤工助學(xué)活動(dòng)的報(bào)酬上發(fā)放，使這部分貧困生獲得相應(yīng)的收入而緩解經(jīng)濟(jì)壓力。這種資助資金分配以勞動(dòng)報(bào)酬的形式出現(xiàn)，學(xué)生所獲經(jīng)濟(jì)資助與其所付出的勞動(dòng)相關(guān)。兩者相比，助學(xué)金模式關(guān)注高校貧困生享受資助的特殊權(quán)利，而勤工助學(xué)則強(qiáng)調(diào)貧困生在享受這些權(quán)利的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的義務(wù)，有助于強(qiáng)化大學(xué)生自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)。勤工助學(xué)無(wú)疑為貧困生提供了更多實(shí)踐機(jī)會(huì)，通過(guò)工作不僅獲得報(bào)酬貼補(bǔ)生活，還能鍛煉和提高人際交往能力、口頭表達(dá)能力、實(shí)踐動(dòng)手能力和管理能力等。高校學(xué)生資助需要遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，將受助學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，更強(qiáng)調(diào)有償性造血資助，拓展勤工助學(xué)崗位類(lèi)別，擴(kuò)大勤工助學(xué)受助面，幫助和指導(dǎo)學(xué)生將勤工助學(xué)與職業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，使他們?cè)阱憻拏€(gè)人能力的同時(shí)，增加資金收入，有助于學(xué)業(yè)的順利完成和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

5 把單純的獎(jiǎng)學(xué)金變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金是推行造血資助的有效手段

獎(jiǎng)學(xué)金是由國(guó)家、地方政府、企業(yè)、學(xué)校或愛(ài)心人士設(shè)立的對(duì)大學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)性資助項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展全面或在學(xué)業(yè)及某些專(zhuān)項(xiàng)能力表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生。各種獎(jiǎng)學(xué)金都是免費(fèi)資助，受助學(xué)生無(wú)須履行任何義務(wù)。作為一種激勵(lì)機(jī)制，它單項(xiàng)額度較大、受助標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)、資助范圍較小，對(duì)于激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上具有深遠(yuǎn)影響。然而，它也是一種輸血式“授魚(yú)”資助，是單純物質(zhì)層面的貨幣資助。優(yōu)秀大學(xué)生應(yīng)該享受?chē)?guó)家和社會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)，但直接的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)并不是優(yōu)秀大學(xué)生們期待的最佳獎(jiǎng)賞。更希望在創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)等內(nèi)在品質(zhì)得到關(guān)注和提升。經(jīng)濟(jì)困難使多數(shù)貧困生社會(huì)交往和實(shí)踐能力較差、社會(huì)資源不豐富、社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)，成為制約貧困生自我發(fā)展創(chuàng)造的最大障礙。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是貧困大學(xué)生最終擺脫貧困的核心能力，能力培養(yǎng)比簡(jiǎn)單的直接資金給予會(huì)發(fā)揮更大的效益。所以，貧困生更需要注重能力素質(zhì)培養(yǎng)造血式“授漁”資助。學(xué)校應(yīng)該在相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室的基礎(chǔ)上建立創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)室、名師工作室、創(chuàng)業(yè)基地等，為優(yōu)秀大學(xué)生提供更多技術(shù)技能含量高的助學(xué)崗位，注重實(shí)踐實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的推薦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位的提供，使得優(yōu)秀大學(xué)生在獲得獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)技能，為以后進(jìn)入社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)以自己的勞動(dòng)和業(yè)績(jī)獲得資金回報(bào)。大學(xué)高年級(jí)優(yōu)秀學(xué)生已經(jīng)具備了較高的人力資本存量，學(xué)校需要給他們提供充分展示才能的舞臺(tái)，引導(dǎo)貧困大學(xué)生樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)觀念，積極參加學(xué)生科研及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培養(yǎng)和提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，培養(yǎng)特殊職業(yè)能力，提升綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自我脫貧的本領(lǐng)。

6 實(shí)施造血資助有利于突破提升資助績(jī)效的瓶頸

將權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的理念引入高校貧困生資助實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)貧困生本人的付出。實(shí)施造血資助，培養(yǎng)貧困生的健全人格，提高自立精神和脫貧的本領(lǐng)，有利于突破提升資助績(jī)效的瓶頸。實(shí)施造血資助，注重資助工作的德育功能開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)受助學(xué)生的感恩教育和誠(chéng)信教育，培育學(xué)生知恩圖報(bào)的美德，讓貧困生樹(shù)立守信為榮、失信可恥的道德觀念，做到言必信、行必果，講道德、講誠(chéng)信。通過(guò)貧困生公益活動(dòng)服務(wù)，培育奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的理念。高校輸血式無(wú)償資助為主的貧困生資助，貧困生認(rèn)定程序復(fù)雜且難以準(zhǔn)確認(rèn)定，嚴(yán)格的公示制度還侵犯貧困生的個(gè)人隱私，傷害貧困生的自尊，影響貧困生心理健康。有償資助將享受貧困資助的權(quán)利與履行相應(yīng)的義務(wù)掛鉤，資助資源不再免費(fèi)，取得資助必須付出相應(yīng)體力勞動(dòng)或腦力勞動(dòng)。所獲資助都是勞動(dòng)所得或義務(wù)換取，高校不必再公開(kāi)貧困生個(gè)人隱私，他們可以理直氣壯而無(wú)心理負(fù)擔(dān)，為貧困生的心理健康發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。有償“造血資助”逐步取代無(wú)償“輸血資助”，有助于降低貧困生認(rèn)定工作的難度，節(jié)約貧困生認(rèn)定成本，提高認(rèn)定精準(zhǔn)度，迅速將助學(xué)資源分配到貧困生的手中，擴(kuò)大有效資助范圍，提高資助資源的使用績(jī)效，在保證公平的基礎(chǔ)上注重了效率，體現(xiàn)了公平與效率兼顧的原則。

7 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)高校貧困生資助工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的民生工程，其績(jī)效的提升牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶，牽動(dòng)著黨和政府的心。加強(qiáng)研究和實(shí)踐，進(jìn)一步完善高校貧困生資助體系，也是一項(xiàng)功德無(wú)量的長(zhǎng)期性工作。在堅(jiān)持目前多元化資助模式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困生資助的重心由以無(wú)償資助為主向以有償資助為主轉(zhuǎn)變，從“輸血資助”向“造血資助”轉(zhuǎn)變，有助于解決資助工作中的諸多困惑，提升資助工作在人才培養(yǎng)工作中的正能量，提高資助工作的績(jī)效。按照加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式和訂單式人才培養(yǎng)模式，通過(guò)契約形式由用人單位代付學(xué)生學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，學(xué)生畢業(yè)后在單位工作，以薪資逐步償還單位支付的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，是解決貧困生資助和企業(yè)人才培養(yǎng)的雙贏模式。高職院校更應(yīng)積極推進(jìn)校企合作，加快推行現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)交替、大小學(xué)期、完全學(xué)分制基礎(chǔ)上的彈性學(xué)制等，創(chuàng)新造血資助的途徑。當(dāng)然，實(shí)施“造血資助”，不可能一刀切掉“輸血資助”項(xiàng)目，針對(duì)貧困生特殊情況的特困補(bǔ)助與學(xué)費(fèi)減免仍然是這一資助體系中不可或缺的一部分。只有不斷完善各項(xiàng)細(xì)則，造血資助才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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