□靖 鳴

權(quán)力主體應(yīng)自覺接受新聞媒體的輿論監(jiān)督
——由學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神想到的

□靖 鳴

輿論監(jiān)督主要是對各級(jí)黨和政府濫用權(quán)力等不當(dāng)行為進(jìn)行的批評(píng)和制約,它監(jiān)督的主要對象是權(quán)力主體。黨及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人自覺接受輿論監(jiān)督,接受媒體批評(píng);各級(jí)黨組織(包括政府等權(quán)力機(jī)構(gòu)）及其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)主動(dòng)自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評(píng),從而推動(dòng)和促進(jìn)我國輿論監(jiān)督依憲依法順利開展。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》;權(quán)力主體;新聞媒體;輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是新聞媒體依法對權(quán)力主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和批評(píng)，其重點(diǎn)對象是權(quán)力組織和決策人物，“實(shí)質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是人民群眾通過新聞工具對黨和政府的工作及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督”。

黨的十八屆四中全會(huì)通過 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱 《決定》)，提出堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，令人鼓舞，相信有以習(xí)近平為總書記的黨中央的全力倡導(dǎo)和正確領(lǐng)導(dǎo)，隨著會(huì)議精神的真正貫徹落實(shí)，依法治國的理念更加深入人心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下倡導(dǎo)和踐行的依憲治國、依法治國，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。輿論監(jiān)督的重點(diǎn)是對各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人依憲依法進(jìn)行監(jiān)督，黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)依憲治國和依法執(zhí)政。全國上下都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。輿論監(jiān)督是行使憲法和法律權(quán)利的新聞活動(dòng)，是憲法、人民和黨賦予新聞媒體光榮的職責(zé)和權(quán)利，新聞媒體依憲依法對權(quán)力主體開展輿論監(jiān)督。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該自覺遵守憲法、法律和黨的決定，發(fā)揮好模范帶頭作用，自覺接受輿論監(jiān)督和支持新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督的積極有效開展對于黨的組織及其領(lǐng)導(dǎo)人正確行使黨和人民賦予的各項(xiàng)權(quán)力具有重要的意義。各級(jí)黨組織和黨政領(lǐng)導(dǎo)人是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，擁有人民賦予的各項(xiàng)權(quán)力，應(yīng)該依法科學(xué)行使權(quán)力，既然行使權(quán)力，就應(yīng)該接受監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨在第十七次全國代表大會(huì)上就提出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！秉h的十八大又提出了“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立健全輿論監(jiān)督機(jī)制”的要求，而這次四中全會(huì)的《決定》將對依法治國，有效開展我國輿論監(jiān)督，推動(dòng)輿論監(jiān)督依憲開展、依法開展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。黨的十八大后，中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，輿論監(jiān)督就是確保其在陽光下運(yùn)行的有效保證。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無則加勉。”“批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器。大膽使用、經(jīng)常使用這個(gè)武器，是對自己、對同志、對班子、對黨高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)?！彼裕袊伯a(chǎn)黨及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人包括各級(jí)黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)自覺接受輿論監(jiān)督，接受媒體批評(píng)，做出表率，以此推動(dòng)和促進(jìn)依憲依法治國、依法執(zhí)政的有效開展，使我們的宏偉事業(yè)更加繁榮、輝煌。

一、媒體開展輿論監(jiān)督的權(quán)力和權(quán)利

所謂權(quán)力，是指政治上的強(qiáng)制力量或職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量；所謂權(quán)利，是指公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益(參見《現(xiàn)代漢語成語詞典》)。權(quán)利包含權(quán)力和利益，權(quán)利賦予或伴生權(quán)力。可見輿論監(jiān)督既是一種權(quán)利，也是一種權(quán)力。輿論監(jiān)督的權(quán)力是新聞媒體職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。輿論監(jiān)督權(quán)包含輿論監(jiān)督權(quán)力和輿論監(jiān)督權(quán)利，是新聞媒體擁有運(yùn)用輿論手段和方式，幫助公眾了解公共和社會(huì)事務(wù)，并促使各種公權(quán)力沿著法制的準(zhǔn)則和方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為的權(quán)利。新聞媒體開展輿論監(jiān)督是憲法賦予新聞媒體的責(zé)任、權(quán)利和權(quán)力。我國憲法中有多處對公民的輿論監(jiān)督權(quán)利和權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定，明確指出公民有權(quán)利對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為進(jìn)行批評(píng)、建議、控告以及檢舉等。

由于法律條文中規(guī)定了言論出版自由、批評(píng)建議權(quán)利以及控告檢舉權(quán)利等都是輿論監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容，是公民行使輿論監(jiān)督權(quán)的具體方式，所以筆者認(rèn)為我國憲法實(shí)際上賦予和保障了我國公民行使輿論監(jiān)督的權(quán)利和權(quán)力。

輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體對國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議的重要途徑，它既是針砭時(shí)弊、扶正祛邪、預(yù)防失察、懲治腐敗的重要武器，也是發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作的有效途徑；輿論監(jiān)督既是新聞媒體對社會(huì)承擔(dān)的政治責(zé)任和政治義務(wù)，也是新聞機(jī)構(gòu)提高工作質(zhì)量和競爭能力的重要條件。輿論監(jiān)督是新聞媒體和記者的神圣職責(zé)和權(quán)利，應(yīng)該依法積極開展，以促進(jìn)國家和社會(huì)的健康有序發(fā)展。新聞媒體必須充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。

二、黨及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)自覺接受輿論監(jiān)督，接受媒體批評(píng)

各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人是人民的勤務(wù)員，在工作中出現(xiàn)問題之后，除了要開展自我批評(píng)之外，也應(yīng)該虛心接受人民群眾和新聞媒體的批評(píng)和監(jiān)督，這也是憲法賦予人民群眾和媒體的神圣權(quán)利。同時(shí)黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，就是指中國共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評(píng)，本文所說的“各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人”特指中國共產(chǎn)黨及黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人。

曾任中共廣東省委書記的任仲夷發(fā)表文章認(rèn)為：“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須建立一套對黨行之有效的監(jiān)督機(jī)制。鄧小平同志認(rèn)為共產(chǎn)黨不受監(jiān)督是危險(xiǎn)的，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要受監(jiān)督。我認(rèn)為這一條對黨極為要緊，因?yàn)榻^對的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對的腐敗，共產(chǎn)黨也不例外。共產(chǎn)黨僅靠自己監(jiān)督自己，就如同用自己的左手監(jiān)督自己的右手，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。黨要受多方面的監(jiān)督，不僅有黨對自己的監(jiān)督，而且要受人民群眾的監(jiān)督，還要受民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，還要受社會(huì)輿論的監(jiān)督，還要受法律的約束?！?/p>

恩格斯在1892年寫給德國黨的領(lǐng)導(dǎo)人奧古斯特·倍倍爾的一封信中指出，黨的報(bào)刊“在綱領(lǐng)和既定策略的范圍內(nèi)可以自由地反對黨所采取的某些步驟，并在不違反黨的道德的范圍內(nèi)自由批評(píng)綱領(lǐng)和策略”。連黨的綱領(lǐng)、策略和工作步驟都可以自由批評(píng)，更何況黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部呢？鄧小平指出，黨的組織和共產(chǎn)黨員必須接受黨的監(jiān)督和群眾監(jiān)督，報(bào)刊監(jiān)督是其中有效的實(shí)施途徑。如果不接受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定會(huì)脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新聞事業(yè)和輿論監(jiān)督，她自身也應(yīng)該接受輿論監(jiān)督。同時(shí)黨的各級(jí)組織和黨員干部都要接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，這也是中國共產(chǎn)黨的相關(guān)文件所明確規(guī)定了的。對黨組織和黨員干部的新聞監(jiān)督，可以是對黨員個(gè)人特別是黨員干部的黨性、工作生活的監(jiān)督，也可以是對黨組織工作的監(jiān)督，更應(yīng)該是對黨的路線、方針、政策的制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督。只有這樣，才能保證新聞輿論監(jiān)督是沒有盲區(qū)的公正而又全面的監(jiān)督，才能保證中國共產(chǎn)黨的黨員、各級(jí)黨組織行為的合法性，才能使黨的路線、方針、政策正確、科學(xué)、規(guī)范，符合人民群眾的利益。

2013年11月，中共中央總書記習(xí)近平看望山東臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村“老支前”王克昌。老人對習(xí)近平說：“總書記的講話我天天聽?！绷?xí)近平對老人說：“請你批評(píng)指正?！眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)2013年3月17日在十二屆全國人大一次會(huì)議的中外記者會(huì)上回答記者提問時(shí)指出：“為政清廉應(yīng)該先從自己做起，己正，才能正人，……我們愿意接受全社會(huì)、接受媒體的監(jiān)督?！寵?quán)力在公開透明的環(huán)境中運(yùn)行，使人民能夠更為充分和有效地進(jìn)行監(jiān)督?！睖丶覍氃趽?dān)任國務(wù)院總理期間多次提出要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府，題中之義應(yīng)該包含批評(píng)他所主政的國務(wù)院和他本人。他說：“在擔(dān)任總理期間，確實(shí)謠諑不斷，我雖然不為所動(dòng)，但是心里也不免感到有些痛苦?！?012年3月14日十一屆全國人大五次會(huì)議閉幕后，他在回答中央電視臺(tái)記者關(guān)于 “網(wǎng)絡(luò)上一些網(wǎng)民對政府工作、對您本人的肯定和贊揚(yáng)，但是也會(huì)有‘拍磚’的”問題時(shí)說：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，我們應(yīng)該創(chuàng)造條件讓人民提出意見批評(píng)政府。因此，在網(wǎng)上聽到有‘拍磚’的聲音，我并不感到奇怪，我以為這是正常的事情。群眾許多批評(píng)的意見值得我們深思，而政府重視和決定的許多重大問題，經(jīng)常是從群眾‘拍磚’里頭得到的?！比绻珴蓶|當(dāng)年允許人們對“大躍進(jìn)”高指標(biāo)提出批評(píng)，對公共食堂、大煉鋼鐵提出質(zhì)疑，中國就不會(huì)有餓死3700多萬人的慘劇發(fā)生，他就不需要采用“文化大革命”這種極端方式，來對付他心中的黨內(nèi)潛在的反對者，中國就不會(huì)遭受“十年浩劫”。

早在新中國成立初期，中共中央就作出了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，這一《決定》明確指出:“我們的黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)著全國的政權(quán)，我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤很容易危害廣大人民的利益。而由于政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，領(lǐng)導(dǎo)者威信的提高，就容易產(chǎn)生驕傲情緒，在黨內(nèi)黨外拒絕批評(píng)，壓制批評(píng)。中央特決定：在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)?！睘槭裁袋h需要自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評(píng)？從根本上說，因?yàn)槲覀凕h是以中國最廣大人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，對人民群眾負(fù)責(zé)的政黨，因而應(yīng)該在工作上克己奉公，自覺接受來自人民群眾的監(jiān)督和批評(píng)。

中國共產(chǎn)黨只有自覺接受批評(píng)和監(jiān)督，才能不斷增強(qiáng)活力，從而更好地增強(qiáng)作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。按照馬克思主義新聞輿論監(jiān)督原理，無產(chǎn)階級(jí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人是可以批評(píng)和監(jiān)督的，否則就沒有新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督。所以，黨及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)帶頭自覺接受輿論監(jiān)督，接受媒體批評(píng)。

三、各級(jí)黨組織(包括政府等權(quán)力機(jī)構(gòu))及其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)主動(dòng)自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評(píng)

我們說依憲依法開展輿論監(jiān)督，除了中國共產(chǎn)黨及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評(píng)外，各級(jí)黨組織(包括政府等權(quán)力機(jī)構(gòu))及其領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)主動(dòng)自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評(píng)。

自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評(píng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)和修養(yǎng)。各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人是黨執(zhí)政的主要承擔(dān)者和執(zhí)行者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)的主要組織者，更加需要接受來自各個(gè)社會(huì)階層的不同意見，更加需要接受輿論監(jiān)督和媒體批評(píng)，這樣更有利于改進(jìn)工作，開展后續(xù)工作。自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評(píng)，既是各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人必備的素質(zhì)，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步的一個(gè)重要手段。

各級(jí)黨組織(包括政府等權(quán)力機(jī)構(gòu))及其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該明確輿論監(jiān)督的職責(zé)，要主動(dòng)自覺地接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。如上所述，憲法規(guī)定公民對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出建議和批評(píng)的權(quán)利。時(shí)任黨的中央政治局委員、北京市委書記劉淇在接受記者采訪時(shí)指出：“政府應(yīng)該接受各方面的監(jiān)督，尤其是新聞媒體的監(jiān)督。監(jiān)督政府，重點(diǎn)是對黨政一把手的監(jiān)督。像我，就是你們的重點(diǎn)監(jiān)督對象。當(dāng)然，這需要建立一套現(xiàn)代的監(jiān)督機(jī)制?！?/p>

各級(jí)黨組織(包括政府等權(quán)力機(jī)構(gòu))及其領(lǐng)導(dǎo)人自覺接受輿論監(jiān)督，必須嚴(yán)格遵守黨和政府制定的黨紀(jì)國法以及規(guī)章制度，不容許有任何例外，確實(shí)做到“在法律面前人人平等”。只有心胸狹隘、缺乏自信和心有雜念甚至是心懷鬼胎的人，才會(huì)懼怕人民群眾自下而上的批評(píng)監(jiān)督。真正的馬克思主義政黨及其成員襟懷坦蕩，敢于直面批評(píng)，傾聽群眾意見和呼聲。一個(gè)懼怕和回避人民群眾批評(píng)與監(jiān)督的政黨，它的執(zhí)政地位和能力也是會(huì)受到懷疑的，無產(chǎn)階級(jí)政黨決不懼怕和回避人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督。陜西省原省長賈治邦在接受采訪時(shí)說：“媒體應(yīng)有監(jiān)督政府的膽量，不要總是逢迎政府。媒體偶爾報(bào)錯(cuò)也不要緊，我個(gè)人非常希望得到媒體的監(jiān)督。如果我的政府被媒體曝光，我會(huì)非常高興，這等于是幫我們找到問題?！?/p>

每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督，深刻理解輿論監(jiān)督的作用和意義，樂于接受批評(píng)，特別是增強(qiáng)接受新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督的自覺性，善于通過媒體的新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督聽取人民群眾的意見、建議和呼聲，從而更好地推動(dòng)和改進(jìn)工作。

長期以來，我國一些部門和地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)，在觀念上對輿論監(jiān)督存在著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和抵觸情緒，認(rèn)為輿論監(jiān)督就是在揭露本地方的問題，是揭短，擔(dān)心輿論監(jiān)督揭露社會(huì)陰暗面，會(huì)給地方形象抹黑，因此對輿論監(jiān)督的問題竭力掩蓋、阻撓，使得我國的輿論監(jiān)督舉步維艱，很難開展。要推動(dòng)和促進(jìn)我國輿論監(jiān)督積極有效開展，首要的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)涉及輿論監(jiān)督的問題，增強(qiáng)他們的輿論監(jiān)督素養(yǎng)和運(yùn)用、應(yīng)對能力，正確認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督的重要性、必要性，自覺接受輿論監(jiān)督。

但是在我國20世紀(jì)50年代就出現(xiàn)了有悖憲法規(guī)定的做法。1953年3月4日，中共宜山地委機(jī)關(guān)報(bào)《宜山農(nóng)民報(bào)》在為揭發(fā)一縣委書記嚴(yán)重違法亂紀(jì)的報(bào)道時(shí)，配發(fā)的一篇社論中批評(píng)宜山地委存在官僚主義的作風(fēng)，廣西省委宣傳部認(rèn)為地委機(jī)關(guān)報(bào)批評(píng)地委不妥，但也拿不定意見，便就此事請示中央中南局宣傳部和中央宣傳部。中央宣傳部作出指示，黨報(bào)“不經(jīng)請示不能擅自在報(bào)紙上批評(píng)黨委會(huì)，或利用報(bào)紙來進(jìn)行自己與黨委會(huì)的爭論”(慣稱“黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委”)。從我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀來看，就是不允許新聞媒體自覺履行輿論監(jiān)督的職責(zé)，開展對權(quán)力主體的批評(píng)監(jiān)督。這一規(guī)定有悖于憲法精神，與社會(huì)主義政治文明建設(shè)的理想背道而馳。如今四中全會(huì)的《決定》中就提出了“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”的要求，“對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止”。我們應(yīng)該按照十八屆四中全會(huì)的精神，適時(shí)廢止“黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委”這樣的規(guī)定，擴(kuò)大輿論監(jiān)督覆蓋的范圍，各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人也要自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評(píng)，保證輿論監(jiān)督的有效開展，使輿論監(jiān)督的作用在法律范圍內(nèi)得到充分發(fā)揮。

(作者為南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

編校：鄭 艷