□趙江龍 趙江燕

在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的今天，圖書(shū)館資源采訪方式和讀者服務(wù)方式都發(fā)生了巨變，圖書(shū)館行業(yè)越來(lái)越重視對(duì)讀者個(gè)人信息的利用，圖書(shū)館通過(guò)對(duì)讀者個(gè)人信息進(jìn)行收集、整理和深度分析，就可以獲得讀者個(gè)性化需求并預(yù)測(cè)未來(lái)讀者服務(wù)需求，使資源采訪和讀者服務(wù)更具有針對(duì)性，這已成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提升圖書(shū)館服務(wù)工作質(zhì)量、效率，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要途徑。但是，如果對(duì)個(gè)人信息的收集、傳播和利用等安全管理稍有不慎，都有可能使讀者個(gè)人信息權(quán)益受到侵害，以致給圖書(shū)館和讀者帶來(lái)一些不良的影響。我國(guó)目前相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)還存在很多不足，也就意味著圖書(shū)館讀者個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)面臨極大挑戰(zhàn)。因此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代圖書(shū)館對(duì)讀者個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、圖書(shū)館讀者個(gè)人信息的界定

我國(guó)學(xué)界討論個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題多有論及，個(gè)人信息保護(hù)和隱私權(quán)保護(hù)的名稱(chēng)總是交替出現(xiàn)［1］。至今也沒(méi)有統(tǒng)一的法定概念，一般認(rèn)為，個(gè)人信息是指專(zhuān)屬于個(gè)人的，涉及其人身、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)有價(jià)值的信息，包括但不限于姓名、性別、個(gè)人住址、工作單位、通信、身份證、檔案材料等［1］。而圖書(shū)館讀者個(gè)人信息是指讀者在利用圖書(shū)館的過(guò)程中所產(chǎn)生的各種信息和記錄。其特征有可利用性、可處理性、可識(shí)別性等。

個(gè)人信息具有可識(shí)別性，而隱私權(quán)主要是一種私密性的信息，兩者有著密不可分的聯(lián)系，既有交叉又有不同。比如圖書(shū)館讀者的姓名、通信、身份證、年齡、工作單位、查閱資料以及科研方向等信息，如果圖書(shū)館無(wú)論是有意還是無(wú)意將他人信息泄露，即侵犯了隱私權(quán)，也侵犯了個(gè)人信息權(quán)。從權(quán)利屬性看，隱私權(quán)是一種防御性權(quán)利，主要是精神性的人格權(quán);個(gè)人信息是一種主動(dòng)性的權(quán)利，包括精神價(jià)值和財(cái)產(chǎn)價(jià)值。從整體而言，個(gè)人信息概念遠(yuǎn)大于隱私的范圍，在圖書(shū)館收集的讀者個(gè)人信息中，其中有一部分就屬于隱私的范疇。

二、我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

就目前我國(guó)立法的現(xiàn)實(shí)情況而言，迄今為止還沒(méi)有針對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法，只有一些相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于一些法律、法規(guī)，這就導(dǎo)致在司法和執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，只能采取一種變通的方式，將隱私權(quán)包含在名譽(yù)權(quán)當(dāng)中給予間接保護(hù)，然而，并沒(méi)有對(duì)圖書(shū)館中的讀者個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行單獨(dú)立法［3］。而對(duì)于圖書(shū)館讀者個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)而言，我們只能通過(guò)相關(guān)法律條文來(lái)尋求法律支持。例如《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》)第三十八條規(guī)定了公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，第四十條規(guī)定公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。此項(xiàng)規(guī)定為隱私權(quán)保護(hù)提供了法律依據(jù)。在民法、地方性法規(guī)等保護(hù)方面，我國(guó)最高人民法院公布的《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》中規(guī)定:“如果未經(jīng)他人同意，以書(shū)面、口頭等形式宣揚(yáng)他人隱私，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)的行為。”《北京市未成年人保護(hù)條例》第四十九條規(guī)定:“任何組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人未經(jīng)未成年人的監(jiān)護(hù)人同意，不得擅自在互聯(lián)網(wǎng)上采集、使用、公開(kāi)宣揚(yáng)未成年人的個(gè)人信息?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，個(gè)人信息權(quán)益是采取間接的保護(hù)，但也存在著許多問(wèn)題，比如將他人的個(gè)人信息泄露，只有在侵害了隱私權(quán)已成事實(shí)存在、具備名譽(yù)嚴(yán)重?fù)p害的前提下，才可以認(rèn)定為侵害名譽(yù)權(quán)的侵權(quán)行為，在這種情況下，追究其行為人的民事責(zé)任。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)在司法實(shí)踐中，缺乏可操作性，還有待于立法進(jìn)一步的完善。

三、圖書(shū)館個(gè)人信息被侵害誘因與危害

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的信息社會(huì)，圖書(shū)館在享受信息帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，也不時(shí)體會(huì)到讀者個(gè)人信息泄漏，而遭受侵犯的煩擾。主要誘因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是圖書(shū)館對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)意識(shí)較為薄弱以及相關(guān)法律的滯后性。二是圖書(shū)館讀者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制、自律制度不完善，導(dǎo)致館員對(duì)讀者的信息安全問(wèn)題不夠重視。三是圖書(shū)館設(shè)備的老化、落后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善。

其造成的危害主要有:一是對(duì)讀者的危害。讀者個(gè)人信息一旦被泄漏，讀者就會(huì)感到人格受到損害，而且會(huì)覺(jué)得處于一種不安全的狀態(tài)，個(gè)人正常生活遭到破壞，會(huì)造成精神痛苦，還會(huì)產(chǎn)生對(duì)他人、對(duì)所處環(huán)境以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一種防范、敵視，甚至抵觸情緒［4］。這就導(dǎo)致讀者逐漸減少對(duì)圖書(shū)館資源的使用，此外，還有可能會(huì)危害到圖書(shū)館安全。二是對(duì)圖書(shū)館的損害。讀者對(duì)圖書(shū)館管理制度產(chǎn)生不滿、充滿不安全感，甚至失去信任，從而降低圖書(shū)館資源利用率。甚至還有可能引發(fā)不必要的法律糾紛。

四、圖書(shū)館讀者個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)對(duì)策略

(一)不斷完善個(gè)人信息保護(hù)立法。圖書(shū)館讀者個(gè)人信息是要通過(guò)法律保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的，相應(yīng)法律的制定和實(shí)施是讀者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制完善的基礎(chǔ)。因此，通過(guò)立法加以規(guī)范保護(hù)，已成為當(dāng)下圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中的一件迫在眉睫的大事。而事實(shí)上，個(gè)人信息不僅僅包括個(gè)人隱私，還包括個(gè)人隱私之外的其他個(gè)人信息和具有商業(yè)價(jià)值的商業(yè)秘密。如果將《個(gè)人信息保護(hù)法》在有關(guān)法律中得到明確，還要充分考慮到相關(guān)法律之間的重疊與交叉，如《民法通則》、《保密法》等，此外還必須處理好特別法與一般法之間的關(guān)系，逐步形成以憲法保護(hù)為核心，以民法保護(hù)為重點(diǎn)，以行政法、刑法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)、訴訟法等保護(hù)為輔的法律保護(hù)體系［5］。由此可見(jiàn)，完善我國(guó)讀者個(gè)人信息法律保護(hù)體系，其本身就是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一朝一夕所能夠完成的。同時(shí)，我國(guó)對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)也可以采取司法或行政執(zhí)法相結(jié)合的保護(hù)途徑，增強(qiáng)執(zhí)法的力度和實(shí)效性。目前對(duì)圖書(shū)館而言，在沒(méi)有新的完善規(guī)定時(shí)，圖書(shū)館應(yīng)在現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定框架內(nèi)妥善處理好各種關(guān)系，才能有效遏制讀者個(gè)人信息被侵害，從而使圖書(shū)館得到健康和諧的發(fā)展。

(二)采取版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下圖書(shū)館讀者個(gè)人信息的收集、利用和傳遞等，都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。讀者網(wǎng)上個(gè)人信息也很容易被侵害，因此，法律保護(hù)則是最重要的途徑，同時(shí)采取技術(shù)輔助手段也是法律保護(hù)體系中不可缺少的一部分，特別是在法律法規(guī)不健全的情況下，采取技術(shù)手段保護(hù)個(gè)人信息顯得尤為重要。因此，圖書(shū)館應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)方面的投資力度。目前比較成熟技術(shù)很多，適合圖書(shū)館的主要有訪問(wèn)控制技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防火墻技術(shù)等。以防止第三方非法獲取圖書(shū)館讀者信息及黑客入侵而造成信息泄漏。

(三)提高圖書(shū)館保護(hù)讀者個(gè)人信息的自律性。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展而有關(guān)的法律規(guī)范急劇變化難以穩(wěn)定的情況下，除了有國(guó)家法律法規(guī)管理外，加強(qiáng)館員職業(yè)道德修養(yǎng)，提高圖書(shū)館保護(hù)讀者個(gè)人信息的自律性也同樣重要。因此，一方面，圖書(shū)館書(shū)館應(yīng)注重培養(yǎng)圖書(shū)館館員的道德素養(yǎng)，樹(shù)立其保護(hù)讀者隱私的責(zé)任意識(shí)，讓他們真正做到尊重讀者隱私權(quán)，懂得在法律規(guī)定維度下正確使用讀者個(gè)人信息。在實(shí)際工作中，根據(jù)圖書(shū)館實(shí)際情況制定保護(hù)讀者個(gè)人信息規(guī)章制度，才能切實(shí)有效保護(hù)讀者個(gè)人信息的安全。另一方面，圖書(shū)館依托網(wǎng)絡(luò)對(duì)讀者進(jìn)行有關(guān)法律宣傳教育，讓讀者學(xué)會(huì)如何去保護(hù)自己的個(gè)人信息權(quán)益，同時(shí)也要尊重、保護(hù)他人的隱私。

［1］楊琳.我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)基礎(chǔ)法律問(wèn)題探究［J］.新余高專(zhuān)學(xué)報(bào)，2009，6:41～43

［2］鄭偉.互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下個(gè)人信息安全保護(hù)相關(guān)法律問(wèn)題簡(jiǎn)析［J］.中國(guó)廣播，2013，5:51～52

［3］謝一維.數(shù)字圖書(shū)館環(huán)境下的讀者個(gè)人信息法律保護(hù)研究［J］.圖書(shū)館，2010，5:14～19

［4］趙潤(rùn)娣.基于圖書(shū)館核心價(jià)值的讀者隱私權(quán)保護(hù)研究［J］.情報(bào)資料工作，2008，2:31～35

［5］謝一維.數(shù)字圖書(shū)館環(huán)境下的讀者個(gè)人信息法律保護(hù)研究［J］.圖書(shū)館，2010，5:14～17