曾永凱，安慶云

（1.滁州廣播電視大學，安徽 滁州239000；2.滁州職業(yè)技術(shù)學院，安徽 滁州239000）

隨著法學界對緩刑制度的進一步深入研究，緩刑考察制度在各國的司法實踐中得到了一定程度的完善。我國《刑法修正案（八）》也進一步完善了緩刑考察制度的相關(guān)內(nèi)容。但是我國當前的緩刑考察制度仍然存在著一些不足，從緩刑考察的主體、考察期限到考察內(nèi)容都存在諸多問題，因此對緩刑考察制度的研究意義重大。

一、我國緩刑考察制度的規(guī)定及域外國家立法規(guī)定的比較

當前我國緩刑考察制度的規(guī)定主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)緩刑制度的考察主體

緩刑制度的考察主體主要是指專門對緩刑犯進行監(jiān)督考察的機構(gòu)和人員。《刑法修正案（八）》第13條規(guī)定：“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正，如果沒有本法第77條規(guī)定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告。”這一修訂，直接從法律層面將緩刑執(zhí)行納入社區(qū)矯正軌道中來。陳光中教授認為這一修改有利于維護刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性，也有利于偵查、檢察、審判和執(zhí)行機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約[1]?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第2條規(guī)定:“司法行政機關(guān)負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作。人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理”。第3條規(guī)定：“縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正。”

（二）緩刑制度的考察期限

緩刑考驗期，是指法律規(guī)定的對宣告緩刑的犯罪分子在社會上對其進行考察的期限。我國刑法第73條規(guī)定：“拘役的緩刑考驗期限為原判刑期以上1年以下，但是不能少于2個月。有期徒刑的緩刑考驗期限為原判刑期以上5年以下，但是不能少于1年。緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算”。2012年7月1日起施行《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定：“判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑。前款規(guī)定的罪犯在緩刑考驗期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑，同時應(yīng)依法縮減其緩刑考驗期限。拘役的緩刑考驗期限不能少于二個月，有期徒刑的緩刑考驗期限不能少于一年”。

（三）緩刑制度的考察內(nèi)容

緩刑制度的考察內(nèi)容是指為緩刑犯的考察而設(shè)立的遵守事項以及應(yīng)當履行的義務(wù)?！缎谭ㄐ拚赴恕返?1條第2款規(guī)定：“對于被宣告緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)具體情況，禁止犯罪分子在考驗期限內(nèi)從事特定活動，進入特定的場所、接觸特定的人”，即通過三個禁止規(guī)定了緩刑犯的義務(wù)。另外，我國刑法第75條規(guī)定，被宣告緩刑的犯罪分子，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：1、遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；2、按照考察機關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況；3、遵守考察機關(guān)關(guān)于會客的規(guī)定；4、離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當報經(jīng)考察機關(guān)批準“。

二、我國現(xiàn)行緩刑考察制度之不足分析

（一）緩刑考察主體方面

2012年1月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于設(shè)立司法部社區(qū)矯正管理局的批復(fù)》同意司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局，并規(guī)定了其主要職責，但是具體的考察工作還要靠地方的司法所執(zhí)行。自《社區(qū)矯正實施辦法》實施以來，司法所承擔著普法依法治理、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等九項工作職能，工作繁重，人員編制不足，從而導致社區(qū)矯正工作難以落實。同時由于社區(qū)矯正工作的特殊性和復(fù)雜性，對緩刑考察人員的專業(yè)性要求較高。而我國目前參與緩刑考察的人員包括專門的國家機關(guān)工作人員、社會工作者以及社會志愿者，其中具備必要的教育水平和心理輔導專業(yè)能力的人員非常有限，緩刑考察主體人員不足且專業(yè)化程度不高，已不能滿足當前我國開展社區(qū)矯正工作的需求。同時，目前社會上對社區(qū)矯正的認知度不高，緩刑犯所在單位以及基層組織缺乏對緩刑考察工作的配合。部分社區(qū)居民認為將緩刑犯放在社區(qū)內(nèi)監(jiān)管，增加了社區(qū)內(nèi)不安定因素，是社區(qū)安全的隱患。而緩刑犯所在單位和基層組織對考察內(nèi)容也缺乏了解，很多單位發(fā)現(xiàn)員工涉嫌犯罪，往往會采取與其解除勞動合同的方式來維護自己的聲譽，從而很難切實配合緩刑的考察工作。這些問題對緩刑考察的實踐產(chǎn)生了一定的負面影響，因此對緩刑犯監(jiān)管工作任重而道遠，同時加強緩刑犯所在單位和基層組織等在緩刑考察期的配合也十分必要。

（二）緩刑考察期限方面

《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》中明確規(guī)定，判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑，但是若有重大立功表現(xiàn)，就可以依法縮減其緩刑考驗期限，并予以減刑。由此可知，我國對考察期的緩刑犯有縮短緩刑考驗期的法律規(guī)定。而對于緩刑犯在考察期間可能會出現(xiàn)表現(xiàn)較差，《社區(qū)矯正實施辦法》中明確規(guī)定對其予以警告的處罰，三次警告仍不改正的撤銷緩刑。緩刑犯在考察期間出現(xiàn)的較差行為很難定量，因此在操作過程中難以衡量。

（三）緩刑考察內(nèi)容方面

1、緩刑考察內(nèi)容過于原則化和簡單化

雖然《社區(qū)矯正實施辦法》第13條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當報經(jīng)司法所批準；超過七日的，應(yīng)當由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準。返回居住地時，應(yīng)當立即向司法所報告。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月”。第14條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)審批?？h級司法行政機關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級司法行政機關(guān)的意見后作出決定”。其中對緩刑犯服從監(jiān)督的內(nèi)容，離開居住地的時間限制等方面有了明確的規(guī)定，但是對于禁制令的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)，尤其是對“特定”一詞的范圍很難把握，缺乏可操作性，此外由于一些突發(fā)疾病的發(fā)生，緩刑犯必須要外地就醫(yī)，審批的過程過于繁瑣，可能會耽誤緩刑犯治療，因此該條款不夠靈活，過于簡單化。

2、緩刑考察內(nèi)容缺乏緩刑負擔的規(guī)定

《刑法修正案八》體現(xiàn)出對緩刑犯監(jiān)管的加強，同時，《社區(qū)矯正實施辦法》也明確規(guī)定了對緩刑犯的教育和心理輔導，但是卻沒有緩刑負擔的相關(guān)規(guī)定。對緩刑犯實施監(jiān)管的考察機構(gòu)因缺乏具體的依據(jù)和標準，容易使被害人甚至是緩刑犯的監(jiān)督考察機構(gòu)認為對相關(guān)緩刑犯的刑罰過輕，也易使緩刑犯自身不能正確認識緩刑的意義，沒有刑罰羞恥感，不利于緩刑犯主動改過自新，進而影響到對緩刑犯實施有效的監(jiān)督和考察。

三、實然狀態(tài)下完善我國緩刑考察制度的的對策和建議

（一）完善緩刑考察主體的設(shè)置，加強相關(guān)部門間的配合

1、增加基層司法所工作人員，建立專業(yè)化的緩刑考察工作者隊伍

針對基層司法所事多人少的現(xiàn)狀，可以通過公開招考的方式適當增加編制，同時也可以招募相關(guān)的研究機構(gòu)工作人員及高校相關(guān)專業(yè)學生參與緩刑考察的活動，一方面可以一定程度上緩解緩刑考察基層工作者不足問題，另一方面也能提高基層司法人員整體的專業(yè)素養(yǎng)。國外緩刑制度較發(fā)達的國家，如英國和美國都設(shè)置了專門負責緩刑考察的機構(gòu)，并要求所有緩刑考察人員必須具備一定的專業(yè)知識和經(jīng)驗。因為社區(qū)矯正機構(gòu)面對的是一個特殊的群體，只有具備相應(yīng)的法律知識、心理學知識以及社會學知識才能弄清緩刑犯的犯罪的根源，并且能夠根據(jù)緩刑犯的具體表現(xiàn)來判斷其改造情況，盡可能的減少其潛在的社會危害性。如果緩刑考察人員能夠認真履行對緩刑犯的考察義務(wù)，對其的生理尤其是心理需要提供必要的幫助，考察其具體表現(xiàn)并輔助緩刑犯自我矯正，那么緩刑制度就會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。反之，如果緩刑考察人員專業(yè)水平低，缺乏相關(guān)專業(yè)知識，那么對緩刑犯的考察只能流于形式，緩刑制度的實際效果也就可想而知。有學者認為，緩刑考察工作者的基本要求有：（1）國民教育系列大學本科學歷；（2）取得緩刑考察工作資格證；（3） 具備合適的身體條件和良好的操守；（4）具有一年以上的司法工作經(jīng)驗[2]。在此基礎(chǔ)上，不僅要重視剛?cè)肼毜木徯炭疾烊藛T的專業(yè)知識的考核，對他們?nèi)肼毢蠖ㄆ谶M行社會學、犯罪學、心理學等專業(yè)課程的培訓也必不可少。

2、加強相關(guān)部門對緩刑考察的配合

首先，要對緩刑犯所在的社區(qū)、工作單位以及基層組織加大社區(qū)矯正相關(guān)內(nèi)容的宣傳，形成良好的輿論導向和氛圍，盡可能多的爭取社會力量的支持。其次，建議緩刑考察機關(guān)與相關(guān)緩刑考察配合部門簽訂考察承諾書。緩刑犯所在單位或是基層組織承諾對緩刑人員保持正確的態(tài)度并承擔協(xié)助緩刑考察的義務(wù)，對緩刑犯進行監(jiān)督。例如，定期向考察機關(guān)匯報緩刑犯的情況，如緩刑犯履行公益活動的具體情況，尤其要報告緩刑犯違反緩刑考察義務(wù)等。最后，關(guān)于對緩刑犯施加一定的單位公益性或者社區(qū)公益性義務(wù)[3]，不僅要向緩刑考察期的緩刑犯宣告其應(yīng)該承擔的單位公益性或者社區(qū)公益性的義務(wù)工作，而且也要讓相關(guān)的緩刑考察配合部門了解相關(guān)內(nèi)容。只有明確協(xié)助緩刑考察內(nèi)容，緩刑犯所在單位或是基層組織才能更好的對其實施監(jiān)督。

（二）增加延長緩刑監(jiān)督考察期限的規(guī)定

俄羅斯1996年的《聯(lián)邦刑法典》中就已經(jīng)有了關(guān)于延長緩刑考驗期的規(guī)定。我國曾有學者提出不宜對緩刑考驗期內(nèi)屢次違法行為較輕的緩刑人員一律撤銷緩刑，但此做法有太過嚴厲之嫌，有違公正，因此可考慮增加”延長考驗期“的規(guī)定[4]。適當增加緩刑考驗期，不僅可以保證緩刑考察期與緩刑犯的具體表現(xiàn)相對應(yīng)，而且有助于使緩刑犯因受到延長緩刑考驗期的威懾而主動配合矯正。除此之外，如果緩刑犯在尚未改造好的情況下回歸社會，由于其尚未自我悔過，人身危險性較高，很有可能引發(fā)其再次做出違法違規(guī)或者犯罪行為，從而危害社會穩(wěn)定。

（三）細化緩刑考察的相關(guān)內(nèi)容

緩刑考察內(nèi)容的規(guī)定是否客觀有效不僅影響到緩刑犯的改造和教育，也關(guān)系到緩刑考察機關(guān)是否有明確的規(guī)定來幫助緩刑犯糾正犯罪行為，重新融入社會。

1、增設(shè)有關(guān)緩刑負擔的規(guī)定

緩刑負擔是緩刑犯對自己犯罪行為的補償。在緩刑適用的過程中，會出現(xiàn)老百姓甚至是司法機關(guān)抵觸的情形，其原因在于他們認為緩刑制度違背了罪責刑相適應(yīng)的原則，理由是對緩刑犯缺乏實質(zhì)性的制裁。增設(shè)緩刑負擔有利于避免這一弊端。考察主體通過對緩刑犯的緩刑負擔完成情況的考察，也有助于檢驗緩刑犯的悔過態(tài)度。緩刑負擔是一種類似于刑事制裁的補償措施，被緩刑人因為要履行緩刑負擔的義務(wù)可能會受到物質(zhì)或者其他方面的損失，這種損失可以看作是緩刑犯對自己所犯罪行付出的代價，同時也分擔了一定的刑事責任[5]。我國緩刑負擔的具體內(nèi)容可以參考比較成熟國家的做法來設(shè)定，并注意要對緩刑犯的緩刑負擔進行個性化的設(shè)置，因為緩刑犯自身的情況不同，所犯的罪行不同，家庭的經(jīng)濟條件迥異等。只有對緩刑犯設(shè)定適合的緩刑負擔，即與本人的刑事責任相適應(yīng)，才能促使緩刑犯產(chǎn)生悔罪意識。

2、完善有關(guān)緩刑指示的規(guī)定

緩刑指示，是指為了防止緩刑犯將來繼續(xù)實施犯罪而規(guī)定的其在緩刑考驗期內(nèi)必須遵守的事項?！毒徯绦拚福ò耍返?1條第3款規(guī)定：”宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期內(nèi)從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人“，法條中明確規(guī)定了緩刑犯在緩刑考驗期內(nèi)不得進入的場所，不能接觸的人等，實際上就是一種緩刑指示。這種緩刑指示過于籠統(tǒng)，尤其是對”特定“一詞的范圍很難把握。由于法條本身的模糊性，急需出臺相關(guān)的司法解釋對模糊的地方進行界定。此外可以借鑒國外刑法已有的立法經(jīng)驗，細化緩刑考察內(nèi)容。由于在司法實踐中緩刑犯的情況各不相同，法院在宣告緩刑的時候，有必要針對緩刑犯的犯罪特點，宣告其應(yīng)當遵守相應(yīng)的禁止令，以期實現(xiàn)其更好地自我改造的目的。

[1] 陳光中. 刑事訴訟法修改到北京市調(diào)研社區(qū)矯正工作.[EB/OL].http://www.bjsf.gov.cn/sqjz/sqjzgzdt/201103/t20110304_1801490.html,[2011-03-04].

[2]吳聲.緩刑制度研究[M].北京:中國人民公安大學出版社,2007:213-214.

[3]阮方明.對改進我國緩刑制度的兩點思考[J].法學雜志,2000，(6):45-47

[4]翟中東.完善緩刑制度的若干建議[J].法學雜志,2001，(4):73-74

[5][德]漢斯·海因里希·耶賽克、托馬斯·魏根特,徐久生譯:德國刑法教科書[M].北京:中國法制出版社,2001:1006-1007.