夏慧琳

非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，一直以來(lái)，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)90%以上的中小企業(yè)在增加財(cái)政收入、吸納就業(yè)、科技研發(fā)、改善民生、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。中小企業(yè)所做的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更是達(dá)到新高度，截止2014年9月，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上、吸納80%以上的新增就業(yè)人口。經(jīng)過30多年的成長(zhǎng)，我國(guó)中小企業(yè)正日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活躍因子，未來(lái)也必將會(huì)是經(jīng)濟(jì)提速的發(fā)動(dòng)機(jī)。誠(chéng)信自古便是人性美好的基本品德之一，發(fā)展至今已演變成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的基本守則。誠(chéng)信屬性已超越傳統(tǒng)的道德范疇，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)某種程度上說就是契約經(jīng)濟(jì)。

一、問題的提出

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷優(yōu)化與完善，在信用軌道上一直前行的市場(chǎng)主體在交易費(fèi)用降低、企業(yè)內(nèi)部管理優(yōu)化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范等方面取得了一定的成績(jī)。但也必須注意到，一些中小企業(yè)不同程度的信用缺失問題同樣較為突出，成為企業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸。

現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中小企業(yè)誠(chéng)信缺失的具體表現(xiàn)如下：（1）注冊(cè)階段登記信息不實(shí)；部分中小企業(yè)注冊(cè)的公司為“皮包公司”，注冊(cè)地點(diǎn)、辦公場(chǎng)所、注冊(cè)資本都存在不實(shí)信息。注冊(cè)信息不實(shí)的中小企業(yè)成為失信行為發(fā)生的多發(fā)地。（2）產(chǎn)品質(zhì)量不符標(biāo)準(zhǔn)，虛假宣傳。在企業(yè)創(chuàng)新度、技術(shù)性都不高的我國(guó)，絕大部分中小企業(yè)在尋求高利潤(rùn)中選擇偷工減料、仿制、夸大宣傳等辦法欺騙消費(fèi)者，以牟取高額不法利潤(rùn)。（3）制造虛假財(cái)務(wù)信息，拖欠銀行貸款、漏逃稅。很多中小企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間通過財(cái)務(wù)作假方式降低實(shí)際營(yíng)業(yè)額，在稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額時(shí)設(shè)法進(jìn)行偷逃稅款。對(duì)于銀行貸款采取“老賴”態(tài)度，一直拖欠甚至非法轉(zhuǎn)移。（4）企業(yè)之間互欠貨款。在同一生產(chǎn)鏈上下游的中小企業(yè)存在原材料供應(yīng)關(guān)系，在供求合作中不少企業(yè)不按照合同辦事，拖欠同行貨款，更甚發(fā)生惡意詐騙。

導(dǎo)致中小企業(yè)誠(chéng)信缺失的誘因主要有以下幾點(diǎn)。首先，中小企業(yè)與消費(fèi)者、監(jiān)管者、銀行、同業(yè)之間的信息是不對(duì)稱的。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)狀況及資金鏈風(fēng)險(xiǎn)完全了解，由于相互信息資源的不對(duì)稱性，在監(jiān)管、交易、配資過程中每個(gè)環(huán)節(jié)都易發(fā)生誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。其次，企業(yè)失信成本較低，中小企業(yè)因失信行為只需付出相對(duì)輕微代價(jià)，逐漸失信成為企業(yè)之間的“游戲規(guī)則”，產(chǎn)生了從眾效應(yīng)，給市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。再次，政府的導(dǎo)向作用不明顯，政府作為引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展的“看不見的手”，從企業(yè)注冊(cè)、生產(chǎn)、融資、交易整個(gè)過程的制度設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，監(jiān)管有所缺失，很多經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信觀念淡薄。

二、財(cái)政政策與中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的契合點(diǎn)

越來(lái)越多的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)意識(shí)到誠(chéng)信對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的凈化，尤其是對(duì)企業(yè)自身的提升起著不可或缺的作用。作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)政，基于已有的財(cái)政政策，進(jìn)一步運(yùn)用財(cái)政手段助推中小企業(yè)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，是順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展潮流、解決中小企業(yè)誠(chéng)信缺失問題的有效途徑。

（一）財(cái)政職能與中小企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)密不可分

對(duì)于政府而言，財(cái)政職能是政府經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能的一個(gè)縮影，無(wú)論政府以何種方式干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都是財(cái)政職能的表現(xiàn)形式［1］。同時(shí)，財(cái)政職能與市場(chǎng)的某些經(jīng)濟(jì)職能是共通的，如收入分配職能和資源配置職能是兩者的共同作用點(diǎn)。中小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中的微觀個(gè)體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的誠(chéng)信缺失行為正是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)之一。財(cái)政介入中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的過程，本質(zhì)上也是政府對(duì)中小企業(yè)市場(chǎng)失信現(xiàn)象進(jìn)行修復(fù)、糾正的過程［2］。通過一系列財(cái)政政策改變、影響中小企業(yè)生存環(huán)境，推動(dòng)其守信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，更能促使中小企業(yè)成長(zhǎng)模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，達(dá)到生產(chǎn)要素在市場(chǎng)之間合理配置的最終目標(biāo)。

根據(jù)《中國(guó)中小企業(yè)景氣指數(shù)研究報(bào)告（2014）》顯示，2014年中小企業(yè)綜合景氣平均指數(shù)為81.81，較前兩年都有所下降。雖然其增速放緩，但從總體情況看來(lái)，2014年中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況基本良好。中小企業(yè)的發(fā)展除了依賴于自身的努力，財(cái)政的扶持力量同樣不可忽視。2014年4月，財(cái)政部、工信部、科技部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布 《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，闡述了由中央財(cái)政預(yù)算劃撥專項(xiàng)資金，稟行國(guó)家扶持發(fā)展中小企業(yè)的宏觀戰(zhàn)略宗旨，用于支持中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新?？梢钥闯?，我國(guó)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的支持集中于專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼等直接投入手段，而中小企業(yè)在財(cái)政優(yōu)惠的庇蔭下發(fā)展迅速。因此，某種意義上中小企業(yè)誠(chéng)信缺失行為也可以依靠財(cái)政手段得到引導(dǎo)和矯正，以積極的財(cái)政激勵(lì)方案鼓勵(lì)中小企業(yè) “以誠(chéng)信為本”，反之，中小企業(yè)以“契約行為”獲取財(cái)政的積極獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）財(cái)政有助于中小企業(yè)信息透明化

1970年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克爾洛夫發(fā)表著名的《檸檬市場(chǎng)》一文，對(duì)“信息不對(duì)稱理論”做出深度闡述。他從二手車市場(chǎng)入手，揭示市場(chǎng)中的交易雙方由于存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，在買賣中滋生矛盾。從傳統(tǒng)市場(chǎng)到現(xiàn)代市場(chǎng)，該理論被廣泛運(yùn)用于各領(lǐng)域，并對(duì)很多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象做出合理的解釋，成為現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通常中小企業(yè)與企業(yè)合作方、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)（如銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)）、政府主體之間的信息溝通是不對(duì)稱的，某種程度上中小企業(yè)傾向利用信息漏洞，其所引發(fā)的誠(chéng)信缺失行為正是逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)。財(cái)政職能的介入一定程度上能夠緩解信息不對(duì)稱帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，有效遏制中小企業(yè)失信行為。

在中小企業(yè)的眾多監(jiān)管部門中，財(cái)政可以通過自身職能優(yōu)勢(shì)集中工商、稅務(wù)、銀行各方關(guān)于中小企業(yè)的信息，并與各監(jiān)管部門進(jìn)行信息共享及向社會(huì)及時(shí)公開企業(yè)信息，以降低各方與中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱程度，約束中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者守信，推動(dòng)企業(yè)信息真實(shí)、透明化建設(shè)進(jìn)程。

（三）財(cái)政政策性信用擔(dān)保反向要求企業(yè)守信

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)要想“生根發(fā)芽”離不開完善的誠(chéng)信體系建設(shè)［3］。中小企業(yè)要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，就必須獲得足夠的資本投入。企業(yè)融資主要通過銀行信貸，經(jīng)營(yíng)者成功申請(qǐng)貸款后，銀行便無(wú)法監(jiān)控其所獲貸款資金的使用流向。中小企業(yè)會(huì)利用這種監(jiān)管空白將資金帶入高風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，加大貸款償還風(fēng)險(xiǎn)［4-5］。一些無(wú)法償還銀行債務(wù)的中小企業(yè)將通過申請(qǐng)重組、破產(chǎn)來(lái)逃避債務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至能夠負(fù)擔(dān)貸款償還的某些企業(yè)卻蓄意拖欠，導(dǎo)致銀企信用危機(jī)和巨大經(jīng)濟(jì)損失［6］。這些中小企業(yè)的失信行為是現(xiàn)階段企業(yè)自身遭遇融資難的主要原因之一。為了扶持我國(guó)眾多起步階段資金不足的中小企業(yè)，財(cái)政政策性擔(dān)保是通過財(cái)政介入的方式降低中小企業(yè)的融資成本、增加其資金的獲得性。持續(xù)性的財(cái)政介入和明顯的政策資金杠桿效應(yīng)都需要一個(gè)長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。這個(gè)機(jī)制反向要求政策性擔(dān)保的受益者中小企業(yè)自身恪守誠(chéng)信準(zhǔn)則，在生產(chǎn)、交易、融資的各項(xiàng)行為中誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。因此，財(cái)政政策性信用擔(dān)保在為企業(yè)提供幫助的同時(shí)助其遵守道德契約。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)中小企業(yè)誠(chéng)信體系的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

縱觀各發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)的發(fā)展史，中小企業(yè)并沒有被大型企業(yè)驅(qū)逐或吞并，反而蓄勢(shì)勃發(fā)，不斷為各國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)量及質(zhì)量的增長(zhǎng)做出非凡的貢獻(xiàn)［7］。這與政府的積極重視、制定切實(shí)可行的政策導(dǎo)向以及鼎力扶持密不可分。

（一）以政府財(cái)政部門為“領(lǐng)跑者”型

以德國(guó)為代表的西歐國(guó)家在政府財(cái)政收入部門的帶領(lǐng)下很早便開啟企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，政府財(cái)政部門聯(lián)合其他職能部門在當(dāng)中發(fā)揮了“領(lǐng)跑人”的角色。它們通過頒布法律、實(shí)施政策來(lái)引導(dǎo)中小企業(yè)誠(chéng)信體系的構(gòu)建與完善，發(fā)展至今已構(gòu)建了比較完整的信用制度。首先，出于對(duì)中小企業(yè)隱私及數(shù)據(jù)的保護(hù)，歐洲有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法律，對(duì)于財(cái)政部門共享的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及納稅信息都會(huì)進(jìn)行合法、有效地保護(hù)。歐盟成員國(guó)中，相關(guān)的法律都?xì)w于《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法》，此法案的通過能夠有助中小企業(yè)通過財(cái)政部門發(fā)布年度企業(yè)信用報(bào)告，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)警示與預(yù)測(cè)，淘汰誠(chéng)信缺失的中小企業(yè)，進(jìn)而確保各成員國(guó)企業(yè)的信用水平，推動(dòng)信用市場(chǎng)的良好發(fā)展。其次，歐洲的征信系統(tǒng)由財(cái)政信貸登記系統(tǒng)和私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)兩個(gè)部分組成。前者為政府財(cái)政部門和金融部門提供囊括全行業(yè)系統(tǒng)的誠(chéng)信數(shù)據(jù)系統(tǒng)，后者遵從自愿原則實(shí)施信息交流與傳遞。這是以財(cái)政部門與中央銀行建立為主體，私營(yíng)信用機(jī)構(gòu)兼而有之的社會(huì)信用體系。

（二）以政府財(cái)政部門為“裁判員”型

這種類型的信用體系以美國(guó)和日本為例。以政府財(cái)政部門為主的職能部門并沒有引導(dǎo)中小企業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)，而是充分尊重企業(yè)在市場(chǎng)中的運(yùn)行規(guī)律，輔以外部手段解決企業(yè)的不守信行為，為中小企業(yè)誠(chéng)信體系的構(gòu)建完善創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。首先，美國(guó)小企業(yè)的繁榮發(fā)展要?dú)w功于其較為完善的現(xiàn)代信用制度，美國(guó)采用市場(chǎng)導(dǎo)向型信用模式，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是在政府和金融部門之外，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，以盈利為目的向社會(huì)提供商業(yè)信用服務(wù)的第三方獨(dú)立主體［8］。政府職能部門對(duì)市場(chǎng)中的中小企業(yè)與信用機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)管，并通過相關(guān)的財(cái)稅、法律政策進(jìn)行矯正不良行為，維護(hù)市場(chǎng)的誠(chéng)信環(huán)境。其次，日本與美歐國(guó)家不同的是采用會(huì)員制信用模式，源于日本行業(yè)協(xié)會(huì)擁有巨大影響力的國(guó)情。日本信用業(yè)還存在商業(yè)性信用公司，譬如“帝國(guó)數(shù)據(jù)銀行”涵蓋亞洲第一的企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)，有4 000家上市公司和230萬(wàn)家非上市企業(yè)的資料。在這種模式下，由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)建立征信信息中心，通過協(xié)會(huì)內(nèi)部信息共享機(jī)制向會(huì)員提供個(gè)人、企業(yè)的信用信息，實(shí)現(xiàn)信息聚合及信息交流的目的。需要補(bǔ)充的是，協(xié)會(huì)并不以盈利為目的，僅向會(huì)員收取成本費(fèi)。政府部門對(duì)非盈利組織協(xié)會(huì)與中小企業(yè)的監(jiān)管同歐美國(guó)家一樣，不干涉其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，僅是對(duì)其有害市場(chǎng)健康的行為進(jìn)行矯正與引導(dǎo)。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家基于信用體制建設(shè)，約束中小企業(yè)的交易行為，樹立良好的企業(yè)形象，贏取持續(xù)性經(jīng)營(yíng)收入，探索了大量且珍貴的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)我國(guó)信用基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè)，首先政府急需加快誠(chéng)信立法工作，完善的誠(chéng)信法律體系是信用行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展的基石，也是管束中小企業(yè)誠(chéng)信行為的準(zhǔn)繩。其次，我國(guó)的信用中介服務(wù)市場(chǎng)尚未成熟，況且政府各部門對(duì)信用信息的使用程度也相對(duì)較低。我國(guó)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中小企業(yè)信用咨詢類機(jī)構(gòu)設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使其逐步邁向規(guī)?；⒖陀^化、公正化經(jīng)營(yíng)。再次，深化政府對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)督管理。我國(guó)信用行業(yè)正在成長(zhǎng)時(shí)期，需要政府發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。重視征信行業(yè)協(xié)會(huì)的效用，既利于政府更充分地了解行業(yè)狀況，也助于加強(qiáng)行業(yè)的自省力。最后，發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)信用制度之所以能夠快速成長(zhǎng)建立，也是因?yàn)闅v來(lái)重視青少年誠(chéng)實(shí)守信品質(zhì)的培養(yǎng)。因此，全方位的誠(chéng)信教育不單能為中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供智力支持，更為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)支撐道德脊梁。

四、財(cái)政推進(jìn)構(gòu)建中小企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的路徑選擇

從財(cái)政的視角出發(fā)，優(yōu)化中小企業(yè)誠(chéng)信體系的構(gòu)建不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是落實(shí)“十二五”規(guī)劃和十八屆三中全會(huì)提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)投資環(huán)境的現(xiàn)實(shí)舉措。依據(jù)政府財(cái)政職能和中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的密切聯(lián)系以及發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)啟示，筆者認(rèn)為財(cái)政可以從以下幾方面優(yōu)化我國(guó)中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（一）樹立財(cái)政服務(wù)誠(chéng)信建設(shè)雙贏理念

中小企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，政策頒布和政府行為對(duì)企業(yè)而言意味著指南針的轉(zhuǎn)動(dòng)。從理論上講，誠(chéng)信行為對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有正外部性，一個(gè)較為完善、客觀的中小企業(yè)誠(chéng)信體系離不開相關(guān)政府部門的推動(dòng)和支持。著手構(gòu)建中小企業(yè)誠(chéng)信體系從上至下需具備法律制度、監(jiān)管體系、獎(jiǎng)懲制度、道德約束等方面。無(wú)論是哪個(gè)環(huán)節(jié)，沒有財(cái)政等政府部門的統(tǒng)籌是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。要在市場(chǎng)中建成卓有成效的中小企業(yè)誠(chéng)信體系，政府是推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的塑造者和維系者。以財(cái)政為主導(dǎo)的政府部門亟須樹立積極扶持中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的理念。要加大宣傳誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于革新區(qū)域道德環(huán)境、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響和意義，闡明政府在相關(guān)制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用。理念的樹立需要政府自身的身體力行。除了明確依法行政、言而有信、廉潔高效的原則之外，還應(yīng)增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)承諾制度化，尊重各市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)主體，推動(dòng)財(cái)政等主要部門政策操作透明化，規(guī)范社會(huì)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府公務(wù)員要嚴(yán)于律己，自覺愛護(hù)政府形象，締造誠(chéng)信政府。

（二）構(gòu)建財(cái)政性信用評(píng)價(jià)機(jī)制

誠(chéng)信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的生命，優(yōu)良的信用評(píng)價(jià)體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信秩序的首要保障，也是我國(guó)中小企業(yè)自立自強(qiáng)的先決條件。市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的不規(guī)范是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂的根源?？梢钥陀^、公正為原則，建立財(cái)政性信用評(píng)價(jià)機(jī)制，制定企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)，依據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為劃分信用與非信用企業(yè)，建立中小企業(yè)黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，約束市場(chǎng)主體的失信行為［9］。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以財(cái)政為首的政府部門應(yīng)積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)制定信用評(píng)價(jià)政策，針對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度方面的漏洞，建立相對(duì)完善的中小企業(yè)征信系統(tǒng)。另外，財(cái)政性信用評(píng)價(jià)體制的構(gòu)建離不開信用服務(wù)市場(chǎng)的輔助，財(cái)政自身組織協(xié)調(diào)的同時(shí)也可合理分配預(yù)算，采用招標(biāo)方式，購(gòu)買第三方信用服務(wù)，借助專業(yè)人才實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)效率化。從依賴行政指令轉(zhuǎn)為誠(chéng)信透明的信用機(jī)制約束，建立財(cái)政性信用評(píng)價(jià)機(jī)制能有效預(yù)防中小企業(yè)逃稅、偷漏稅行為的發(fā)生，也能有助于銀企之間信任危機(jī)關(guān)系的緩和，解決信息不對(duì)稱問題，從內(nèi)源上緩解中小企業(yè)融資難的問題［10］。

（三）引入大數(shù)據(jù)理念、掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用的普及，我們從信息化階段邁入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)已在商用、民用領(lǐng)域嶄露頭角，取得了一系列的成績(jī)。作為國(guó)家治理基礎(chǔ)與支柱的財(cái)政部門，其一切工作都與數(shù)據(jù)密切相關(guān)。在財(cái)政領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)、突破行政范圍的束縛進(jìn)行決策已變得勢(shì)在必行。財(cái)政與中小企業(yè)之間一直都是處于信息不對(duì)稱的位置，財(cái)政無(wú)法全面掌握所有中小企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)行為與信息。政府的各個(gè)行政部門也大多處于自己的“信息孤島”上，與中小企業(yè)相關(guān)的部門有很多，但都無(wú)法充分掌握企業(yè)的各種信息；企業(yè)自身也無(wú)法全面知曉相關(guān)行業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)政工作引入大數(shù)據(jù)思維、掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)、制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)解決財(cái)政相關(guān)問題能夠起到事半功倍的效果。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要建立起以財(cái)政部門為主導(dǎo)的中小企業(yè)信息共享系統(tǒng)，使得與中小企業(yè)相關(guān)的行政部門全面掌握中小企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對(duì)數(shù)據(jù)整體進(jìn)行深入分析，找出內(nèi)源性規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展、約束失信行為，推動(dòng)中小企業(yè)成為市場(chǎng)活力中的“小巨人”。

（四）建立財(cái)政主導(dǎo)政府監(jiān)管機(jī)制

中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)性的工作，若要達(dá)到“激勵(lì)誠(chéng)信、懲罰失信、倡誠(chéng)抑欺”的社會(huì)預(yù)期效果，構(gòu)建出一個(gè)優(yōu)良的守信環(huán)境，一方面是建設(shè)和不斷完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，另一方面還需其他相關(guān)制度的支持與配合。一是提高政府執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，規(guī)范各類行政行為，為信用評(píng)價(jià)機(jī)制具備詳實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)奠定根基。二是借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定強(qiáng)制性信用數(shù)據(jù)收集政策、強(qiáng)化誠(chéng)信數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用，重點(diǎn)收納危害國(guó)家公眾利益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等中小企業(yè)信息，特別是涉及信貸、納稅、履行合同等信用記錄，建立涵蓋范圍廣、更新實(shí)時(shí)的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。財(cái)政稅收等相關(guān)部門可應(yīng)用這些數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)行為、競(jìng)爭(zhēng)行為、納稅行為、信貸行為方面的聯(lián)合監(jiān)管和信用約束，建立長(zhǎng)期有效的日常監(jiān)管體制。三是健全誠(chéng)信信息披露制度。政府部門在成為中小企業(yè)誠(chéng)信體系監(jiān)督者和締造者之外，還要加強(qiáng)其依法真實(shí)披露企業(yè)信息的監(jiān)督力度，保障民眾知情權(quán)。四是建立中小企業(yè)信用賞罰分明機(jī)制。誠(chéng)信體系的健康運(yùn)行離不開政府和社會(huì)兩個(gè)層面的約束監(jiān)督，政府在運(yùn)用財(cái)政資金時(shí)應(yīng)依據(jù)中小企業(yè)的誠(chéng)信檔案，激勵(lì)中小企業(yè)遵守“契約”，對(duì)失信行為實(shí)施懲戒。具體來(lái)說，財(cái)政部門在分配中小企業(yè)專項(xiàng)資金、高新技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造資金時(shí)，應(yīng)向信用度高的中小企業(yè)傾斜。對(duì)于有信用污點(diǎn)的中小企業(yè)納入公開警示系統(tǒng)，財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等優(yōu)惠政策時(shí)，對(duì)此類中小企業(yè)不予考慮扶持，執(zhí)行嚴(yán)格制裁。

[1]陳共.財(cái)政學(xué)[M].第七版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

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[9]毋照生，周卓爾.以銀行信貸結(jié)構(gòu)為視角分析小微企業(yè)融資難：基于江蘇省銀監(jiān)局的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國(guó)證券期貨，2013（1）.

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