張 君

民主政治的建立和發(fā)展需要有一定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。公民社會、社會公共精神、民主教育等為要素的社會基礎(chǔ)，對建立、維護(hù)和發(fā)展民主政治起著十分重要的推進(jìn)作用。

一、公民社會

公民社會或市民社會（Civil Society），既不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經(jīng)濟(jì)的一部分，它是處于“公”與“私”之間的一個領(lǐng)域，包括為了社會的特定需要、為了公眾的利益而行動的組織，如慈善團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會、工會等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民社會也在逐步發(fā)展壯大。民主政治的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，需要國家政府層面的推動、公民個體民主素養(yǎng)的提高，更需要公民社會的廣泛參與。

面對龐大的國家機(jī)構(gòu)，公民個體的力量始終是弱小的。托克維爾認(rèn)為：個人日益軟弱而不能獨(dú)自保護(hù)自己的自由，如果無法采取聯(lián)合措施保護(hù)自由，暴政將會加強(qiáng)；在民主國家，一切學(xué)問的進(jìn)展都取決于結(jié)社這門學(xué)問的進(jìn)展［1］692-697。國家層面的民主政治與公民需要的民主政治之間存在不對稱性，協(xié)調(diào)二者之間的訴求是一個難題。公民社會是國家與個人之間的“緩沖區(qū)”［2］。公民在國家政治生活中往往不是作為個體存在，一般要依附于一個或多個組織。學(xué)生有班級，工人有工會，行業(yè)有行業(yè)協(xié)會，這些組織共同匯集而成公民社會。在個體的利益通過自身努力無法達(dá)成時，其依附的組織便成為個體利益表達(dá)的場所。不同個體的利益訴求總是存在差異，千差萬別的利益訴求無法同時作為組織的整體利益訴求而輸出。因此，利益的差異性首先要在組織內(nèi)部消除。這個消除差異性的過程就是一次小范圍的民主實(shí)踐。由于組織內(nèi)部不存在絕對的權(quán)威，每個成員可以平等和自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。經(jīng)過反復(fù)的協(xié)商和博弈，最終達(dá)成一致的意見，然后對外輸出。在這個過程中，個體在關(guān)注自身利益的同時也在包容他人的觀點(diǎn)，無形中便提高了民主意識和民主參與的熱情。經(jīng)過這種民主訓(xùn)練的組織，在參與更大范圍、更高層次的民主政治時，同樣具有這樣的理性。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)治理主體多元和廣泛參與，強(qiáng)調(diào)共同治理。治理的目的和手段是統(tǒng)一的，就是使政治更加民主、國家更加強(qiáng)大。從這個意義上說，民主就是國家治理［3］。公民社會作為治理主體之一，它首先使得公民在小范圍內(nèi)獲得民主教育與實(shí)踐，逐步養(yǎng)成理性參與習(xí)慣，然后參與高層次、大范圍的國家治理活動，這對民主政治建設(shè)具有十分重要的促進(jìn)作用。

二、社會公共精神

公共精神，托克維爾稱之為“民情”，它是全體公民 “自然的默契或契約”；羅伯特·貝拉將它看作是“人們的意識、文化和日常生活實(shí)踐的內(nèi)容”［4］。袁祖社認(rèn)為，公共精神表現(xiàn)為社會成員對共同體內(nèi)的行為準(zhǔn)則的認(rèn)可并有意愿遵守和執(zhí)行［5］。李萍認(rèn)為，公共精神是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為［6］。劉鑫淼認(rèn)為，公共精神是存在于人的內(nèi)心的道德、秩序的觀念和行為取向［7］。筆者認(rèn)為，社會公共精神的范圍應(yīng)當(dāng)更廣泛，包括社會傳統(tǒng)、社會信任、社會信仰和個體的理性精神等。

費(fèi)孝通先生曾經(jīng)指出，中國社會實(shí)際上是一個“熟人社會”?！笆烊松鐣钡男袨楹退伎挤绞浇⒃诜侵贫刃缘囊?guī)范中，更加依賴于社會傳統(tǒng)。由于經(jīng)受了幾千年專制思想的束縛，我國的社會傳統(tǒng)偏向?qū)?quán)威的認(rèn)可，缺乏民主的意識和民主參與的意愿。如何改變這樣的社會傳統(tǒng)，使之具備為民主政治服務(wù)的功能？新中國的成立，打倒了專制權(quán)威，人民當(dāng)家作主的思想逐步深入人心，但是，并沒有徹底改變?nèi)狈γ裰骰A(chǔ)的社會傳統(tǒng)。不過，“熟人社會”的傳統(tǒng)對于培養(yǎng)公民的民主政治素養(yǎng)也具有積極作用，比如在這樣的社會傳統(tǒng)里，人與人之間更加容易產(chǎn)生信任，而彼此的信任是共處與合作的基礎(chǔ)。在小范圍的、組織內(nèi)部的共處與合作過程中，個體可以養(yǎng)成處理事務(wù)的民主習(xí)慣。充滿民主意識與具有民主能力的個人和組織，分布于社會各地、各領(lǐng)域，那么就形成了具有民主基礎(chǔ)的社會傳統(tǒng)。在構(gòu)建民主政治過程中，具有民主根蒂的社會傳統(tǒng)能有效減少沖突，個體會更加關(guān)心國家民主政治建設(shè)，并通過自己的活動維護(hù)國家的民主政治秩序。

在國家治理背景下，社會信任不限于個體的范圍，而需寄于社會共同體之中。正如社會學(xué)家齊美爾所說：“離開信任，社會就像一盤散沙，因?yàn)闆]有什么關(guān)系能夠立于對其他社會成員的認(rèn)識上；如果沒有信任，則社會中將沒有什么關(guān)系能夠建立并維持下去?！保?］民主政治建設(shè)不能只靠上層建筑推動，也不能只靠一方的妥協(xié)來維持，必須基于個體與個體、社會與國家間的雙向信任。個體與個體之間如果不能產(chǎn)生信任，就會出現(xiàn)“所有人對所有人之間的戰(zhàn)爭”。個體對國家不信任就會產(chǎn)生抵觸情緒，即便可以依靠國家強(qiáng)制力去抹平，但這種潛在的不合作始終是影響社會安定的重要因素。營造互信的社會氛圍，對民主政治建設(shè)具有重要意義。其一，有利于形成穩(wěn)定的社會秩序。社會秩序混亂，國家動蕩不安，就談不上民主政治建設(shè)。其二，有利于造就民主政治建設(shè)需要的社會基礎(chǔ)。民主政治的受眾是社會全體成員和組織，他們是民主政治的社會基礎(chǔ)。沒有社會基礎(chǔ)，民主政治就無從談起。

社會信仰，這里主要是指社會成員對于國家法律和政治制度的認(rèn)可。由公民提起的立法，是公民內(nèi)心愿望的文本性表達(dá)，是個體認(rèn)可的動力，沒有理由去反對，此時法律就擁有了信仰的力量。立法的過程以及對法律的信仰，是民主政治建設(shè)內(nèi)在的要求，是民主政治的制度性體現(xiàn)。國家政治制度的演進(jìn)，一般遵循由專制到民主的歷史過程。專制社會沒有民主可言，公民的意愿得不到有效表達(dá)，當(dāng)矛盾激化到一定程度，“造反”就成為一種必然的選擇，而所謂“治世”只不過是國家高壓之下的暫時現(xiàn)象，對國家政治制度的認(rèn)可或信仰只是統(tǒng)治階級的一廂情愿。舊的專制制度被摧毀，新的制度建立起來后就需要社會的共同認(rèn)可。在認(rèn)可的過程中，社會力量的參與首先就對國家政治制度的構(gòu)建起到潤滑的作用。每個人關(guān)心本地、本國的事務(wù)，就像關(guān)心自己的事務(wù)那樣［1］297，這是社會公眾對國家的法律和制度的信仰所產(chǎn)生的力量。

理性的目的是為了求真和求善。個體是否具有理性精神，直接關(guān)系到其思考和行為的方式。充滿激情的政治參與，在缺乏理性精神的情況下，往往是“盲目跟風(fēng)”，缺乏獨(dú)立的思考和判斷，將對一些個人和群體造成傷害。在民主政治環(huán)境下個體和群體的不理性，也會造成“多數(shù)的暴政”?！懊裰鳌睂?dǎo)致的不民主，公眾廣泛的政治參與造成的社會創(chuàng)傷，其實(shí)都是由于個體理性精神的缺乏而導(dǎo)致的。個體的理性精神，有助于民主政治的實(shí)現(xiàn)。個體的理性精神會指導(dǎo)個人去追求“真”和“善”，各種不同的訴求將匯集到“真”“善”的旗幟下，從而達(dá)成共識。個體的理性精神也有助于消除民主政治過程中的魯莽與沖動，減少合作過程中的對抗，堅(jiān)持妥協(xié)、寬容、互利的原則。

三、公民民主教育

民主政治建設(shè)離不開公民的支持與參與。公民教育的一個重要目標(biāo)就是使公民領(lǐng)悟民主政治的精神，掌握參與民主政治的技術(shù)，為民主政治建設(shè)增磚添瓦。

國家要營造公民參與社會管理的制度條件，積極推動公民參與民主政治實(shí)踐。親自參加社會管理或者民主政治實(shí)踐，是對公民最好的教育方式。即使承擔(dān)很小的公共責(zé)任，都可以鼓舞其對公共利益的關(guān)心，并以公利來指導(dǎo)自己的行為［9］。國家應(yīng)該推動公民社會的發(fā)展，在制度上確立公民社會參與國家治理的合法性，在實(shí)踐層面上開展公民教育。在社會組織中設(shè)立黨的基層組織，是一項(xiàng)符合我國國情的制度創(chuàng)新。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的民主思維和民主實(shí)踐教育公民，領(lǐng)悟民主政治的規(guī)則和程序，培養(yǎng)寬容的精神和接受妥協(xié)的心理。民主政治技術(shù)一旦被全體公民所掌握，必將對民主政治的發(fā)展起到巨大的推動作用。

總之，民主政治是建立于國家與社會的信任之上。要以寬容和妥協(xié)的精神營造合作、共治關(guān)系，為民主政治建設(shè)打下信任基礎(chǔ)。要培養(yǎng)社會和公民個體的理性參與精神，破除“零和博弈”怪圈。在平等對話的基礎(chǔ)上，理性尋找利益平衡點(diǎn)，為民主政治建設(shè)播下理性的種子。要鼓勵公民共同參與國家社會治理，為參與提供制度保障，提高公民的主體意識、參與能力，增強(qiáng)共同參與的合法性，為民主政治建設(shè)匯聚集體力量。要加強(qiáng)公民教育，使其正確認(rèn)識參與民主政治過程的目的和意義，努力排除外來因素的干擾，為民主政治建設(shè)奠定穩(wěn)定的秩序基礎(chǔ)。

[1]托克維爾.論美國的民主[M].董果良，譯.北京：商務(wù)印書館，1989.

[2]燕繼榮.現(xiàn)代政治分析原理 [M].北京：高等教育出版社，2004：202.

[3]包心鑒.制度現(xiàn)代化：國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)與指向[J].社會科學(xué)研究，2015（2）.

[4]羅伯特·貝拉.心靈的習(xí)性：美國人生活中的個人主義和公共責(zé)任[M].翟宏彪，等譯.北京：三聯(lián)書店，1991：413.

[5]袁祖社.“公共精神”：培育當(dāng)代民族精神的核心理論維度[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（1）.

[6]李萍.論公共精神的培養(yǎng)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2004（2）.

[7]劉鑫淼.當(dāng)代中國公共精神的培育研究[M].北京：人民出版社，2010：8.

[8]齊美爾.貨幣哲學(xué)[M].朱桂琴，譯.北京：華夏出版社，2002：178-179.

[9]約翰·密爾.代議制政府[M].汪瑄，譯.北京：商務(wù)印書館，1982：53-55.