□劉燕妮

一、引言

出生率下降導(dǎo)致人口老齡化，導(dǎo)致就業(yè)人口與非就業(yè)人口比例失調(diào):一方面社會發(fā)展所需的勞動力資源短缺，另一方面加重了社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。從1972年起，德國生育率一直低于2．1 的人口替代率。早在1957年，當(dāng)時的聯(lián)邦家庭部長魏茂林(Wuermeling)就在一份報告(《我們出生率下降的原因》)中指出:德國的新生兒數(shù)量自20世紀(jì)50年代起一直呈下降趨勢。出生率的暫時穩(wěn)定也不能使這一趨勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。文中隨后引用的民意調(diào)查數(shù)據(jù)表明雖然很多的人希望有孩子，但考慮到經(jīng)濟(jì)情況只能望而卻步。該文開篇有這樣一句話:“民眾人生金字塔的根基——青年一代在持續(xù)變?nèi)?。對此，我們整個社會都不能等閑視之?！钡?dāng)時的聯(lián)邦德國總理康哈德·阿登納(Konrad Adenauer)對于魏茂林的提議只是輕描淡寫地回應(yīng)道:“人們?nèi)缯撊绾慰倳⒆拥??！边@也是直到20世紀(jì)90年代對出生率下降這一問題一直忽視的癥結(jié)所在。同時，當(dāng)時世界范圍內(nèi)普遍較強(qiáng)勁的人口增長態(tài)勢也轉(zhuǎn)移了人們對德國國內(nèi)開始出現(xiàn)的人口老齡化的注意力。

從2005年開始德國人口出現(xiàn)了絕對值減少的現(xiàn)象，同時在一些行業(yè)，專業(yè)人員缺乏的現(xiàn)象越來越明顯。德國政府開始將應(yīng)對人口老齡化提高到基本國策的高度，采取了一系列持續(xù)的應(yīng)對措施，這些措施主要分為三個方面:家庭友好政策，退休養(yǎng)老以及老年就業(yè)，移民政策。其中家庭友好政策被認(rèn)為是提高人口出生率，解決老齡化問題的根本之道。本文試就德國在東西德分裂和重新統(tǒng)一的歷史背景下，對其家庭政策的演變脈絡(luò)進(jìn)行梳理，分析其轉(zhuǎn)向的根源，和各階段家庭政策的成效。希望能對中國現(xiàn)階段家庭政策的制定有所啟示。

二、人口結(jié)構(gòu)變化中的德國家庭政策

(一)歷史淵源。家庭政策即“與家庭相關(guān)的國家行為”。旨在通過樹立道德風(fēng)尚確定民眾代際傳承行為的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。過低的人口增長甚至是負(fù)增長和人口過快增長一樣，都會威脅到社會的穩(wěn)定和社會各種職能的正常履行。因此，要求家庭政策要調(diào)控人口發(fā)展。同時國家，法律和家庭這三者緊密聯(lián)系，也受到了社會發(fā)展路徑的強(qiáng)烈影響。二戰(zhàn)后直到兩德重新統(tǒng)一這段時期里，西德和東德的家庭政策發(fā)展很不一樣，這兩個德國家庭政策的關(guān)注點也截然不同。

(二)原東德的家庭政策——主流“平均主義”雙職工家庭。原東德自從1949年建國起居民數(shù)量就持續(xù)下降，且最初幾年性別嚴(yán)重失衡(1949年時東德女性比男性多出210 萬，多出約25．3%)。所以，原東德從建國起就將人口增長提上了日程。當(dāng)時的勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出女性占主導(dǎo)地位的特征。與此相應(yīng)，從東德初期開始，政府就大力倡導(dǎo)女性參與社會生產(chǎn)過程，因為建設(shè)和維持社會主義社會和經(jīng)濟(jì)需要調(diào)動所有可用的勞動力。1949年東德第一部憲法頒布，其中將男女享受平等權(quán)利提高到基本法的高度加以保護(hù)。婦女的就業(yè)和同工同酬得到了有力的法律保障，在政治上也獲得了極力肯定?！对僖娏袑帯分械膯紊砟赣H在父親逃亡西德后將自己“嫁給了”社會主義國家，就是這一時期婦女積極參與社會建設(shè)的一個縮影。從那時起，婦女強(qiáng)勢地融入職場，在經(jīng)濟(jì)和生活上獲得自立。1965年頒布的《東德家庭法》，規(guī)定了家庭在社會主義中的角色和意義，家庭成為了一個直接的政治目標(biāo)。有學(xué)者將這一家庭法視為社會主義獨立家庭政策的起點。這一階段的重點是在繼續(xù)深入推進(jìn)女性就業(yè)，強(qiáng)調(diào)家庭社會化的同時，試將家庭法中確定的社會主義家庭模式在實踐中推行。這包括將東德公民心目中的男人形象擴(kuò)大到父親形象，強(qiáng)調(diào)家庭的生育功能以及婦女政策和家庭政策的融合。1964年東西德同其他相對富裕的國家一樣，人口出生率開始迅速下降;從1971年起，這一趨勢變得更加嚴(yán)重。但與西德不同的是，在東德這一下降趨勢從20世紀(jì)70年代中期起暫時得到了扭轉(zhuǎn)。1980年，東德的總和生育率達(dá)到了1．94(參照:德國聯(lián)邦統(tǒng)計局2012)。這可能是當(dāng)時有針對性的家庭政策促進(jìn)下的結(jié)果，將家庭和人口增長視為整個社會的一件大事來抓，鼓勵每個家庭生育2 到3 個孩子，同時也鼓勵女性兼職工作。政府制定了大量的激勵措施。比如，從1976年起，母親們從第二個孩子起可以休一年的哺乳假，同時可以得到70%～80%的工資;在小孩3 周歲前母親可以停職在家，享有返回崗位的保障。繼續(xù)工作的女性每個月可以有一天在家辦公;有2 個或更多孩子的婦女每周只需要工作40 個小時(注:當(dāng)時普遍為43 3/4 小時每周)，薪酬不會被扣減。此外，還擴(kuò)建了育兒設(shè)施，可以覆蓋70%的需求，多子女的家庭在分房子時享有優(yōu)先權(quán)。

民主德國的家庭政策考慮到了整個社會的利益，目的在于使婦女(尤其是年輕婦女)更容易協(xié)調(diào)好工作，照顧小孩和處理家務(wù)等任務(wù)。從男性與女性的就業(yè)情況來看，可以說原東德的家庭政策建立了一個“平均主義的雙職工”家庭模式，從人口增長情況看，原東德的家庭政策是卓有成效的。因為從20世紀(jì)70年代中期開始直到80年代中期，新生兒的數(shù)量一直持續(xù)增長。因此人口學(xué)家將原東德稱為世界上少有的幾個成功扭轉(zhuǎn)出生率下降趨勢的國家。從1990年起，隨著東西德突然重新統(tǒng)一，東德婦女在生育行為上的慣性發(fā)展也失去了存在的基礎(chǔ)。

(三)西德家庭政策——主導(dǎo)形象“男人養(yǎng)家型家庭”。西德家庭政策的主導(dǎo)方針在建國初期與民德截然不同?；橐龊图彝ケ灰暈槭桥c國家無關(guān)的不需要政府調(diào)控的私人領(lǐng)域，在家庭政策方面的財政支出也增長緩慢。20世紀(jì)50年代，聯(lián)邦總理阿登納堅定地相信，人們生孩子是自然而然的事情。在當(dāng)時生育率較高的背景下，家庭建設(shè)在他看來也是毫無疑問的事情，不值得給予政策上的關(guān)注。戰(zhàn)后初期在家庭人口學(xué)上被稱為“結(jié)婚黃金時代”和“嬰兒潮”時期，人口學(xué)上也常見到關(guān)于戰(zhàn)后和經(jīng)濟(jì)困難時期出生率提高的觀察分析，大部分學(xué)者將之解釋為一種“彌補效應(yīng)”。德國戰(zhàn)后的嬰兒潮在1964年達(dá)到高峰，由于阿登納執(zhí)政時剛好處在嬰兒潮時期，他完全預(yù)料不到新生兒數(shù)量自20世紀(jì)60年代中期起會開始急劇下降。

盡管專家們觀察到了人口出生率在持續(xù)下降，但促進(jìn)人口發(fā)展，實行積極的鼓勵生育政策還是繼續(xù)被排除在西德的家庭政策之外，被視為社會和政策討論的禁區(qū)，這主要有兩個誘因:一是要避免引起對納粹時期人口政策的消極聯(lián)想。(注:在納粹德國，女人生孩子被稱為是貢獻(xiàn)給最高領(lǐng)袖的禮物)。二是要避免引起國家侵犯個人自由的嫌疑。促進(jìn)生育的政策被理解為違背基本價值觀和基本人權(quán)，侵犯了私人空間和婦女的自由。從戰(zhàn)后初期開始直到千年之交，西德歷屆政府的家庭政策是不連續(xù)的，大體分為三個階段。1958年實行的夫妻分工原則，即“男主外，女主內(nèi)”的模式從政治平等的角度來看一直備受爭議。從20世紀(jì)60年代初開始，由于考慮到市場對于勞動力的需求不斷增加，以及受到隨之而來的學(xué)生運動和婦女解放運動的尖銳抨擊，對于女性與母親就業(yè)的抵觸態(tài)度開始變得緩和。1977年開始實行的法律規(guī)定，夫妻雙方都有就業(yè)的權(quán)利，所謂的女性生活規(guī)劃“三階段-模型”開始受到追捧，推翻了之前“男主內(nèi)，女主外”的性別分工，模糊了工作與家庭這兩個領(lǐng)域的界限。為了協(xié)調(diào)家庭與職業(yè)，國家對公共的育兒機(jī)構(gòu)進(jìn)行了擴(kuò)建，但由于公共保育資源不足，勞動力市場和稅收機(jī)制不完善，再加上遇上東西德統(tǒng)一這一歷史進(jìn)程，家庭和職業(yè)的協(xié)調(diào)變得越來越困難。戰(zhàn)后初期的西德家庭政策強(qiáng)化了婦女在生育后頭幾年里更應(yīng)該呆在家里照顧小孩而不應(yīng)去工作，這一理念已經(jīng)深入到了社會生活實踐中，一時難以扭轉(zhuǎn)。

(四)東西德統(tǒng)一后“可持續(xù)發(fā)展”的家庭政策——“雙收入家庭”成為主流。1989年東西德的出生率與原聯(lián)邦德國持平。政治轉(zhuǎn)型在新的聯(lián)邦州帶來了經(jīng)濟(jì)與社會的根本變革以及隨之而來的出生率急劇下降。從1990年至1994年，原東德部分總和生育率從1．52 降至0．77，之后開始略有回升。直到2007年測得原東德部分女性的生育率為1．37，才與西德部分持平。這主要因為原東德家庭模式提倡“雙收入家庭”，與當(dāng)時的西德完全不同，而這些措施在20世紀(jì)90年代完全被拋棄，整個德國的家庭政策完全向西德靠攏。東西德女性在人生規(guī)劃和觀念模式上有所不同，原東德女性將生育后重返工作崗位視為理所當(dāng)然的事情，因此許多東德女性在重新統(tǒng)一后的頭幾年里推遲生育計劃。

新千年以來，德國在家庭政策方面開始主動應(yīng)對人口變化尤其是持續(xù)低生育率帶來的挑戰(zhàn)。原聯(lián)邦總理施羅德推動的西德家庭政策轉(zhuǎn)向，被稱為“可持續(xù)發(fā)展的家庭政策”，旨在達(dá)到給父母和孩子進(jìn)行積極去家庭化的效果。其中的一項中心措施就是為孩子和其他需要照顧的家庭成員提供免費或者較實惠的護(hù)理設(shè)施，不僅從物質(zhì)上為家庭建設(shè)提供資助，而且為整個生育行為創(chuàng)造更好的條件，從而再一次提高人口出生率，并借助外來移民的補充使人口規(guī)模保持相對穩(wěn)定。

三、德國實行家庭友好政策的成效及反思

德國對于低出生率導(dǎo)致老齡化的認(rèn)識經(jīng)歷了曲折和反復(fù)。從新千年起，政府投入了大量的財力，包括發(fā)放兒童撫養(yǎng)金，父母津貼，家庭稅收優(yōu)惠政策等，而出生率始終處于低迷狀態(tài)，2014年新出生的人口數(shù)量僅相當(dāng)于1964年的一半，而鼓勵生育的財政支出卻是1964 的100 倍。聯(lián)系前民主德國20世紀(jì)70年代中期出現(xiàn)的生育奇跡(生育率迅速提升至1．94)，說明出生率低迷的根本原因不在于家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而在于生育觀念的轉(zhuǎn)變。女性走入社會，實現(xiàn)了家庭之外的社會價值，女性生育面臨的主要問題不再是經(jīng)濟(jì)上的困難，而是工作與家庭之間的協(xié)調(diào)問題。

因此，要提高現(xiàn)代女性的生育率，前提條件就是要支持雙職工模式，讓家庭和工作能更好地協(xié)調(diào)，保障婦女不會因為生育在職場上處于弱勢。為此，除了簡單的財政補助，德國政府開始采取更加細(xì)化的措施從行動上大力支持家庭的生育行為:擴(kuò)建三歲以下嬰幼兒的托管設(shè)施，為單親家庭提供保姆設(shè)施。將父母津貼與生育前的收入掛鉤，并制定靈活的父母休假制度，鼓勵高學(xué)歷高收入的女性生育。生育行為的去家庭化成為現(xiàn)代家庭政策的重心。

［1］ 李輝．人口社會學(xué)［M］．北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2012，3

［2］ 張敏杰．德國家庭政策的回顧與探析［J］．德國研究，2011，3

［3］ Irene Gerlach:Familienpolitik，Lehrbuch．VS Verlag für Sozialwissenschaften［M］．a(chǎn)ktualisierte und überarbeitete Auflage，2010

［4］ Anja Hardenberg．immer weniger Kinder，immer mehr Leistungen［J］．德國圖片報(Bild Zeitung)，2014，2

［5］ http://www．bild．de/politik/inland/familie/milliardengrab-familienpolitik-34497084．bild．htm