文/ 王銳

責(zé)任編輯 姜杰

從國家治理能力現(xiàn)代化的視野來全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前干部教育工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新桃戰(zhàn)，不斷推進(jìn)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)體系的改革創(chuàng)新，對(duì)于切實(shí)做好新形勢(shì)下的干部教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化都具有重要意義。

一、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)體系是提升國家治理能力的重要途徑

“中國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，直接決定著中國的國家治理狀況。而中共干部培訓(xùn)的每一個(gè)功能，都直接影響著中共官員的素質(zhì)，進(jìn)而影響著中共對(duì)國家的治理?！盵1]從國家治理能力現(xiàn)代化的視野來看，干部教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍具有重要作用。

強(qiáng)化理論武裝，提高思想認(rèn)識(shí)，凝聚廣大干部的共識(shí)?；仡欬h的干部教育培訓(xùn)的歷史就不難發(fā)現(xiàn)，在革命、建設(shè)和改革的不同歷史階段，我們黨始終把馬克思主義中國化的重要成果作為干部教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容，著力推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，幫助廣大干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高思想理論水平。始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，把全體干部凝聚在黨的旗幟下。 一方面，強(qiáng)化了干部馬克思主義基本理論的培訓(xùn)。教育和引導(dǎo)廣大干部認(rèn)真研讀馬克思主義經(jīng)典著作，深入理解其精神實(shí)質(zhì)和思想精髓，掌握基本原理和科學(xué)體系，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大理論與實(shí)踐問題的能力。另一方面，強(qiáng)化了干部馬克思主義中國化創(chuàng)新理論成果的培訓(xùn)。把黨在不同時(shí)期的創(chuàng)新理論成果——毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，讓廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)黨的創(chuàng)新理論成果的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其核心立場、基本要求、根本方法，增強(qiáng)貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性，以做好本職工作的優(yōu)異成績推動(dòng)黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治忠誠。黨性和理想信念教育既是思想教育、理論教育，也是價(jià)值觀教育。“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣’，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)’問題。”[2]黨成立以來一直注重強(qiáng)化黨員的政治認(rèn)同、政治忠誠教育，以保證黨的集中統(tǒng)一和步調(diào)一致。改革開放以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，一些黨員干部在復(fù)雜的環(huán)境中喪失了理想信念和政治信仰，背離了黨的宗旨，背棄了對(duì)黨的政治忠誠，極大地削弱了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

更新知識(shí)儲(chǔ)備，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。干部教育培訓(xùn)在抓好理論教育、黨性教育的同時(shí)還要注重干部素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，這是干部教育培訓(xùn) “增智強(qiáng)能”功能的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新的形勢(shì)、情況和任務(wù)迫切要求廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng)，進(jìn)行戰(zhàn)略思維的本領(lǐng)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的本領(lǐng)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作的本領(lǐng)。鑒于此，我們黨在干部教育培訓(xùn)中始終把提高干部的執(zhí)政能力貫穿始終，認(rèn)真思考和研究如何把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為干部履行崗位職責(zé)所必須的核心知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力。

注重實(shí)踐鍛煉，堅(jiān)持學(xué)習(xí)和運(yùn)用相結(jié)合，提高干部隊(duì)伍的才干。實(shí)踐證明，干部教育培訓(xùn)只有向?qū)嵺`延伸，把掛職培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉作為干部教育培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉的有機(jī)結(jié)合，才能使廣大干部在深入實(shí)際、深入一線、深入群眾過程中砥礪品質(zhì)、增強(qiáng)黨性、提高本領(lǐng)。在開展干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐中，我們黨逐步探索形成了具有鮮明特色的干部教育培訓(xùn)實(shí)踐鍛煉模式。對(duì)長期在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的干部，通過掛職鍛煉、交流輪崗等方式，有計(jì)劃地安排他們到基層、企事業(yè)單位任職或掛職，使掛職干部在“接地氣”過程中了解民情，改進(jìn)作風(fēng)，磨練意志，增長基層工作經(jīng)驗(yàn)。此外，還通過調(diào)研考察、現(xiàn)場觀摩等形式強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高了干部應(yīng)對(duì)危機(jī)、處理各種復(fù)雜問題的能力和水平。

二、積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系的改革和創(chuàng)新

干部教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)事關(guān)全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。目前，干部教育培訓(xùn)工作中存在問題的根源在體制機(jī)制上。因此，要把干部教育培訓(xùn)體系改革放在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的大背景下來思考和謀劃，從體制機(jī)制的改革入手，建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)、與干部隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代干部教育培訓(xùn)體系，確保大規(guī)模培訓(xùn)干部取得實(shí)效。

（一）建立干部教育培訓(xùn)的動(dòng)力機(jī)制

建立領(lǐng)導(dǎo)重視的推進(jìn)動(dòng)力機(jī)制。干部教育培訓(xùn)的重要?jiǎng)恿υ谟陬I(lǐng)導(dǎo)的重視和推進(jìn)。我國干部教育培訓(xùn)工作之所以取得了舉世矚目的成績，就是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持把干部教育培訓(xùn)作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓。當(dāng)前，不論是從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，還是從提高黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的要求來看，干部教育培訓(xùn)工作都具有重要價(jià)值?；诖?，要建立領(lǐng)導(dǎo)重視的推進(jìn)動(dòng)力機(jī)制，加大監(jiān)督考核力度，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)干部教育培訓(xùn)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更加自覺地把大規(guī)模培訓(xùn)工作放到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)的總要求中，放到全面深化改革和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)下，放到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)上來理解和把握，真正把大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)記在心上、扛在肩上、抓在手上。

建立干部渴望培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。干部教育培訓(xùn)的另一重要?jiǎng)恿驮谟诟刹恳爸鲃?dòng)學(xué)”。而要提高干部參訓(xùn)的熱情和積極性，就必須掌握干部的培訓(xùn)需求。因此，滿足干部自身的需求是干部教育培訓(xùn)工作的邏輯起點(diǎn)。國外很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展培訓(xùn)前，都十分注重在培訓(xùn)對(duì)象中開展需求調(diào)研，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。長期以來，我國在干部教育培訓(xùn)中很少開展需求調(diào)研，一些干部教育培訓(xùn)管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對(duì)干部的培訓(xùn)需求不十分了解的情況下就制定培訓(xùn)計(jì)劃，有什么教師就開設(shè)什么課程，結(jié)果很難保證培訓(xùn)的針對(duì)性。近年來，根據(jù)中央的要求，一些干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大了需求調(diào)研的力度，通過采取問卷調(diào)查、電話調(diào)查、走訪座談等方式，了解不同級(jí)別、不同類型干部的培訓(xùn)需求，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃。今后，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全相關(guān)制度規(guī)范，完善干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研的內(nèi)容和方法，激發(fā)干部參加培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）建立干部教育培訓(xùn)的調(diào)適機(jī)制

建立培訓(xùn)內(nèi)容調(diào)適機(jī)制。要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)提升干部素質(zhì)的新要求，建立培訓(xùn)內(nèi)容調(diào)適機(jī)制，使不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、更新培訓(xùn)課程成為常態(tài)。要建立理論培訓(xùn)的調(diào)適機(jī)制，使不斷開發(fā)完善中國特色社會(huì)主義理論體系課程成為常態(tài)。任何時(shí)候都必須把馬克思主義基本理論和馬克思主義中國化最新理論成果作為干部教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容。通過開發(fā)各具特色的核心課程，幫助干部消除思想上的困惑、認(rèn)識(shí)上的疑慮，掌握運(yùn)用理論解決工作中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的思路和方法，做到真學(xué)真信、真懂真用。要建立能力培訓(xùn)的調(diào)適機(jī)制，使不斷開發(fā)完善現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)課程成為常態(tài)。要圍繞提高干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，有針對(duì)性地開發(fā)干部履行崗位職責(zé)所必須具備的知識(shí)和能力的培訓(xùn)課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和能力。要建立黨性教育的調(diào)適機(jī)制，使不斷開發(fā)完善黨性教育課程成為常態(tài)。重點(diǎn)圍繞政治忠誠教育、道德情操教育、優(yōu)良作風(fēng)教育、拒腐防變教育等狠抓黨性教育，促使廣大干部自覺遵守黨章，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、作風(fēng)要求。

建立培訓(xùn)方式調(diào)適機(jī)制。要適應(yīng)現(xiàn)代教育培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)，遵循干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)律和特點(diǎn)，建立培訓(xùn)方式調(diào)適機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式從偏重知識(shí)傳授向培養(yǎng)思想方法和工作方法轉(zhuǎn)變。要以調(diào)適機(jī)制的建立推動(dòng)培訓(xùn)方法的創(chuàng)新，在探索運(yùn)用研究式、模擬式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式等培訓(xùn)方法的基礎(chǔ)上，加大案例式教學(xué)的比重，編寫案例教材，建立案例教學(xué)庫，使培訓(xùn)植根于活生生的現(xiàn)實(shí)。要以調(diào)適機(jī)制的建立推動(dòng)培訓(xùn)手段的創(chuàng)新，以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)，大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)，提高培訓(xùn)的覆蓋面和資源利用率。

（三）建立干部教育培訓(xùn)的評(píng)估機(jī)制

建立干部教育培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。要以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，堅(jiān)持以評(píng)促建、以評(píng)促改，制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系和簡便規(guī)范的評(píng)估辦法，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)展情況、質(zhì)量效益、群眾滿意度定期進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估與檢查，及時(shí)防止和糾正一些不良現(xiàn)象，規(guī)范培訓(xùn)市場，提高培訓(xùn)質(zhì)量。通過建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，擇優(yōu)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資和教材，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域流動(dòng)，推動(dòng)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院之間，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間開展適度有序競爭，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，激發(fā)不同干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以質(zhì)量求發(fā)展，形成更加開放、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充滿活力、富有效率的干部教育培訓(xùn)新格局。

建立干部教育培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制。要通過建立健全學(xué)時(shí)學(xué)分制度、干部教育培訓(xùn)檔案制度、干部脫產(chǎn)培訓(xùn)考試考核辦法等，加大對(duì)干部參加教育培訓(xùn)情況考核評(píng)估的力度。把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)以及運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的情況作為干部考核的重要內(nèi)容和任職、晉級(jí)的重要依據(jù)，把開展干部教育培訓(xùn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。拓寬干部教育培訓(xùn)工作鏈，使干部培訓(xùn)工作與干部管理工作結(jié)合起來，把干部教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識(shí)別干部的重要渠道。

（四）建立干部教育培訓(xùn)的保障機(jī)制

建立組織保障機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把干部教育培訓(xùn)工作擺上重要位置，通過建立組織保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保干部教育培訓(xùn)工作全面發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和干部教育培訓(xùn)聯(lián)系會(huì)議宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通的作用，定期研究審核本地區(qū)本部門干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，研究解決開展培訓(xùn)中的實(shí)際問題。各級(jí)組織、人事部門要增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好教育培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要根據(jù)自身的職能定位，采取有力措施，形成工作合力，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作健康發(fā)展。

建立師資保障機(jī)制。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，建立師資保障機(jī)制，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的干部教育培訓(xùn)教師隊(duì)伍。要制定專門的教師培訓(xùn)計(jì)劃，保證專職教師每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月。要采取在職進(jìn)修、掛職鍛煉、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)術(shù)交流、跟班學(xué)習(xí)等措施，大力提高教師理論和實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)能力。要選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、國內(nèi)外專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師。通過建立干部教育培訓(xùn)師資信息庫，把觀念新、辦法多、授課受歡迎的教師充實(shí)到師資庫中，采取統(tǒng)一調(diào)配、動(dòng)態(tài)管理的方式，實(shí)現(xiàn)教師資源在一定范圍內(nèi)的共享，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資的作用。

建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要建立干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長逐步提高。同時(shí)要積極拓寬培訓(xùn)資金籌集渠道，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等以各種形式支持干部教育培訓(xùn)，構(gòu)建國家、單位和個(gè)人相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)投入機(jī)制。

[1]俞可平.中共的干部教育與國家治理[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2014，（3）.

[2]習(xí)近平. 理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-21.