□馬鐵軍

1984年，黨中央、國務(wù)院作出“加速技術(shù)成果商品化、開放技術(shù)市場”的重大戰(zhàn)略決策，以技術(shù)市場作為科技體制改革的突破口，開啟了我國市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的偉大進(jìn)程。同一時期，國家針對科研與市場脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱等問題，開始對科研院所進(jìn)行改革。1999年前后，技術(shù)開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制開始進(jìn)行，2005年，轉(zhuǎn)制科研院所又開始進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的主要目的是提高科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)過30年的發(fā)展和實踐，我國技術(shù)市場的發(fā)展取得了顯著成就，成為推動我國科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。地方科研院所在科技體制改革大潮中也充分發(fā)揮自身特點，為技術(shù)市場的蓬勃發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、地方轉(zhuǎn)制科研院所的發(fā)展現(xiàn)狀

然而由于科技體制改革中遇到了種種困難，多年來，地方轉(zhuǎn)制科研院所在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)移中存在了許多的問題。一則由于科研開發(fā)沒有緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，沒有針對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重點、熱點和難點問題，因而科研開發(fā)缺乏針對性;二則雖然取得了一定的科技成果，但能夠直接應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不多，能夠形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、產(chǎn)生較大效益的不多，因而缺乏有效性。這兩個原因就造成了地方科研院所的科研成果數(shù)量與質(zhì)量都不是很理想，導(dǎo)致開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化就成了無源之水，無本之木。同時，由于管理體制、運(yùn)行機(jī)制、評價機(jī)制和分配機(jī)制固守科研院所舊的模式，產(chǎn)品開發(fā)人員和市場營銷人員的個人業(yè)績得不到合理公正的評價，也得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收入，使廣大研發(fā)人員缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，因而缺乏開展技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性。這些問題共同導(dǎo)致了地方轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年來處于“吃大鍋飯”、“養(yǎng)人科研”、“求生存”的尷尬境地，難以研發(fā)出高水平的科技成果，難以形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，難以為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐，難以為地方技術(shù)市場提供充沛的動力，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。

二、地方轉(zhuǎn)制科研院所的人才建設(shè)問題

地方科研院所轉(zhuǎn)制后，由于政策、環(huán)境、技術(shù)等等主客觀的原因，在企業(yè)化發(fā)展中遇到了很多實際困難，造成了科技人才的大量流失，形成了人才梯隊的斷層。

(一)人才流失嚴(yán)重。由于地方科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，致使具有一定研發(fā)能力的人才嚴(yán)重流失，有相當(dāng)一部分中青年科技股干調(diào)往高校和政府機(jī)關(guān)，加之一批年富力強(qiáng)且具備一定學(xué)術(shù)水平的技術(shù)骨干根據(jù)轉(zhuǎn)制政策提前退休，導(dǎo)致新進(jìn)人才失去了老技術(shù)專家的“傳、幫、帶”，科技人才梯隊出現(xiàn)斷層，人才隊伍出現(xiàn)了嚴(yán)重缺口。

(二)思想觀念沒有跟上時代。地方科研院所轉(zhuǎn)制后，雖然制度上已經(jīng)成為企業(yè)，但是無論是科研人員還是管理人員，思想觀念仍停留在事業(yè)單位體制上，不愿接受現(xiàn)狀，嚴(yán)重缺乏市場意識，不能主動貼近和開拓市場，把主要精力放在爭取有限的縱向項目經(jīng)費(fèi)上，而不是主動從市場獲取經(jīng)費(fèi)，仍存在“等、靠、要”的思想。同時轉(zhuǎn)制后，由于多年的財政供養(yǎng)局面被打破，科研人員的安全感和收入大大降低，在“求生存”的壓力下，開展科研開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性也大大降低。

(三)落后的用人機(jī)制。轉(zhuǎn)制以來，地方科研院所仍然在沿用事業(yè)單位的管理模式，想用的人進(jìn)不來，沒用的人出不去;現(xiàn)有人員仍然采用研究室、課題組管理模式，從所長到課題組成員，既搞研發(fā)、又搞生產(chǎn)、又做銷售，造成研發(fā)水平上不去、產(chǎn)業(yè)規(guī)模做不大、市場銷售打不開的局面;在利益分配方面，干與不干一個樣，干多干少一個樣，仍然存在與績效脫節(jié)的問題。沒有建立起一套適應(yīng)市場需求、符合企業(yè)運(yùn)作方式的用人機(jī)制和分配機(jī)制。同時在職稱晉升上，轉(zhuǎn)制后仍然還是按照鑒定成果數(shù)量、科技論文數(shù)量、獲獎多少來決定，忽視技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化這一重要環(huán)節(jié)。這也直接導(dǎo)致了科研人員進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性不高。

三、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍培養(yǎng)的破局之路

當(dāng)前，國家高度重視技術(shù)市場的建設(shè)，黨的十八屆三中全會明確提出要健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移人才團(tuán)隊的建設(shè)。地方轉(zhuǎn)制科研院所應(yīng)抓住機(jī)遇，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，探索體制和機(jī)制的創(chuàng)新，建設(shè)起一支高素質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。

(一)完善制度。根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與改革的意見》等國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，地方轉(zhuǎn)制科研院所制定相應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化管理辦法，鼓勵科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，保障科研人員進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的利益，充分調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性。

(二)要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心。地方轉(zhuǎn)制科研院所應(yīng)該以為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科技服務(wù)為原則，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局來制定科研方向，加強(qiáng)應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新，針對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)熱點，企業(yè)難題，培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的科研開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

(三)創(chuàng)新“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制。在地方轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展的運(yùn)行過程中，必須面向政府、面向廳局、面向大專院校、面向企業(yè)，實行全方位開放策略;必須實行所需人才進(jìn)得來、閑散人員出得去的人才流動制度。

(四)創(chuàng)新用人機(jī)制。根據(jù)地方轉(zhuǎn)制科研院所的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聘請國內(nèi)外與之密切相關(guān)的領(lǐng)軍人物和掌握關(guān)鍵技術(shù)、精通企業(yè)管理和市場營銷的核心人才。要真正做到以人為本的人性化管理，尊重和關(guān)心科技人員，要區(qū)別對待不同類型的人才，做到人盡其用。

(五)創(chuàng)新激勵機(jī)制。為了調(diào)動科研人員開展技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性，對在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓等方面作出突出貢獻(xiàn)的人員，可給予銷售收入提成、科技成果入股、利潤分成等形式的重獎。技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化達(dá)到顯著經(jīng)濟(jì)、社會效益指標(biāo)可以作為項目負(fù)責(zé)人和骨干人員的相應(yīng)崗位上檔條件之一，可以作為考核、晉升、評定先進(jìn)的重要依據(jù)之一?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅階段，國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中明確提到，人力資源是第一資源，要把科技人才隊伍擺在科研工作的突出位置，要重視科技管理、科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)，要加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，同時規(guī)劃還提出要繼續(xù)深化轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)化發(fā)展，依托轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)化發(fā)展，依托轉(zhuǎn)制院所加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。綜上，地方轉(zhuǎn)制科研院所應(yīng)把握時代機(jī)遇，響應(yīng)國家號召，轉(zhuǎn)變科研思路，創(chuàng)新用人機(jī)制，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為核心，培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化方面的高素質(zhì)人才隊伍，為地方經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。