□郝曉龍

2014年12月24日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，首次對我國應急產(chǎn)業(yè)作出全面部署，《意見》明確提出應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務和政策措施，并要求“適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃布局、指導和服務，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉化中心?！边@一主要任務的提出將有效促進我國應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，良好布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動我國應急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

一、推動應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必要性

(一)有利于培育優(yōu)勢應急企業(yè)。建設應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以更好地實現(xiàn)“市場主導、政府引導”的原則，有利于培育大型企業(yè)集團，促進應急特色中小微企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚，便于國家重點支持骨干應急企業(yè)，加速培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的應急龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚，有利于整合打造應急高端產(chǎn)業(yè)鏈，利于應急產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)整合協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，為中小應急企業(yè)的發(fā)展營造良好的市場空間。

(二)有利于提升應急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。建設應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯集應急產(chǎn)業(yè)高端要素，有利于實現(xiàn)產(chǎn)學研結合，有利于建設著眼于共性、重大關鍵技術創(chuàng)新的高水平研發(fā)機構，形成開放運行、多學科融合的應急科學研究平臺，有利于應急關鍵技術和裝備研發(fā)，為我國應急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供核心競爭力和持久動力。同時，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展也為推進應急服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供了廣闊的平臺。

(三)有利于推動應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。應急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)要素比較分散，產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，推動應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有利于引導和鼓勵產(chǎn)業(yè)要素匯集，有利于整合應急產(chǎn)業(yè)資源，擴大生產(chǎn)要素效能和創(chuàng)造力，提高競爭力，增強抗風險能力。加快培育和發(fā)展有實力的應急產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，有利于盡快在應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域、優(yōu)勢技術和優(yōu)勢產(chǎn)品上實現(xiàn)突破，促進應急產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、我國應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)我國應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展總體情況。應急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，總體處于起步階段，產(chǎn)業(yè)要素較為分散，缺乏國家級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還處于部分地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段。國家層面先后出臺了與應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關的一系列政策措施。截至目前，由國家層面主導建設的應急產(chǎn)業(yè)基地主要包括2009年國家安監(jiān)總局、重慶市政府共同建設的中國西部安全應急產(chǎn)業(yè)基地和民政部緊急救援促進中心在東莞松山湖建設的中國緊急救援產(chǎn)業(yè)支持中心。國內(nèi)一些地方政府也高度重視應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣東省、安徽省和重慶市等有關地方政府均出臺了不同層級支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，推動本地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)了應急產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)國內(nèi)應急產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)分析。

1．長三角區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)集聚情況。長三角區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)是以安徽省為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要分布在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地。安徽省將應急產(chǎn)業(yè)作為先導性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在合肥市國家科技示范區(qū)中央核心區(qū)內(nèi)建設應急產(chǎn)業(yè)示范基地，致力于打造應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制造中心、技術中心、展示中心，推動產(chǎn)學研結合，搭建應急產(chǎn)業(yè)綜合服務支撐體系。江蘇徐州市作為國家重要的重工機械、煤能源產(chǎn)地，依托中國礦業(yè)大學等科研院所，與中國安全生產(chǎn)科學研究院共同打造國家安全科技產(chǎn)業(yè)園，主要圍繞礦山安全相關研究及產(chǎn)業(yè)化應用，推動安全科技創(chuàng)新、安全科技產(chǎn)業(yè)、安全科技服務集聚。

2．珠三角區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)集聚情況。珠三角區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)是以廣東省為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要分布在東莞、深圳、廣州等地。廣東省在東莞市，與中國應急救援產(chǎn)業(yè)支持中心合作在松山湖國家高新技術產(chǎn)業(yè)園建設應急產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)基地主要功能包括救援裝備研發(fā)與制造，救援裝備展示與交易，以及救援物質(zhì)儲備與配送，預計產(chǎn)值63．5 億～83．5 億元、創(chuàng)造利稅12．6 億元。［1］此外，廣東省率先成立了廣東省應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，積極搭建政府和企業(yè)的溝通平臺，架設企業(yè)間的交流協(xié)作平臺，推動行業(yè)自律發(fā)展，大大加快了廣東省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。廣東省應急產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)主要生產(chǎn)疫苗、藥品、應急發(fā)電照明等中小型應急救援產(chǎn)品和針對終端消費者的應急個人防護用品，產(chǎn)品覆蓋了國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)》“公共安全與應急產(chǎn)品”中43 個子目錄的60%以上［2］。

3．西南區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)集聚情況。西南區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)是以重慶市、四川省為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要分布在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地。2009年，重慶市與國家安監(jiān)總局聯(lián)手打造中國西部安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地，基地主要功能包括產(chǎn)品制造、技術研發(fā)、成果轉化和應急培訓演練。截至2014年，重慶市已經(jīng)形成較為健全的應急產(chǎn)品生產(chǎn)體系，自主生產(chǎn)100 多個品種的應急產(chǎn)品，年產(chǎn)值約40 億元［3］。四川綿陽市于2011年開始建設國家防災減災科技產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園處于綿安經(jīng)濟走廊和新北川重建區(qū)域的樞紐地帶，是綿陽科技城產(chǎn)業(yè)帶和綿陽高新區(qū)建設的核心區(qū)域，重點發(fā)展防震救災裝備、新材料、電子信息、新能源、環(huán)境保護、工程機械等產(chǎn)業(yè)，推動應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過200 億［4］。

三、我國應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題

(一)應急產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。產(chǎn)業(yè)集聚的一個重要特征就是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于整合相關產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。由于目前國家引導和支持力度不足，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展缺乏國家頂層設計，應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展處于地方自主發(fā)展階段，導致產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，協(xié)同發(fā)展不明顯。

(二)區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)同質(zhì)化競爭。應急產(chǎn)業(yè)集聚應該依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和資源特點，因地制宜，突出特色，形成特色化、專業(yè)化的應急產(chǎn)業(yè)集聚。目前已經(jīng)初步形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要集中在應急產(chǎn)品制造方面，缺少圍繞應急產(chǎn)業(yè)高端要素形成的集聚區(qū)，在檢測預警、預防防護、應急服務等方面尚未有突出的產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)。

(三)科技創(chuàng)新能力不足。應急產(chǎn)業(yè)具有較強的外部經(jīng)濟性，投入產(chǎn)出周期長，導致企業(yè)科研投入較少，導致科研水平較低，產(chǎn)品科技含量低，核心競爭力不足，主要應急關鍵技術、裝備仍然依賴進口。同時，產(chǎn)學研結合不緊密，導致一些科研成果束之高閣，沒有形成生產(chǎn)力。

(四)缺乏示范引領作用的大企業(yè)。應急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，門檻較低，從事應急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以民營企業(yè)居多，產(chǎn)品技術含量低，市場競爭力不強，缺乏擁有核心技術和核心產(chǎn)品、服務能力強、具備品牌優(yōu)勢的應急產(chǎn)業(yè)大集團、大企業(yè)，龍頭帶動能力不強。

四、推進我國應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的措施

(一)制定國家應急產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。盡快由國家有關部門牽頭，加快制定我國應急產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。一是要充分調(diào)研，摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析面臨的問題和矛盾，明確應急產(chǎn)業(yè)“十三五”期間的指導思想、發(fā)展目標，提出應急產(chǎn)業(yè)“十三五”主要任務和發(fā)展重點。二是針對全國應急產(chǎn)業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)基礎，科學劃定應急產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，宏觀指導全國應急產(chǎn)業(yè)布局，引導相關產(chǎn)業(yè)要素集聚。

(二)加快推進建設國家級應急產(chǎn)業(yè)示范基地。國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，是應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是應急高端要素匯集之地，是應急產(chǎn)業(yè)重點項目布局優(yōu)先集中之地，是應急創(chuàng)新中心和成果轉化中心。國家有關部門，應按照統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮比較優(yōu)勢、積極穩(wěn)妥推進的原則，選擇產(chǎn)業(yè)基礎好、科研實力雄厚、創(chuàng)新能力強、市場化水平高的地區(qū)建設國家級應急產(chǎn)業(yè)示范基地［5］?？煽紤]在應急產(chǎn)業(yè)要素較為集中的地方建立應急產(chǎn)業(yè)國家示范基地，推動國家應急產(chǎn)品裝備生產(chǎn)制造、應急技術研發(fā)轉化、應急服務蓬勃發(fā)展，打造區(qū)域性應急產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)完善相應配套政策及保障機制。建立健全鼓勵應急產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新的法律法規(guī)，研究制定支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。整合政府科技計劃和資助資金，設立“國家應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，加大財政科技投入支持力度。研究出臺應急基地土地保障機制，有關地方政府下達年度土地利用計劃指標時充分考慮保障集聚區(qū)用地需求，建議符合集聚區(qū)規(guī)劃的項目可按供地政策優(yōu)先供地，集聚區(qū)項目新征土地可按分批次用地方式單獨組卷報批。

(四)拓寬應急企業(yè)融資渠道。一是鼓勵設立和發(fā)展應急創(chuàng)業(yè)投資機構和產(chǎn)業(yè)投資引導基金，完善市場化運行長效機制，引導社會資金投向應急產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵應急企業(yè)加大直接融資力度，通過發(fā)行債券、信托產(chǎn)品或采取資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)股份化等方式融資。三是鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構優(yōu)先支持中小型應急技術企業(yè)，推動成果轉化。四是順應網(wǎng)絡時代互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的新趨勢，加快推動構建應急產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，鼓勵具有較強專業(yè)化服務能力的新興創(chuàng)新服務平臺支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)創(chuàng)新應急產(chǎn)業(yè)基地基礎設施投資建設機制。充分發(fā)揮市場機制的作用，推動建成以政府為主導、企業(yè)為主體的集聚區(qū)投資建設機制。堅持市場導向，堅持市場化運作，鼓勵社會多方參與，激發(fā)應急產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)，加快基地建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，推動多元化投入機制的建設，支持社會各類資本采取BOT(“建設—經(jīng)營—移交”投資模式)、BT(“建設—移交”投資模式)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作模式)等方式，投資建設集聚區(qū)基礎設施。

(六)優(yōu)先支持重點項目。對于基地內(nèi)率先開展試點示范的重大科技項目，優(yōu)先納入當?shù)刂攸c督導的高端科技服務業(yè)重大項目目錄，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開辟項目審批、土地調(diào)規(guī)變性等綠色通道，加快項目推進落地;加大對產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)的持力度，在關鍵裝備研發(fā)、首臺套應用、產(chǎn)品標準制定方面給予支持。

［1］ 東莞松山湖建立中國緊急救援產(chǎn)業(yè)支持中心［EB/OL］．中國安全應急產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，http://www．csein．cn/news/detail_753．shtml．2011，10

［2］ 廣東省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議［EB/OL］．中國安全應急產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，http://www．a(chǎn)qsc．cn/101813/101946/276426．html．2013，3

［3］ 未來5年重慶應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達到1000 億元［EB/OL］．重慶日報網(wǎng)，http://www．cqrb．cn/xinwen/gundong/2015 -01-26/355099．html．2015，1

［4］ 四川省綿陽市編制了防震減災科技產(chǎn)業(yè)園［EB/OL］．中國安全應急產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，http://www．csein．cn/News/Detail_755．shtml．2011，10

［5］ 魏際剛．加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的思路和建議［J］．重慶理工大學學報(社會科學版)，2012，26(1):5