張端端

(1.濟源職業(yè)技術學院 人文管理系，河南 濟源　459000；

2.華中科技大學 公共管理學院，湖北 武漢　430074)

基于三螺旋理論的中國高等教育管理研究

張端端1，2

(1.濟源職業(yè)技術學院 人文管理系，河南 濟源459000；

2.華中科技大學 公共管理學院，湖北 武漢430074)

摘要：從高等教育管理的理念、制度和體制三個方面分析了中國高等教育管理的現(xiàn)狀及問題，以“三螺旋理論”模型為框架，結合中國高等教育的理論與實踐活動，對學校、政府和企業(yè)三者之間的關系及相互作用進行了分析，并對新時期中國高等教育管理的改革與發(fā)展提出了合理的建議。

關鍵詞：高等教育管理；現(xiàn)狀；三螺旋理論；建議

作者簡介：張端端，碩士，副教授，濟源職業(yè)技術學院人文系；在讀博士，華中科技大學。研究方向：教育學。

基金項目：2014年度河南省政府決策研究招標課題“我國高等教育改革發(fā)展趨向研究”(編號：2014373)，立項單位：河南省政府發(fā)展研究中心。

文章編號：1672-6758(2015)11-0001-3

中圖分類號：G640

文獻標識碼：標識碼：A

Abstract：From the aspects of idea of higher education management, regime and system, this paper analyzes the current situation and problems of China’s higher education management under the Triple Helix Theory. Considering China’s higher education practice the paper analyzes the relationship and interaction among colleges and universities, governments and enterprises, and put forward some suggestions for the reform of China's higher education management.

一引言

1.研究背景。

21世紀以來，高等教育的地位更加突出，為了進一步提高高等教育的質量，努力提升高等教育管理水平成了人們關注的一個方向。經濟全球化的發(fā)展、文化多元化的沖擊、信息網絡化的普及、高校招生規(guī)模的擴張，對高等教育管理的理念、制度、體制、模式產生了深刻的影響，不僅給其帶來了一些新的機遇與發(fā)展，也使其面臨一些新的挑戰(zhàn)與威脅。在新的階段中，如何處理好政府、學校、企業(yè)之間的關系，探索高效率的高等教育管理方式，實現(xiàn)人與社會、政治、經濟的協(xié)調發(fā)展成為新的研究課題。

2.理論綜述。

高等教育管理一般是指高等教育的管理工作或管理活動的動態(tài)口語化概念，屬于吉本斯社會知識的新生產模式。高等教育管理學涉及教育學和管理學兩大學科，其本質是抽象高等教育管理領域的各種現(xiàn)象、關系，從而形成規(guī)律性認識。

(1)國外研究綜述。

雖然教育管理學在國外已有一百多年的歷史，但高等教育管理學的形成與發(fā)展卻只是從20世紀中后期開始的，大體形成了幾個不同的教育管理理論流派，如角色理論、過程理論、系統(tǒng)理論和素質理論等。角色理論的主要代表者有蓋查爾斯、李普哈姆、坎貝爾、杜頓、薩賓等，他們主要研究各級教育機構中行政管理人員的崗位職責、行為準則以及如何協(xié)調等問題；過程理論的主要代表者有古利克、厄威克、西爾斯、沃頓等，他們從管理過程來考察教育行政人員的職能和任務等，以期解釋行政管理過程的規(guī)律性；系統(tǒng)理論的主要代表者有班哈特、梅倫杰、考夫曼、麥格雷戈、萊格爾、查爾弗斯、霍爾、法格等，他們更重視系統(tǒng)各要素和各勢力的組織、監(jiān)督以及協(xié)調，強調管理的結果，注重產出；素質理論的主要代表者有菲德勒、霍蘭德、朱利安、坦納鮑姆、施密特、卡曼、戴維斯等，他們更注重個人素質對整個教育管理活動的影響，通過研究提出了一些領導模式學說。

(2)國內研究綜述。

國內研究主要集中在新中國成立以來，大體經歷了三個階段：政策詮釋、經驗匯編與交流和從經驗型研究向理論形態(tài)轉變。政策詮釋階段，時間為1949-1977年，主要是對政策進行詮釋的階段，全國向蘇聯(lián)學習、領會和詮釋黨的政策成為我國高等教育管理的發(fā)展方向，除此之外，還有一些探索性的高等教育管理方面的研究，如廈門大學教育系教研室的《高等學校教育學講義》等；經驗匯編與交流階段，時間為1978-1983年，主要以經驗匯編為主要特點，該階段雖然確立了以實現(xiàn)現(xiàn)代化為教育發(fā)展的主要目標，但教育改革是配合經濟的“調整、改革、整頓、提高”八字方針，高等教育管理研究也主要是經驗性地介紹各校的調整情況，并作一定程度的探求而已。從經驗型研究向理論形態(tài)轉變階段時間是從1984年至今，主要從從經驗型的研究向理論形態(tài)方面的研究轉變，開了一些研討會，并有一些著名的著作，如陶増駢主編的《高等教育行政管理》等。

二中國高等教育管理的現(xiàn)狀及問題

本文從高等教育管理的管理理念、管理制度和管理體制三個方面進行闡述。

1.中國高等教育管理理念方面。

改革開放以來，雖然中國在高等教育領域進行了一些改革，也取得了一些成績，但由于教育行業(yè)的特殊性，有些改革還不徹底，現(xiàn)有的一些管理理念不太利于現(xiàn)階段高等教育的健康發(fā)展，如：重計劃輕市場、重物本輕人本、重客體發(fā)展需求輕主體發(fā)展需求等管理理念。重計劃輕市場的管理理念容易導致一些不公平的現(xiàn)象，如高等院校主要由政府舉辦，民間資本由于自身原因及限制因素參與較少；院校資源分配方面以政府直接投入為主，未建立競爭性投入機制，而且政府撥款多采取向重點高校傾斜的政策，不利于非重點高等院校的發(fā)展；院校專業(yè)的選擇、轉換不易，不利于學生的學習發(fā)展。而重物本輕人本的管理理念不利于高等教育的協(xié)調、高效發(fā)展，在現(xiàn)實中主要有以下表現(xiàn)：高校盲目擴張規(guī)模，雖高樓林立，但師資配備嚴重不足，致使高校學生數(shù)量激增但培養(yǎng)質量大幅度下降；高校的資源分布、專業(yè)設置也不盡合理，專業(yè)設置上重學科傾向、輕市場導向，重技術、輕人文；師資隊伍建設方面，存在生師比過高、教師來源單一且結構不盡合理、對教學的投入不足與認識偏差、重科研輕教學，傳業(yè)授道的職業(yè)道德精神降低等主要問題。

2.中國高等教育管理制度方面。

近年來，經濟的發(fā)展、高校規(guī)模的擴張都要求我國的高等教育管理制度做出相應改革，可是到現(xiàn)在為止，傳統(tǒng)經驗式、行政科層式的管理制度仍然大行其道。重人治輕法治的現(xiàn)象比較普遍，這樣的管理制度過分依賴管理者才能，一旦管理者考慮不充分或者更換管理者，就極易出現(xiàn)管理不到位、管理不公允、管理不穩(wěn)健等弊端，而且這樣的管理制度極容易滋生權利腐敗，“長官作風”“一言堂”“以權謀私”現(xiàn)象層出不窮，并且通過行政命令強行掣肘學術事務，這些都非常不利于高等教育的發(fā)展。

3.中國高等教育管理體制方面。

經過多年改革，中國高等教育基本上形成了“中央和省級政府兩級管理，以省級政府管理為主”的管理體制。政府干預過多，“管得過細，統(tǒng)得過死”情況仍然存在，掌管學校機構設置、領導任命、教師評聘、學科設置、研究點設置、招生等，龐大的政府權力嚴重壓抑了高等教育的自主性和創(chuàng)新性，容易造成高校管理者的慵懶被動、不作為以及高校間的同質、盲目攀比、不思進取等不良現(xiàn)象。

三三螺旋理論的內涵及應用

1.三螺旋理論的內涵。

三螺旋理論于20世紀末開始流行，被譽為“三螺旋”之父的亨利·埃茨科威茲博士首先提出了著名的官、產、學“三螺旋模型”的概念，用它來解釋和分析知識經濟時代學校、政府、產業(yè)三者之間的關系，從社會學角度闡釋技術創(chuàng)新理論。后來羅伊特·雷德斯多夫教授進一步完善了此概念，并提出了該模型的理論系統(tǒng)。該理論認為，在知識經濟的社會大背景下，作為知識生產方的大學和作為知識應用方的企業(yè)之間應建立起較以往任何時候都要密切的合作關系，二者之間原本涇渭分明的界限正變得越來越模糊。另一方面，大學和產業(yè)界之間建立緊密的合作關系應得到政府的大力支持，因為知識界和產業(yè)界之間的合作有利于國家的協(xié)調發(fā)展，符合國家的長遠利益。況且大學和企業(yè)各自的價值訴求存在差異，在合作過程中可能產生沖突，需要政府在其間充當緩沖器和調解人。該模型通過描述學校、政府和產業(yè)三者之間的相互關系，形成螺旋上升的“三重螺旋”新關系，解釋了創(chuàng)新活動的實現(xiàn)以及社會經濟的不斷發(fā)展。盡管三螺旋理論在宏觀層面基本達成共識，但在微觀層面對學校、政府、產業(yè)上的具體分析方面，如制度安排、要素耦合匹配等細節(jié)上仍需深入研究。

2.基于三螺旋理論的中國高等教育管理分析。

三螺旋理論主要用于高等教育研究領域的研究性大學上，以解決高等教育的創(chuàng)新性問題、發(fā)展存在問題。本文經過研究認為，該理論同樣適用中國高等教育管理的分析。當前的中國高等教育管理不僅僅局限于學校層面，還與政府、企業(yè)有著密切的關系，運用三螺旋理論分析，更能系統(tǒng)地、全面地分析與高等教育相關的活動，并在活動關聯(lián)的基礎上合理地安排調整高等教育管理。

(1)螺旋理論的基礎分析。

世界上任何組織都不是孤立存在的，學校、政府、企業(yè)之間也相互聯(lián)系、相互作用。學校作為知識、技術、人才的供給站，能不斷地為政府和企業(yè)提供知識、技術和人才，同時它又依賴政府為它提供直接的資金支持、政策支持以及良好的環(huán)境，依賴企業(yè)為它提供科研經費、實驗及實習基地。政府是市場的守夜人，社會生產活動的組織者，它主要為學校和企業(yè)提供并維持一個良好穩(wěn)定的環(huán)境，同時它需要學校的知識、技術與人才支持，需要企業(yè)的稅收支持。企業(yè)是生產的場所，直接參與經濟活動，它能為學校提供資金支持、實驗實習支持，為政府提供稅收支持，但它同時需要從學校引進知識、技術和人才，從政府獲得穩(wěn)定健康的環(huán)境保證。三者之間相互作用，共同促進社會進步與經濟發(fā)展。

(2)高校在三螺旋理論中的關系分析。

高校作為知識的生產與傳播、人才的塑造與培養(yǎng)機構，具有很強的研發(fā)創(chuàng)新能力，可以為政府和企業(yè)提供知識、技術、人才支持。同時，由于外部環(huán)境的不確定性，受學校資金來源、軟硬件條件等的限制，高校需要得到政府、企業(yè)的更多支持。從政府方面，政府可以為學校提供一個健康有序的外部環(huán)境，并且可以直接給學校提供資金支持和政策支持，并能為學校提供促進科研成果轉化的實驗基地。另外，由于政府與學校之間特殊的行政關系，學校的健康發(fā)展需要政府為其提供適當?shù)墓芾?，政府要把握管理的尺度和力度，適當放權，讓學校擁有充分的自主性和創(chuàng)新性，不要管理得過嚴、過細。從企業(yè)方面，學校研發(fā)的科研成果，需要盡快轉化成現(xiàn)實的應用，不同種類的企業(yè)正好為高校提供轉化所需的實驗基地。另外，學校的資金來源有限，近年來國家對學校的直接資金支持比重不斷下降，學校面臨嚴峻的經費籌集挑戰(zhàn)，通過與不同層次的企業(yè)合作，學?？梢杂行У孬@得經費資助。學校與政府、企業(yè)之間建立融洽的合作關系，對三者都是有利的，這也體現(xiàn)了高校的社會服務功能，能為地方經濟的發(fā)展提供強大的智力支持。

(3)政府在三螺旋理論中的關系分析。

政府作為社會活動的領導者和組織者，在宏觀環(huán)境的調控與維持上，在政策的制定上，在社會資源的有效組織分配上，發(fā)揮著重要的作用。政府可以通過有效地整合資源，發(fā)揮集中優(yōu)勢作用，促進各地區(qū)的均衡協(xié)調發(fā)展，為學校、企業(yè)提供良好的社會經濟環(huán)境。通過資金補貼、有利政策，為學校、企業(yè)提供福利支持。通過與學校、企業(yè)之間的合作，從學校獲得知識、技術、人力支持，從企業(yè)獲得稅收支持，并且通過宏觀調控實現(xiàn)三者的協(xié)調發(fā)展，提高高校、科研研發(fā)活動的實效性，優(yōu)化資源配置，提高生產效率。

(4)企業(yè)在三螺旋理論中的關系分析。

企業(yè)參與經濟活動產生利益，為高校和政府提供資金、科研基地等支撐。在企業(yè)的發(fā)展中，高校為其提供知識、技術、人才等要素供給，實現(xiàn)企業(yè)的高效率運轉。政府為其提供良好的環(huán)境和政策支持，保障企業(yè)的健康有益發(fā)展。另外，三者合作可以共擔風險，降低企業(yè)由于創(chuàng)新活動而帶來的不確定性，為企業(yè)節(jié)約研發(fā)成本并縮減周期，增大企業(yè)利潤。

四中國高等教育管理發(fā)展的建議

1.樹立適應時代發(fā)展要求的高等教育管理理念。

理念是行動的先導，樹立適應時代發(fā)展需求的管理理念是非常必要的。經濟的全球化、多元文化的沖擊要求我們樹立開放包容、自主創(chuàng)新的管理理念，高校更要通過“移植、融合、創(chuàng)新”形成具有我國特色的、符合我國當前發(fā)展階段的高等教育管理先進理念，尤其要尊重人的主體地位，樹立以人為本的管理理念。

2.從學校約束的高等教育管理。

高校內部要實現(xiàn)自身的優(yōu)化管理，首先要從高校管理層上制定合理的制度，選任合適的領導，靠制度來規(guī)范和管理學校。拓寬高校經費渠道，與企業(yè)建立良好的關系，積極進行技術轉讓、開展培訓、網絡教育等有償服務。建立信息共享、高效透明的高等教育網絡管理模式，加強國際合作、招收留學生，拓展海外教育市場等。制定合理的專業(yè)體系，以及便捷的專業(yè)院系調換管理機制。

3.從政府約束的高等教育管理。

政府可以根據各地高校的實際情況，適當放權，從“無限政府”轉向“有限政府”，盡量減少政府干預，實現(xiàn)高等教育自由化、創(chuàng)新化的管理。在財政撥款上，可以改變原有的高等教育財政撥款機制，推行科學公平的復合撥款分配方式，優(yōu)化資源配置引入績效考核，構建多方協(xié)調運作的撥款體制模式，建立起穩(wěn)定的生均撥款投入機制。要放寬對民間資本的限制，鼓勵發(fā)展民辦高等教育，促進區(qū)域性乃至國際性的教育交流活動、協(xié)會及相關平臺的籌辦建設。

五結論

新時代的競爭歸根結底屬于科教的競爭，科教的競爭在很大程度上與高等教育管理成效密切相關。本文從中國高等教育管理的理念、制度和體制三個層面分析了其現(xiàn)狀與不足，運用“三螺旋理論”對高校、政府、企業(yè)三者之間關系及相互作用進行了分析，并在此基礎上，提出了對改進現(xiàn)階段高等教育管理的三條合理建議，以期促進我國高等教育管理理論和實踐的深化與發(fā)展。

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Discussion of China’s Higher Education Management Based On the Triple Helix Theory

Zhang Duanduan1，2

(1.School of Humanities, Jiyuan Vocational and Technological college, Jiyuan, He’nan 459000，China;

2.School of Public Management, Huazhong University of

Science and Technology, Wuhan, Hubei 430074，China)

Key words：higher education management; status; triple helix theory; suggestions

Class No.:G640Document Mark：A

(責任編輯：宋瑞斌)