中央民族大學(xué)北京北咨城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 包路林

一、北京市學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的總體情況

根據(jù)北京市第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，截至2013年底，北京市共有4501個(gè)學(xué)校體育場(chǎng)地，其中326個(gè)全天開(kāi)放，1408個(gè)部分時(shí)段開(kāi)放，2767個(gè)不開(kāi)放，場(chǎng)地開(kāi)放率38.52%。

學(xué)校體育設(shè)施中，高等院校體育場(chǎng)地有1078個(gè)，257個(gè)全天開(kāi)放，398個(gè)部分時(shí)段開(kāi)放，423個(gè)不開(kāi)放，場(chǎng)地開(kāi)放率60.76%；中專中技學(xué)校體育場(chǎng)地有70個(gè)，2個(gè)全天開(kāi)放，398個(gè)部分時(shí)段開(kāi)放，39個(gè)不開(kāi)放，場(chǎng)地開(kāi)放率44.29%；中小學(xué)校體育場(chǎng)地有3353個(gè)，67個(gè)全天開(kāi)放，981個(gè)部分時(shí)段開(kāi)放，2305個(gè)不開(kāi)放，場(chǎng)地開(kāi)放率31.26%。

二、學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放存在的主要問(wèn)題

北京市學(xué)校體育設(shè)施總量和人均擁有量均位居全國(guó)前列。雖然自2000年以來(lái)就開(kāi)始學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放工作，但由于政策局限，運(yùn)營(yíng)管理、安全責(zé)任等方面存在很多問(wèn)題，體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放停滯不前。

（一）運(yùn)營(yíng)管理方面的問(wèn)題

一是自主運(yùn)營(yíng)比例過(guò)高。北京市當(dāng)前開(kāi)放的學(xué)校體育設(shè)施中，98%以上由學(xué)校自主運(yùn)營(yíng)，合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)的比例很低。鑒于體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放工作的復(fù)雜性，交由專門的機(jī)構(gòu)或人員運(yùn)營(yíng)必將提高效率；二是人員配置機(jī)制不合理。采取自主運(yùn)營(yíng)模式的學(xué)校多由學(xué)校體育組、后勤部、總務(wù)部等部門的管理人員兼任對(duì)外開(kāi)放的負(fù)責(zé)人員，其他管理人員、工作人員也多為學(xué)校職工。由于缺乏系統(tǒng)內(nèi)人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，工作人員積極性普遍不高，影響了對(duì)外開(kāi)放工作；三是設(shè)施維護(hù)費(fèi)用來(lái)源不足。體育設(shè)施是學(xué)校的公共財(cái)產(chǎn)，器材的維護(hù)、老化維修、器材的更新、防止人為破壞等，需要長(zhǎng)期的人力財(cái)力投入。目前財(cái)政部門并沒(méi)有因?yàn)閷?duì)外開(kāi)放而給予學(xué)校費(fèi)用補(bǔ)助。

（二）開(kāi)放安全方面的問(wèn)題

一是開(kāi)放對(duì)象過(guò)于復(fù)雜，管理難度大。體育設(shè)施開(kāi)放的大門打開(kāi)后，周邊很多人員進(jìn)入校園，其中不乏素質(zhì)較低的人員，做出一些不當(dāng)?shù)男袨?，為校園安全帶來(lái)了隱患；二是安全隱患大。雖然學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放時(shí)間基本上和學(xué)生在校時(shí)間錯(cuò)開(kāi)，但是有些學(xué)校還有寄宿生在校園內(nèi)，勢(shì)必會(huì)給學(xué)校的日常管理和正常教學(xué)秩序帶來(lái)一定影響；三是市民體育鍛煉存在意外受傷風(fēng)險(xiǎn)。由于體育運(yùn)動(dòng)本身具有一定的強(qiáng)度，甚至競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)抗性，參加體育鍛煉的人員自身身體素質(zhì)又良莠不齊，難免發(fā)生意外受傷等情況。

（三）政策局限方面的問(wèn)題

一是主管部門劃分不清。體育部門多年來(lái)主要推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放工作，教育部門對(duì)這項(xiàng)工作的介入較少。而學(xué)校體育設(shè)施隸屬于教育部門，因此導(dǎo)致開(kāi)放工作管理從根本體制不夠順暢；二是具體執(zhí)行規(guī)范有待出臺(tái)。雖有“關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)”等執(zhí)行的指導(dǎo)意見(jiàn)，但實(shí)踐中，學(xué)校在體育設(shè)施開(kāi)放方面的需要承擔(dān)的責(zé)任大于可獲得的利益，且缺少考核機(jī)制，學(xué)校的積極性仍有待提高。

三、學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的措施與建議

根據(jù)當(dāng)前學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際情況，為進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放率，重點(diǎn)針對(duì)體育設(shè)施更新改造、開(kāi)放補(bǔ)貼與激勵(lì)、安全保障措施、運(yùn)營(yíng)管理等方面提出具體的措施建議如下。

（一）立法與職責(zé)劃定

學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放問(wèn)題表面上只與教育、體育兩個(gè)部門相關(guān)。實(shí)際上，學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放不僅與教育、體育、發(fā)改、財(cái)政等部門的職責(zé)，因兼顧學(xué)生教學(xué)、社會(huì)居民使用的多種用途，還涉及學(xué)校、學(xué)生及家長(zhǎng)、社區(qū)、社會(huì)組織、設(shè)施使用者等多個(gè)機(jī)構(gòu)、群體。在使用過(guò)程中，收費(fèi)機(jī)制、事故糾紛、安全保障等各類問(wèn)題還涉及工商、稅務(wù)、法律、仲裁、消防等更多部門。如果學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)個(gè)人全面開(kāi)放，難免出現(xiàn)各類事故、糾紛，如果把責(zé)任全部歸咎于學(xué)?；蚴墙逃?、體育部門，必將極大地影響對(duì)外開(kāi)放的意愿，很難保證開(kāi)放工作持續(xù)開(kāi)展。

建議按照2000年“關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)”，將學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放工作歸至教育部門統(tǒng)籌管理，體育部門主要承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)施評(píng)估等專業(yè)工作。以當(dāng)前教育部門主管的“校園足球”等工作為契機(jī)，將學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放工作納入教育部門對(duì)學(xué)校資源統(tǒng)籌安排的工作內(nèi)容之中。

（二）補(bǔ)貼與激勵(lì)政策

對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行成本——收益的合理測(cè)算，允許學(xué)校體育設(shè)施參考公共體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)模式實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。財(cái)政部門研究制定學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的成本補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)設(shè)施的使用年限、開(kāi)放程度、設(shè)施條件等情況，制定設(shè)施、設(shè)備損耗及折舊的核算辦法。財(cái)政補(bǔ)貼包括財(cái)政撥款和政府購(gòu)買服務(wù)兩種形式。補(bǔ)貼資金可由體育彩票收入、教育專項(xiàng)資金撥付。

鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資投資學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)，與社會(huì)企業(yè)合作，獲得企業(yè)贊助和捐贈(zèng)，運(yùn)用冠名權(quán)和戶外廣告等形式獲取更多的運(yùn)營(yíng)資金。對(duì)于企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人出資新建、改擴(kuò)建的體育設(shè)施，參考慈善捐款的相關(guān)規(guī)定減免稅。

（三）完善運(yùn)營(yíng)管理方案

各學(xué)校根據(jù)本校實(shí)際，選擇適合自己的體育設(shè)施管理模式。在以社區(qū)服務(wù)為主的學(xué)校，各社區(qū)需要主動(dòng)與駐地學(xué)校加強(qiáng)溝通合作，及時(shí)了解駐地單位和居民需求，結(jié)合社區(qū)體育俱樂(lè)部等各類群眾性活動(dòng)團(tuán)體建設(shè)，組織社區(qū)居民有序進(jìn)校開(kāi)展體育活動(dòng)。主要服務(wù)于社區(qū)的體育設(shè)施，推廣會(huì)員證或健身登記卡形式，使每個(gè)周邊居民憑卡進(jìn)入，增強(qiáng)校園安全。社區(qū)有組織定時(shí)間的體育健身活動(dòng)，不僅不影響正常的教學(xué)秩序，而且便于管理，有利于共建學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的體育健身網(wǎng)絡(luò)，使體育場(chǎng)地資源發(fā)揮更大的社會(huì)效益。

體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本主要包括場(chǎng)地維修，器材更新，管理和工作人員報(bào)酬等。在堅(jiān)持非贏利性的原則下，考慮運(yùn)營(yíng)成本，根據(jù)不同的場(chǎng)地實(shí)行不同的開(kāi)放形式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體可分以下三類情況：一是免費(fèi)或少量收費(fèi)的開(kāi)放場(chǎng)地，如學(xué)校操場(chǎng)、室外場(chǎng)地，特點(diǎn)是面積大、設(shè)施簡(jiǎn)單，短期使用損壞性不大；二是運(yùn)營(yíng)成本價(jià)格收費(fèi)場(chǎng)地，如籃球館、體操館等全封閉或半封閉的場(chǎng)館，由于長(zhǎng)期開(kāi)放增加了設(shè)施設(shè)備損耗，需要一定的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，出于安全、維護(hù)的需要，收取運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；三是參照公共體育場(chǎng)館價(jià)格收費(fèi)，如游泳館、網(wǎng)球館、乒乓球館等，因維護(hù)費(fèi)用較高，若對(duì)社會(huì)個(gè)人開(kāi)放，可參照公共場(chǎng)館價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。